Решение Астраханское УФАС России от 06.04.2026 N 030/10/104-354/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

М.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя муниципального заказчика Администрации муниципального образования "А" Б. (доверенность от 06.04.2026 г. N 0000-000003) и представителя ИП М.О. С. (доверенность от 01.04.2026 б/н) рассмотрев заявление муниципального заказчика Администрации муниципального образования "А" о внесении информации об ИП М.О. (ИНН:<...>, юридический адрес:<...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 31.03.2026 поступило заявление заказчика Администрации муниципального образования "А"(далее также - Заказчик) о включении информации об ИП М.О. (далее также - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта от "1".12.2025 N 01253000059250000390001 на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения сельских поселений Ахтубинского района Астраханской области. (реестровый номер извещения: 0125300005925000039, ИКЗ:253301200079430010100100670674211244), (далее - Контракт)

Рассмотрение указанного заявления назначено на 06.04.2026 года в 11 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: <...>, каб.505.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

05.12.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного запроса котировок на право заключить контракт на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения сельских поселений Ахтубинского района Астраханской области (далее - запрос котировок).

По результатам электронного запроса котировок победителем был признан ИП М.О., о чем свидетельствует протокол подведения итогов определения поставщика от 11.12.2025, размещенный в тот же день на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru.

"1".12.2025 между Заказчиком и ИП М.О. был заключен Контракт, по условиям которого Подрядчик на свой риск и под свою ответственность, собственными и (или) привлеченными силами и средствами обязуется выполнить работу по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения сельских поселений Ахтубинского района Астраханской области (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить результаты выполненных Работ.

Контрактом определены следующие сроки выполнения работ: календарные сроки выполнения Работ по Объекту определяются:

- начало выполнения Работ: с даты заключения Контракта.

- окончание выполнения Работ: 31.03.2026

- цена контракта: 6,000,000,00

Согласно пункту 4.1. Контракта Подрядчик Осуществляет содержание автомобильной дороги в соответствии с техническим заданием, являющимся приложением N 1 к контракту (далее - техническое задание), контрактом, в соответствии с требованиями технических регламентов, в соответствии с требованиями межгосударственных, государственных, национальных стандартов, а также требованиями других документов, регламентирующих содержание автомобильных дорог, в том числе нанесение горизонтальной дорожной разметки, содержание стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах.

1. В соответствии с Техническим заданием Подрядчик должен организовать своевременную 100% заготовку ПГМ. Пригласить Заказчика для совместной фиксации заготовленного объема ПМ. Фиксация осуществляется посредством подписания двухстороннего акта в произвольной форме представителями Заказчика и Подрядчика. Это условие не было исполнено Подрядчиком, поэтому Заказчик не может подтвердить факт наличия ПГМ, а тем более установить процентное соотношение пескосоляной смеси. Кроме того, отсутствие пескосоляной смеси ставит под сомнение общее исполнение работ по контракту, так как распределение пескосоляной смеси требует ее наличия, а это Подрядчик подтвердить не смог.

2. В соответствии с п. 4.15.1 Контракта Подрядчик обязан формировать и предоставлять Заказчику заверенные списки техники, задействованной на работах по содержанию автомобильной дороги, с указанием государственного регистрационного номера, марки/модели, типа транспортного средства. Данное условие тоже не было исполнено Подрядчиком.

3. В соответствии с п. 5.5 приемка выполненных работ осуществляется посредством предоставления Подрядчиком Заказчику отчетных документов - акт о приемке выполненных работ оформленный надлежащим образом в двух экземплярах, а также исполнительную документацию и путевые листы, подписанные Заказчиком, фотоотчет и журнал выполненных работ (прошито, пронумеровано) с подписью глав поселений, в которых были прои редены работы и ответственного лица администрации. Фотоотчет, предоставленный Подрядчиком, не представляется возможным использовать для подтверждения выполнения работ, так как фотографии сделаны без привязки к населенному пункту (отсутствуют координаты) и дате составления. В предоставленных копиях журнала выполненных работ отсутствуют подписи ответственного должностного лица администрации и подписи некоторых глав поселений.

При выполнении работ Подрядчик обязан предоставить Заказчику сертификаты (паспорта) качества на русском языке на изделия и материалы, применяемые для выполнения работ, соответствие их требованиям санитарных правил и норм (СанПиН) и требованиям пожарной безопасности, предусмотренными Федеральным законом от 22.07.2008 N° 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Документы не были предоставлены Заказчику.

Из представленных документов Заказчика следует, что Подрядчик неоднократно нарушил условия Контракта.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

20.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП М.О.

Согласно пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В силу пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение размещено в Единой информационной системе 20.03.2026 г..

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении Заказчика является 20.03.2026 года, о чем свидетельствуют данные с официального сайта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком Поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Подрядчика о Решении является 20.03.2026, Решение вступило в силу с 31.03.2026.

Нарушения порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, его направления Подрядчику не установлены.

Проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения заключенного и исполняемого контракта (поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи), Комиссия Астраханского УФАС России пришла к следующим выводам.

В гражданских правоотношениях с "публичным элементом" не определено, что ненадлежащее исполнение либо неисполнение договорных обязательств в любом случае влечет такую меру ответственности как включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Следует учитывать различия в предметах исследования и оценки обстоятельств неисполнения условий контракта в гражданско-правовом споре и в деле о рассмотрении оснований для включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

При включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в каждом конкретном случае необходимо решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры ответственности в отношении определенного нарушителя, исходя из значимого комплекса обстоятельств, а равно баланса частных и публичных прав (интересов).

Основанием для включения соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта. Важно при этом учесть препятствия к реализации принципа эффективного использования бюджетных средств, решить вопрос, благодаря кому и почему этот принцип не получил должной реализации.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Однако, предприниматель надлежащим образом выполняла свои обязательства по Контракту на основании поступавших к ней устных заявок Администрации - в период с "28" декабря 2025 г. по "1" января 2026 г., выполнила работы по распределению пескосоляной смеси комбинированной дорожной машиной в соответствии с технической документацией, условиями Контракта, действующими нормами и правилами. В соответствии с условиями Контракта Подрядчик предъявил к приемке Заказчику "03" февраля 2026 г. результат выполненных работ "распределение пескосоляной смеси комбинированной дорожной машиной" за период с "28" декабря 2025 г. По "1" января 2026 г. на общую сумму 5 999 956,20 рублей, приложив все необходимые и достаточные документы для их приемки со стороны Заказчика (акт выполненных работ (УПД), счет на оплату и пр.) размещением соответствующей информации на площадке Единой информационной системы в сфере закупок (далее по тексту - ЕИС). Четвертого февраля две тысячи двадцать шестого года соответствующий пакет документов был продублирован представлением нарочно в 2 канцелярии Заказчика. Сопроводительным письмом к указанным документам Подрядчик представил расшифровку объемов выполненных работ с указанием даты, места и объема выполненных работ.

При этом, из представленных письменных пояснений и документов ИП М.О. следует, что в соответствии с требованиями технического задания к контракту Подрядчик выполнил работы в полном объеме.

Так же ИП М.О. отмечает, что вменяемые Подрядчику Заказчиком нарушения условий Контракта характеризуют, скорее, не нарушение порядка выполнения работ, выполнение последних с нарушением условий о качестве, объеме исполнения, а нарушение документального оформления его исполнения (отсутствие актов заготовки ПГМ, списков техники),характеризуют спор о полноте представленных документов на приемку выполненных работ.

Кроме того, по факту приемки/не приемки выполненных работ, а так же оплаты указанных работ ИП М.О. подал заявление в Арбитражный суд (дело N А06-3087/2026)

Таким образом, между сторонами фактически имеется гражданско-правовой спор относительно исполнения ИП М.О. обязательств по контракту от "1".12.2025 г. на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения сельских поселений Ахтубинского района Астраханской области (реестровый номер извещения:0125300005925000039; ИКЗ:253301200079430010100100670674211244).

Разрешение данной ситуации (правомерности / неправомерности действий сторон) находится вне плоскости полномочий антимонопольного органа.

На отсутствие у антимонопольного органа полномочий по разрешению гражданско-правовых споров между хозяйствующими субъектами указал и Пленум ВАС РФ в постановлении от 30.06.2008 N 30

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого для возникновения таких правовых последствий как признание ИП М.О. недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно частям 1 - 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что в пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов; в случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 рассматриваемой статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N "1"-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действия на фактическое исполнение контракта.

Доказательства же совершения ИП М.О. умышленных действий (бездействия), направленных на уклонение от исполнения муниципального контракта от "1".12.2025 г. на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения сельских поселений Ахтубинского района Астраханской области. (реестровый номер извещения:0125300003925000041; ИКЗ:253301200079430010100100670674211244), недобросовестного его поведения отсутствуют.

Согласно подп. "а" пункта 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений фактов и доказательств, основания для включения сведений об ИП М.О. в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В удовлетворении заявления заказчика Администрации муниципального образования "А" о внесении информации об ИП М.О. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отказать.

2. Нарушения Администрации муниципального образования "А" требований Закона о контрактной системе при направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об ИП М.О. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

3. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.