Решение Ярославское УФАС России от 19.06.2025 N 076/01/16-67/2025

(решение изготовлено в полном объеме 19.06.2025)

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления <...>,

члены Комиссии: начальник отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

рассмотрев дело N 076/01/16-67/2025, возбужденное в отношении "АА" (далее также - "АА", орган местного самоуправления) и ООО "ГА" (далее также - ООО "ГА") по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в заключении и реализации антиконкурентного соглашения, в рамках которого ООО "ГА" было предоставлено право разработать проект актуализированной схемы теплоснабжения г. Переславля-Залесского по состоянию на 2025 год и на период до 2040 года (далее также - схема теплоснабжения, актуализированная схема, схема) без проведения конкурентных процедур, позволяющее обществу влиять на положение иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке оказания услуг по теплоснабжению,

с участием:

от "АА" - <...> (по доверенности),

в отсутствие ООО "ГА", ООО "ИА", ООО <...>, ООО "ТА", о месте и времени рассмотрения дела уведомленных надлежащим образом,

В Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее - Ярославское межрегиональное УФАС России, Управление, антимонопольный орган) поступило заявление ООО "ИА" (вх. N 16770/24 от 22.10.2024), содержащее сведения о нарушении "АА" (ранее - "АА") антимонопольного законодательства при разработке проекта актуализированной схемы теплоснабжения г. Переславля-Залесского по состоянию на 2025 год и на период до 2040 года.

Исходя из содержания заявления, письменных пояснений ООО "ИА" (вх. 20846-ЭП/24 от 28.12.2024), Общество отмечает, что в единой информационной системе не размещены сведения о проведении "АА" или иным уполномоченным лицом конкурентной процедуры на право заключения контракта на разработку актуализированной схемы в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Самостоятельно выполнить данные работы "АА" не могла по причине отсутствия квалифицированных специалистов, в связи с чем реальный разработчик был выявлен либо без извещения о проведении закупки, либо без проведения такой закупки.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в частности, полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении" (пункт 4.2 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ).

К соответствующим полномочиям в силу пунктов 1, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) относится как утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, так и в целом организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 3 статьи 23 Закона о теплоснабжении уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 23 Закона о теплоснабжении).

Требования к схемам теплоснабжения (далее - Требования к схемам) и требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее - Требования к порядку) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154.

В силу пункта 1 Требований к порядку настоящий документ определяет, помимо прочего, требования к порядку актуализации схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, городов федерального значения, в том числе отнесенных в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении" к ценовым зонам теплоснабжения (далее - схемы теплоснабжения).

Согласно пункту 2 Требований к порядку проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения (далее - органы исполнительной власти городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами (далее - ответственные лица) по решению ответственных лиц.

Таким образом, разработка проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) может осуществляться как самостоятельно органами местного самоуправления, так и с привлечением к выполнению данной работы юридических лиц и направлена на реализацию полномочий органа местного самоуправления, предусмотренных пунктами 1, 6 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении.

Так как государственные и муниципальные нужды неразрывно связаны с предусмотренными законодательством Российской Федерации полномочиями публичных образований, разработка проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) является, в частности, муниципальной нуждой.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, по общему правилу регулируются Законом о контрактной системе.

Механизмом обеспечения государственных и муниципальных нужд является закупка товара, работы, услуги, представляющая собой совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о контрактной системе порядке, начиная с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершая исполнением обязательств сторонами контракта (пункт 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе).

В 2021 - 2023 гг. МКУ "Ц" (ИНН <...>) был заключен ряд контрактов, предметом которых выступили работы по разработке (актуализации) схемы теплоснабжения городского округа г. Переславль-Залесский:

- муниципальный контракт от 13.07.2020 N 060-01, заключенный с ООО "ИБ" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (извещение N 0171300012020000060, разработка схемы теплоснабжения городского округа по состоянию на 2021 год и на период до 2031 года);

- муниципальный контракт от 23.11.2021 N N 142/2021, заключенный посредством закупки у единственного подрядчика - ООО "ИБ" на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (актуализация схемы теплоснабжения городского округа по состоянию на 2022 год и на период до 2031 года);

- муниципальный контракт от 22.09.2023 N 108-01, заключенный с ООО "Я" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (извещение N 0371300146323000108, создание и обеспечение функционирования геоинформационной системы теплоснабжения городского округа, в том числе актуализация схемы теплоснабжения городского округа по состоянию на 2024 год и на период до 2040 года).

Постановлением от 02.04.2024 N ПОС.03-659/24 "АА" принято решение провести разработку проекта актуализации схемы теплоснабжения городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области на 2025 год.

"АА" в письменных пояснениях, направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 18523-ЭП/24 от 22.11.2024; N 19336-ЭП/24 от 06.12.2024), сообщила, что актуализация схемы теплоснабжения городского округа на 2025 год и на период до 2040 года осуществлялась органом местного самоуправления самостоятельно в связи с дефицитом бюджета, разработка проекта велась с мая 2024 года с привлечением сотрудников "АА" и МКУ "Ц", имеющих профильное высшее инженерно-техническое образование и обладающих профессиональными знаниями в области теплоэнергетики.

Как отметил орган местного самоуправления (вх. N 743/25 от 21.01.2025), в 2021 - 2023 гг. специалистов, обладающих достаточной квалификацией для осуществления разработки и актуализации схемы теплоснабжения, в штате "АА" не было. В свою очередь, в 2024 году данной работой занимались заместитель главы "АА" <...>, начальник управления городского хозяйства "АА" <...>

30.05.2024 "АА" в адрес ООО "ГА", МУП "ТБ", ООО <...>, ООО "ИА" направлено письмо (исх. N ИХ.03.01-3418/24) о проведении совещания по вопросу актуализации на 2025 год схемы теплоснабжения городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области и о предоставлении информации, необходимой для такой актуализации.

В ответ на данное письмо ООО "ГА" (письмо от 30.05.2024 N 2252), ООО <...> (письмо от 31.05.2024 N 398-Э) и ООО "ИА" (письмо от 30.05.2024 N 99-К/2024) представили запрашиваемые сведения.

Вместе с тем 04.06.2024 "АА" разместила в единой информационной системе (далее - ЕИС) запрос цен и условий выполнения работ по актуализации схемы теплоснабжения городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области на 2025 год, приложив соответствующее описание объекта закупки.

Исходя из содержания запроса, предполагаемым сроком проведения закупки являлся июнь 2024 года.

24.07.2024 "АА" расторгла трудовой договор с начальником управления городского хозяйства "АА" <...> по инициативе данного лица, что подтверждается распоряжением органа местного самоуправления N 477-К.

Согласно сведениям, представленным в ЕГРЮЛ, <...> с 01.08.2024 занимает должность директора ООО "ГА".

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае проведения закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

06.08.2024 на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе между "АА" (заказчик) и ООО "ГБ" (исполнитель) заключен муниципальный контракт N МК-71 на проведение работ по актуализации схемы теплоснабжения городского округа город Переславль-Залесский на 2025 год (далее - контракт), цена которого составила 497 000 рублей (пункт 2.1 контракта).

Постановлением "АА" от 21.10.2024 N ПОС.03-2637/24 на 29.10.2024 назначены публичные слушания по рассмотрению проекта постановления "АА" "Об актуализации схемы теплоснабжения городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области с 2025 года на период до 2040 года".

Исходя из содержания протокола публичных слушаний, в данном мероприятии в качестве докладчика выступал разработчик проекта актуализации схемы <...>

<...> было изложено 2 варианта развития системы теплоснабжения городского округа.

В 1 варианте предполагается строительство трех котельных с целью замещения котельной, расположенной по адресу: <...> (далее - котельная ООО <...>), с модернизацией последней, а также иных котельных вместо эксплуатируемых в настоящий момент. Кроме этого, планируется модернизация тепловых сетей и реконструкция центральных тепловых пунктов.

2 вариант предусматривает строительство газовой котельной мощностью 90 МВт, замещающей котельную ООО <...>, и иные мероприятия, аналогичные изложенным в 1 варианте.

Участниками публичных слушаний принято решение одобрить проект постановления "АА" об актуализации схемы теплоснабжения с учетом 1 варианта развития системы теплоснабжения.

Постановлением от 30.10.2024 N ПОС.03-2724/24 орган местного самоуправления утвердил актуализированную схему.

29.11.2024 "АА" направила в адрес ООО "ГБ" письмо (исх. N ИХ.03.01-7868/24) с приложением соглашения о расторжении контракта. Исходя из содержания данного письма, поводом для его направления послужило утверждение актуализированной схемы теплоснабжения и, соответственно, отсутствие необходимости в выполнении Обществом работ.

Указанное соглашение подписано исполнителем, что подтверждается соответствующей копией документа, предоставленной ООО "ИА" (вх. N 3300/25 от 10.03.2025).

Проанализировав обстоятельства актуализации схемы, Комиссия находит позицию "АА" о самостоятельной разработке проекта неоднозначной, не подкрепленной доказательствами, с достоверностью подтверждающими данный факт, а также неоднократно изменяющейся в отдельных деталях в процессе рассмотрения дела.

Как было указано выше, орган местного самоуправления изначально сообщил о совместной работе над проектом сотрудников "АА" и МКУ "Ц" (далее - Учреждение) (вх. N 18523-ЭП/24 от 22.11.2024; N 19336-ЭП/24 от 06.12.2024), однако впоследствии исключил упоминание Учреждения в своих письменных пояснениях.

Так, в ответ на запрос Управления от 22.11.2024 (исх. N АБ/15094/24), в котором антимонопольный орган просил представить доказательства, подтверждающие наличие в структуре "АА" и (или) ее подведомственных учреждений специалистов, обладающих квалификацией, необходимой для осуществления актуализации, "АА" направила только дипломы <...> и <...> о высшем образовании, а также их должностные инструкции, связав факт самостоятельной разработки проекта схемы в 2024 году с принятием на работу данных лиц <1>.

Отметив факт ведения работы заместителем главы "АА" <...> (вх. N 743/25 от 21.01.2025), орган местного самоуправления в дальнейшем не раскрывает указанную информацию.

Напротив, в письменных пояснениях от 17.02.2025 N 176 (вх. N 2320-ЭП/25 от 18.02.2025) "АА" представляет <...> как основного разработчика схемы, а уже в пояснениях от 24.03.2025 N 236 (вх. N 4232-ЭП/25 от 24.03.2025) сообщает о том, что актуализированная схема была в целом разработана последним.

Далее, в одном случае орган местного самоуправления указывает на начало проведения работ в мае 2024 года (N 19336-ЭП/24 от 06.12.2024), тогда как в другом случае в качестве исходной точки обозначает 02.04.2024 (вх. N 2320-ЭП/25 от 18.02.2025). Согласно позиции "АА" <...> осуществлял актуализацию в течение почти 5 месяцев.

При этом документальным подтверждением выполнения каких-либо мероприятий является исключительно направление теплоснабжающим организациям запроса сведений от 30.05.2024.

Иными словами, достоверно можно установить только факт предварительного сбора "АА" информации, необходимой для актуализации схемы и, соответственно, предшествующей непосредственному проведению проектных работ.

Последующее размещение 04.06.2024 запроса цен и условий выполнения работ по актуализации схемы, к тому же содержащего предполагаемую дату осуществления закупки, не может являться свидетельством ничего иного, кроме как муниципальной нужды в таких работах. При этом из письменных пояснений "АА" (вх. N 743/25 от 21.01.2025) однозначно следует, что коммерческие предложения запрошены для актуализации схемы.

На заседании Комиссии, состоявшемся 24.03.2025, <...> охарактеризовал свою работу как "подготовку предварительных материалов" <2>. В свою очередь, представитель органа местного самоуправления сообщил о том, что на публичные слушания был представлен именно проект схемы, подготовленный <...> в период замещения должности начальника управления городского хозяйства.

Последующее заключение контракта с ООО "ГБ" "АА" связывает с необходимостью провести оценку разработанного проекта по причине отсутствия собственных квалифицированных специалистов в области разработки схем теплоснабжения, способных выполнить такую работу.

Комиссия критически относится к указанной позиции ввиду следующего.

Согласно пункту 1.1 контракта его предметом является актуализация схемы теплоснабжения, осуществляемая в соответствии с техническим заданием, являющимся приложением N 1 к контракту (далее - техническое задание).

Техническое задание устанавливает, в частности, следующие обязанности исполнителя:

- разработать и согласовать форму запроса о предоставлении информации в адрес теплоснабжающих и теплосетевых организаций, органов местного самоуправления для внесения изменений в схему теплоснабжения (подпункт 1 пункта 2.2 технического задания);

- направить указанные запросы обозначенным субъектам (подпункт 2 пункта 2.2 технического задания);

- провести анализ предложений теплоснабжающих, теплосетевых организаций и органов местного самоуправления и предоставить собственные предложения, касающиеся изменений в соответствующие разделы схемы теплоснабжения (подпункт 3 пункта 2.2 технического задания).

Результатом выполнения работ является разработанная актуализация схемы теплоснабжения, утвержденная в установленном порядке, при этом в обязанности исполнителя также входит ее сопровождение, включающее в себя подготовку презентации по актуализированной схеме, выступление и защиту на публичных слушаниях, доработку схемы по замечаниям, полученным на указанных слушаниях (пункт 2.3 технического задания).

Срок выполнения данных работ обозначен таким образом, что его окончание определено датой утверждения актуализированной схемы в установленном порядке (пункт 4.1 контракта).

Таким образом, условия контракта предусматривают не оценку проекта схемы, подготовленного "АА", а проведение ООО "ГБ" всего комплекса работ по актуализации схемы, начиная с разработки формы запроса для получения исходных данных и заканчивая защитой проекта на публичных слушаниях.

Факт заключения настоящего контракта подтверждает наличие соответствующей муниципальной нужды и в августе 2024 года. Это опровергает довод "АА" о том, что проект схемы, соответствующий ее потребностям, был разработан в июле 2024 года.

Комиссией установлено, что до расторжения контракта по соглашению сторон между органом местного самоуправления и ООО "ГБ" велась следующая переписка:

- в письме от 09.08.2024 Общество просило, в частности, назначить ответственное подразделение в целях организации взаимодействия для сбора необходимой для актуализации информации, а также направить теплоснабжающим и теплосетевым организациям запросы по форме, разработанной исполнителем;

- в письме от 03.09.2024 Общество сообщило о том, что не получило подписанный "АА" контракт, запрошенные исходные данные, а также поставило вопрос о внесении изменений в контракт, касающихся периода, на который актуализируется схема, и о направлении в свой адрес заверений органа местного самоуправления о правомерности выполнения работ в отношении схемы, оспариваемой в судебном порядке;

- в письме от 02.10.2024 "АА" сообщила о направлении подписанного контракта, вместе с тем повторно осуществила подписание 2 экземпляров контракта, которые также планировала направить в ближайшее время.

Таким образом, заключив контракт и подтвердив невозможность самостоятельной подготовки актуализированной схемы, соответствующей требованиям законодательства РФ, орган местного самоуправления тем не менее не предпринял никаких действий по содействию ООО "ГБ" в выполнении работы, не направлял в адрес исполнителя запросы, требования, претензии и так далее, что фактически противоречит его собственным интересам.

В свою очередь, представление на публичные слушания проекта схемы указывает на то, что соответствующий интерес "АА" был реализован иным способом.

Как было указано выше, после сложения полномочий начальника управления городского хозяйства "АА" <...> занял должность директора ООО "ГА".

ООО "ГА" зарегистрировано в ЕГРЮЛ 29.04.2022, единственным учредителем выступило МУП "С" (ИНН <...>, ОГРН <...>), учредителем которого, в свою очередь, являлось, в частности, Управление муниципальной собственности "АБ". Данное предприятие в дальнейшем преобразовано в ООО "С" (ИНН <...>, ОГРН <...>), учредитель - городской округ г. Переславль-Залесский Ярославской области.

В соответствии со статьей 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон N 948-1) аффилированные лица - физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

В частности, согласно абзацу 29 статьи 4 Закона N 948-1 аффилированными лицами юридического лица являются лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо.

В силу части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из указанных в настоящей части.

Так, согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции группу лиц образуют хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства).

Таким образом, на основании пункта 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции МУП "С" и ООО "ГА" входили в одну группу лиц до 13.12.2024, тогда как после упомянутой даты место предприятия заняло ООО "С". Указанное свидетельствует об аффилированности приведенных организаций.

В свою очередь, аффилированность Управления муниципальной собственности "АБ" и МУП "С" с учетом дефиниции настоящего понятия, данной статьей 4 Закона N 948-1, вытекает из самой сущности унитарного предприятия (часть 1 статьи 2 Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

Аффилированность городского округа г. Переславль-Залесский Ярославской области и ООО "С" следует из положений пункта 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции, статьи 4 Закона N 948-1.

Таким образом, приведенные факты подтверждают способность "АА" (в настоящее время - "АА") оказывать влияние на деятельность ООО "ГА".

Исходя из сведений, представленных в ЕГРЮЛ, ООО "ГА" осуществляет такие виды деятельности, как производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, передача пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, тепловых сетей и так далее.

На основании постановления "АА" от 02.03.2023 N ПОС.03-336/23 ООО "ГА" присвоен статус единой теплоснабжающей организацией (далее - ЕТО) на территории городского округа город Переславль-Залесский.

Исходя из содержания актуализированной схемы теплоснабжения городского округа, ООО "ГА" является единственной организацией, наделенной статусом ЕТО, на территории городского округа (подраздел 10.1 раздела 10 утверждаемой части к актуализированной схеме).

Согласно информации, содержащейся в подразделе 1.1.1 раздела 1.1 книги N 1 "Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения" (обосновывающие материалы к актуализированной схеме), ООО "ГА" эксплуатирует 4 городских и все сельские котельные, за исключением котельной с. Кубринск (ул. Парковая), находящейся в собственности и эксплуатируемой ООО "ИА", а также тепловые сети всех сельских и городских котельных.

Таким образом, осуществление ООО "ГА" деятельности на рынке теплоснабжения при наличии в распоряжении Общества приведенного объема материальных ресурсов, позволяющих, помимо прочего, обладать статусом ЕТО, с необходимостью свидетельствует о наличии квалифицированных специалистов в указанной сфере, в том числе самого <...>

31.10.2024 на официальном сайте "АА" в подразделе "Схема теплоснабжения" раздела "ГВ" (https://admpereslavl.ru/shema-teplosnabzheniya) размещена актуализированная схема (архив, включающий в себя соответствующие файлы формата .docx).

Исходя из свойств файлов актуализированной схемы, большая их часть подготовлена пользователем "ГА" (книга N 3 - пользователем "ITGKS").

Ни "АА", ни ООО "ГА" не даны надлежащие пояснения о приведенном выше факте. В частности, "АА" указывает (вх. N 2320-ЭП/25 от 18.02.2025) на то, что рассматриваемые файлы созданы пользователем "<...>", тогда как данное лицо не состоит и не состояло в каких-либо правоотношениях (трудовых, гражданско-правовых) с ООО "ГА".

Комиссией установлено, что настоящий пользователь является создателем файлов, составляющих схему теплоснабжения городского округа г. Переславль-Залесский по состоянию на 2024 год и на период до 2040 года, подготовленную ООО "Я" <3>.

Так как актуализация схемы может быть выполнена посредством редактирования файлов, содержащих в себе действующую схему теплоснабжения (редакцию схемы), юридическое значение в данном случае имеет именно информация о лице, которое осуществило такое редактирование.

В связи с этим довод "АА" не опровергает причастность ООО "ГА" к разработке проекта актуализированной схемы.

Комиссия учитывает, что, согласно представленной "АА" карточке регистрации постановления от 21.10.2024 N ПОС.03-2637/24, касающегося проведения публичных слушаний, данный документ направлен <...> в период, когда он уже являлся директором ООО "ГА".

Комиссия критически относится к позиции ООО "ГА" (вх. N 2357-ЭП/25 от 19.02.2025) об ошибочности такого направления, так как "АА", напротив, сообщила (вх. N 743/25 от 21.01.2025) о передаче постановления от 21.10.2024 N ПОС.03-2637/24 в работу <...>

При этом редактирование файлов актуализированной схемы осуществлялось как до (например, 30.09.2024 файл (книга N 15 "Реестр единых теплоснабжающих организаций") изменен пользователем "ГА"; 18.10.2024 файл (книга N 3 "Электронная модель системы теплоснабжения муниципального образования") изменен пользователем "ITGKS"), так и после направления указанного документа <...> (например, 26.10.2024 файл (книга N 2 "Существующее и перспективное потребление тепловой энергии на цели теплоснабжения") изменен пользователем "ГА").

Неоднократное изменение рассматриваемых файлов не позволяет Комиссии согласиться с доводом "АА" (вх. N 4232-ЭП/25 от 24.03.2025) о том, что разработка проекта схемы осуществлялась в связи с отказом от строительства газовой котельной по адресу: <...> и принятием решения о строительстве котельной по адресу: <...>.

Иными словами, позиция органа местного самоуправления о самостоятельной актуализации схемы, о которой, по его мнению, косвенно свидетельствует формальный характер внесенных изменений, не требующий полноценного исследования состояния системы теплоснабжения, противоречит не только приведенным фактам, в том числе факту заключения контракта с ООО "ГБ", но и фактическому объему изменений, установленному Комиссией, и ранее направленным письменным пояснениям "АА".

Так, в письменных пояснениях от 21.11.2024 (вх. N 18523-ЭП/24 от 22.11.2024) "АА" отметила, что разработка схемы сопровождалась расчетом перспективных топливно-энергетических балансов и экономической эффективности мероприятий по модернизации систем теплоснабжения.

Далее, орган местного самоуправления (вх. N 19336-ЭП/24 от 06.12.2024) конкретизировал, какие части схемы были скорректированы. Речь идет об утверждаемой части, книгах NN 4, 5, 6, 7, 8, 10, 12, 14, 16.

Комиссией установлено, что, помимо включения в схему положений о строительстве котельной по адресу: <...> ею предусмотрены, как минимум, следующие решения, отсутствующие в схеме, подготовленной ООО "Я" по состоянию на 2024 год и на период до 2040 года:

- изменение мощностей котельных, планируемых к строительству (мощность газовой котельной в д. Горки (Алексиниский с/о) - с 3,0 МВт до 2,0 МВт; газовой котельной в п. Дубки - с 3,1 МВт до 2,5 МВт; газовой котельной в с. Елизарово - с 3,1 МВт до 0,6 МВт; газовой котельной в г. Переславль-Залесский на ул. Свободы - с 11,49 МВт до 10,5 МВт; газовой котельной в г. Переславль-Залесский на ул. Магистральная - с 151,19 МВт до 90,00 МВт (мероприятие перенесено из первого варианта развития системы теплоснабжения во второй);

- строительство новых котельных (газовой котельной в г. Переславль-Залесский на ул. Свободы в районе "Ремзавод" мощностью 15 МВт, а также газовой котельной в г. Переславль-Залесский на ул. Менделеева мощностью 1,1 МВт);

- в книге N 4 "Существующие и перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей", помимо прочего, баланс существующей располагаемой тепловой мощности и перспективной присоединенной тепловой нагрузки городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области определен с учетом новых газовых котельных, планируемых к строительству;

- в книге N 5 "Мастер-план развития систем теплоснабжения муниципального образования" подверглись изменениям варианты развития системы теплоснабжения, в том числе раздел 5.3 "Обоснование выбора приоритетного варианта перспективного развития систем теплоснабжения муниципального образования на основе анализа ценовых (тарифных) последствий для потребителей, а в ценовых зонах теплоснабжения - на основе анализа ценовых (тарифных) последствий для потребителей, возникших при осуществлении регулируемых видов деятельности, и индикаторов развития систем теплоснабжения";

- в книге N 6 "Существующие и перспективные балансы производительности водоподготовительных установок и максимального потребления теплоносителя теплопотребляющими установками потребителей, в том числе в аварийных режимах" годовой расход воды на компенсацию потерь и затрат теплоносителя при передаче тепловой энергии в существующих зонах действия котельных и перспективные балансы ВПУ и подпитки тепловых сетей котельных определены с учетом новых газовых котельных, планируемых к строительству, и так далее.

Таким образом, изменения, внесенные в схему в рамках актуализации, не носят точечного, формального характера, предполагают анализ собранных данных, проведение расчетов, прогнозирование и так далее.

Приведенный в настоящем заключении анализ обстоятельств разработки актуализированной схемы теплоснабжения г. Переславля-Залесского по состоянию на 2025 год и на период до 2040 года позволяет прийти к выводу о выполнении данной работы ООО "ГА".

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что соглашением хозяйствующих субъектов могут быть признаны любые договоренности между ними в отношении поведения на рынке, в том числе не получившие письменного оформления, но нашедшие отражение в определенном поведении. Факт наличия соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок. Наличие соглашения может быть установлено исходя из того, что несколько хозяйствующих субъектов намеренно следовали общему плану поведения (преследовали единую противоправную цель), позволяющему извлечь выгоду из недопущения (ограничения, устранения) конкуренции на товарном рынке.

Таким образом, соглашением по смыслу антимонопольного законодательства может быть признана договоренность в любой форме, о которой могут свидетельствовать сведения, содержащиеся в документах хозяйствующих субъектов, скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) данных субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным Законом о защите конкуренции.

Данная позиция справедлива и по отношению к антиконкурентным соглашениям, стороной которых выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные субъекты, обозначенные в статье 16 Закона о защите конкуренции.

Статья 23 Закона о теплоснабжении посвящена организации развития систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, городов федерального значения.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о теплоснабжении развитие систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, городов федерального значения осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

В силу части 2 статьи 23 Закона о теплоснабжении развитие системы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения.

Согласно подпунктам "д", "ж", "с" пункта 23 Требований к схемам обосновывающие материалы к схеме теплоснабжения, являющиеся ее неотъемлемой частью, включают главы, оформляемые отдельными томами, в частности, главу 5 "Мастер-план развития систем теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения", главу 7 "Предложения по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии", а также главу 17 "Замечания и предложения к проекту схемы теплоснабжения".

Обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления, исполнительными органами городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний (пункт 20 Требований к порядку).

Таким образом, схема теплоснабжения является документом, содержащим предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения, их развития.

Кроме этого, постановлением Правительства РФ от 08.07.2023 N 1130 утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - Правила).

В случае если вывод из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей предусмотрен схемой теплоснабжения поселения, муниципального округа или городского округа (далее - схема теплоснабжения), вывод из эксплуатации осуществляется в сроки, установленные схемой теплоснабжения (пункт 16 Правил).

Приведенные положения Закона о теплоснабжении, Требований к схемам, Требований к порядку и Правил позволяют сделать вывод о том, что схема теплоснабжения влияет на положение хозяйствующих субъектов, действующих на рынке теплоснабжения городского округа г. Переславль-Залесский (в настоящий момент - Переславль-Залесского муниципального округа). Как следует из содержания актуализированной схемы, к ним относятся, помимо ООО "ГА", также МУП "ТБ", ООО <...>, ООО "ИА".

При этом в целях обеспечения прав и законных интересов таких лиц Требованиями к порядку предусмотрена процедура сбора замечаний и предложений.

К моменту проведения публичных слушаний ООО <...> направлены замечания к проекту актуализированной схемы (письмо от 18.10.2024 N 762-Э).

Так, в соответствии с актуализированной схемой (пункты 31, 32 таблицы 1 книги N 4 "Существующие и перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей" и т.д.) с 2027 года планируется отказ от покупки тепловой энергии у ООО <...> в связи со строительством и вводом в эксплуатацию новых источников тепловой энергии.

ООО <...> ставит под сомнение необходимость их строительства в ситуации наличия внушительных резервов тепловой мощности, обеспеченных действующими котельными.

В связи с предусмотренными актуализированной схемой мероприятиями по строительству также выводится из эксплуатации ряд котельных, в том числе котельная, расположенная по адресу: г. Переславль-Залесский, мкр. Чкаловский, д. 62 (с 2026 года).

При этом строительство одной из новых газовых котельных предполагается осуществить в том же мкр. Чкаловский.

В связи с вышеизложенным свои возражения на проект актуализированной схемы выразило также ООО "ТА" - один из собственников котельной, расположенной на территории микрорайона (письмо от 17.10.2024 N 2/24), указав на отсутствие в схеме обоснования выведения источника тепловой энергии из эксплуатации, а также экономической целесообразности строительства новой котельной в данном районе.

Аналогичную позицию можно обнаружить и в замечаниях, представленных МУП "ТБ", являющимся арендатором данной котельной (письмо от 18.10.2024 N 663). Так, предприятие отмечает, что изначально цель строительства новой котельной в мкр. Чкаловский была обусловлена злоупотреблением доминирующим положением со стороны ООО "М", эксплуатирующего единственную действующую котельную в данном районе (отключение котельной в качестве инструмента давления на "АА" городского округа города Переславля-Залесского" (страница 22 Книги N 6 обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения города Переславля-Залесского Ярославской области на период 2033 года (актуализация на 2019 год).

Однако, как отмечает МУП "ТБ", ООО "М" собственником котельной в мкр. Чкаловский в настоящий момент не является, в связи с чем внесение новой котельной в схему теплоснабжения уже не требуется.

В рамках рассмотрения настоящего дела ООО <...> (вх. N 2296-ЭП/25 от 17.02.2025) направило в адрес Ярославского межрегионального УФАС России протокол комиссии по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения, Минстроя России (далее - комиссия по рассмотрению разногласий) от 13.06.2024 N 638-ПРМ-ФК (с приложениями), принятый по результатам рассмотрения заявления ООО <...> о разногласиях, возникших при разработке, утверждении и актуализации схемы теплоснабжения городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области на период до 2024 года, утвержденной постановлением "АА" от 25.03.2024 N ПОС.03-593/24.

Комиссией по рассмотрению разногласий принято решение о частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО <...>, на основании которого Минстроем России издан приказ от 19.07.2024 N 468/пр. Кроме этого, "АА" городского округа г. Переславль-Залесский рекомендовано при последующей актуализации схемы руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154, а также принять во внимание предложения и замечания, изложенные членами комиссии.

Так, в замечаниях от 23.05.2024 N СР-02/24-1737 члена правления Ассоциации "НА" <...> содержится информация о необходимости предоставления "АА":

- дополнительного анализа, подтверждающего обоснованность принятых в актуализированной схеме теплоснабжения решений по замещению тепловой мощности шести выводимых из эксплуатации котельных и котельной ООО <...> за счет строительства новых газовых котельных, принимая во внимание значительный профицит тепловой мощности действующих котельных (даже с учетом значительных потерь в тепловых сетях на территории города отсутствуют зоны с дефицитом тепловой мощности) и отсутствие положительной динамики прогнозной тепловой нагрузки потребителей;

- дополнительного анализа надежности и безопасности теплоснабжения потребителей города с учетом принятых решений по выводу из эксплуатации и строительству котельных, принимая во внимание планируемое снижение к концу прогнозного периода суммарной установленной тепловой мощности источников тепловой энергии при неизменном уровне тепловой нагрузки, что ведет к снижению суммарного резерва тепловой мощности источников тепловой энергии.

При этом при очередной актуализации необходимо дополнить схему теплоснабжения информацией о финансировании строительства новых котельных с подтверждением источников такого финансирования, включая бюджетные средства.

Далее, заместителем директора Совета производителей энергии <...> в письме 03.06.2024 N 24/112-СП отмечается, что:

- в книге 17 "З" отсутствует упоминание замечаний и предложений при их фактическом наличии, а также соответствующие ответы разработчика;

- тарифно-балансовые расчетные модели нуждаются в доработке, так как, в частности, на всем периоде планирования схемы такие показатели, как удельный расход условного топлива на выработку тепла, потери и отпуск тепловой энергии для всех источников тепловой энергии остаются неизменными, несмотря на значительные капиталовложения, которые планируется использовать, помимо прочего, для повышения надежности работы системы теплоснабжения котельной ООО <...>.

Проректор по науке и инновациям ФГБОУ ВО "НБ" <...> в письме от 22.05.2024 N 608/520 отметил, что замечания ООО <...> к схеме теплоснабжения являются обоснованными.

Президент НП "Р" в письме от 11.06.2024 N РТ/64 указывает на необходимость коренным образом переработать схему, в частности, на основании следующего:

- технико-экономическое обоснование строительства новых котельных отсутствует. В качестве источника финансирования предполагается использование бюджетных средств, однако их выделение не подтверждено;

- схема не содержит ответов на замечания, которые были сделаны при подготовке и проведении публичных слушаний.

Комиссия приходит к выводу о том, что вопросы, поставленные в актуальных замечаниях ООО <...>, ООО "ТА", МУП "ТБ", соотносятся с приведенными комментариями членов комиссии по рассмотрению разногласий, например, в части, касающейся обоснованности строительства новых газовых котельных.

Согласно пункту 87 Требований к схеме глава 17 "Замечания и предложения к проекту схемы теплоснабжения" содержит:

а) перечень всех замечаний и предложений, поступивших при разработке, утверждении и актуализации схемы теплоснабжения;

б) ответы разработчиков проекта схемы теплоснабжения на замечания и предложения;

в) перечень учтенных замечаний и предложений, а также реестр изменений, внесенных в разделы схемы теплоснабжения и главы обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения.

Комиссией установлено, что в актуализированной схеме (по состоянию на 2025 год и на период до 2040 года) в книге 17 "З" содержится следующая информация: "Замечания и предложения на момент разработки схемы теплоснабжения отсутствуют (будет заполнено по итогам проверки проекта схемы теплоснабжения)".

Таким образом, ООО "ГА" как фактический разработчик актуализированной схемы не отразило замечания ООО <...>, ООО "ТА", МУП "ТБ", не подготовило на них ответы, тем самым нарушило, в частности, пункт 87 Требований к схеме.

Комиссия отмечает, что ООО "ГА" не учтены и комментарии членов комиссии по рассмотрению разногласий, затрагивающие не только факт отсутствия в схеме полноценного анализа обстоятельств принятия решений о выводе из эксплуатации одних котельных и строительстве других, анализа надежности и безопасности теплоснабжения потребителей города с учетом данных решений, но и недостатки в тарифно-балансовых расчетных моделях (в актуальной схеме удельный расход условного топлива на выработку тепла, показатели потерь и отпуска тепловой энергии для всех источников тепловой энергии аналогичным образом остаются неизменными на всем периоде планирования), неуказание сведений, подтверждающих наличие финансирования мероприятий по строительству.

В силу подпункта "в" пункта 19 Требований к порядку органы местного самоуправления, исполнительные органы городов федерального значения в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) или со дня поступления к ним проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), разработанной юридическим лицом, обеспечивают, помимо прочего, возвращение на доработку соответствующего проекта, в случае если поступивший проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) не соответствует требованиям к схемам теплоснабжения (с указанием конкретных замечаний).

"АА", ознакомившись с проектом, тем не менее не вернула его ООО "ГА" на доработку для устранения нарушений Требований к схемам и Требований к порядку. При этом следует учитывать, что данные нарушения подлежали обнаружению органом местного самоуправления не только в силу анализа схемы как такового <4>, но и по причине наличия упомянутого ранее приказа Минстроя России, протокола комиссии по рассмотрению разногласий, в приложениях к которому отражены конкретные недостатки схемы.

Описанные факты не позволяют Комиссии дать подобному поведению "АА" объяснение, которое не было бы связано с наличием соответствующей договоренности между органом местного самоуправления и ООО "ГА".

Довод "АА" о том, что содержание схемы теплоснабжения и обстоятельства ее утверждения, в том числе в части наличия оснований для направления проекта на доработку, не входят в предмет доказывания по настоящему делу, так как являются предметом судебного рассмотрения, не может быть признан обоснованным.

Так, нарушения Требований к схемам и Требований к порядку как со стороны разработчика, так и стороны "АА" характеризуют не только схему, при подготовке которой они допущены, но и поведение субъектов, на которое распространяется действие данных нормативных правовых актов, что напрямую относится к установлению факта заключения и реализации антиконкурентного соглашения.

Игнорирование положений Требований к схемам и Требований к порядку как ее разработчиком - ООО "ГА", так и "АА" свидетельствует о совершении данными лицами скоординированных и целенаправленных действий.

Заключение антиконкуретного соглашения с ООО "ГА" позволило "АА" избежать проведения закупки на право заключения контракта на разработку актуализированной схемы с ее полноценным завершением в результате исполнения сторонами условий такого контракта и обеспечить экономию бюджетных средств.

Комиссия не может согласиться с доводом ООО "ГА" (вх. N 2357-ЭП/25 от 19.02.2025) об отсутствии у него какой-либо заинтересованности в заключении такого соглашения.

Так, реализация антиконкурентного соглашения позволяет Обществу гарантированно выступить разработчиком актуализированной схемы и тем самым влиять на положение иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке теплоснабжения и являющихся его конкурентами.

Позиция "АА" (вх. N 7462-ЭП/25 от 21.05.2025) о том, что Комиссия не доказала факт ограничения иных хозяйствующих субъектов со стороны ООО "ГА" как разработчика схемы является ошибочной.

Актуализируя схему, исполнитель не только вносит в нее изменения, обусловленные функционированием системы теплоснабжения, но и в целом обязан в качестве результата своей работы представить проект, соответствующий требованиям законодательства РФ. Следовательно, в подобной ситуации неправомерное поведение может выражаться как в форме действия, так и бездействия.

Материалами настоящего дела подтверждается факт предоставления "АА" итогового проекта схемы без учета протокола комиссии по рассмотрению разногласий и актуальных замечаний к проекту, в том числе в части строительства новых газовых котельных, непосредственным образом затрагивающего интересы других хозяйствующих субъектов. Более того, ООО "ГА", разрабатывая схему, расширило перечень данных котельных, при этом какое-либо обоснование по этому поводу не представило.

Письменные пояснения Общества (вх. N 7809-ЭП/25 от 27.05.2025) выводы Комиссии не опровергают и заинтересованность в заключении антиконкурентного соглашения не исключают.

Кроме этого, наличие интереса ООО "ГА" следует связывать и с его фактической аффилированностью с "АА", способной оказать влияние на состояние конкурентной среды муниципального образования посредством реализации властных и иных полномочий, в том числе касающихся распоряжения муниципальным имуществом.

Аффилированность данных субъектов и иные факты, установленные Комиссией (решение о строительстве новой котельной в мкр. Чкаловский, вызванное конфликтом с теплоснабжающей организацией, иные решения, которые по существу не изменяются с каждой последующей разработкой (актуализацией) схемы) позволяют дополнительно заключить, что содержание антиконкурентного соглашения не ограничивается разработкой актуализированной схемы без проведения конкурентных процедур, но также регламентирует и характер, объем вносимых изменений, а целью его заключения является ограничение конкуренции как на рынке выполнения проектных работ по подготовке (актуализации) схем теплоснабжения, так и на рынках теплоснабжения, оказания услуг по теплоснабжению.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении "АА" и ООО "ГА" пункта 4 части 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившемся в заключении и реализации антиконкурентного соглашения, в рамках которого ООО "ГА" было предоставлено право разработать проект актуализированной схемы теплоснабжения г. Переславля-Залесского по состоянию на 2025 год и на период до 2040 года без проведения конкурентных процедур, позволяющее обществу влиять на положение иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке оказания услуг по теплоснабжению.

В связи с тем, что работы по подготовке указанной схемы теплоснабжения завершены и последняя утверждена постановлением "АА" от 30.10.2024 N ПОС.03-2724/24, основания для выдачи предписания отсутствуют.

Выявленные нарушения указывают на наличие признаков административных правонарушений, предусмотренных частями 4, 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать "АА", ООО "ГА" нарушившими пункт 4 части 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Ярославской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

--------------------------------

1. МКУ "Ц" создано 06.07.2010, что подтверждается сведениями, представленными в ЕГРЮЛ. В 2021 - 2023 гг. участие в разработке проекта схемы/актуализированной схемы теплоснабжения не принимало, выступало в качестве заказчика по соответствующим контрактам.

2. Аналогичные сведения представлены в письменных пояснениях ООО "ГА" (вх. N 7809-ЭП/25 от 27.05.2025)

3. Данная схема теплоснабжения также размещена на официальном сайте "АА" в подразделе "Схема теплоснабжения" раздела "ГВ" (https://admpereslavl.ru/shema-teplosnabzheniya).

4. В результате анализа с очевидностью подлежал выявлению факт нарушения пункта 87 Требований к схеме (неотражение в книге 17 поступивших замечаний и предложений, отсутствие их письменного анализа со стороны разработчика).