Решение Вологодское УФАС России от 19.06.2025 N 035/10/104-520/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

С. - председатель Комиссии Управления, временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

К.Е.АА. - член Комиссии Управления, главный специалист-эксперт Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

К.Е.АБ. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференц-связи обращение ОСФР по Вологодской области (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "А" (далее - Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при участии представителя Заказчика, представителя Общества,

10.06.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

03.03.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 03.03.2025 N 0230100000225000038.

Предмет закупки - поставка телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами в целях социального обеспечения граждан в 2025 году.

Начальная (максимальная) цена контракта: 657 092,00 руб.

28.03.2025 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2025 N ИЗК1, согласно которому, победителем запроса котировок в электронной форме признано ООО "А".

02.04.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт, реестровый номер 1352500921725000074, на сумму 598 890,00 руб. (далее - Контракт).

Разделом 1 Контракта предусмотрено следующее:

1.1 В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется осуществить поставку гражданам или их законным представителям, или представителям по доверенности либо на основании иного документа, подтверждающего их полномочия (далее соответственно - Получатель, представитель Получателя), следующих технических средств реабилитации - телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами (далее - Товар), предусмотренных техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) и спецификацией (приложение N 2 к Контракту), в Вологодскую область в соответствии с календарным планом (приложение N 3 к Контракту), по направлениям на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, оформленным Заказчиком в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 августа 2008 г. N 439н "Об утверждении форм уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, направления на их получение либо изготовление, специального талона и именного направления для бесплатного получения проездных документов для проезда к месту нахождения организации, обеспечивающей техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями" (далее - направления), а Заказчик обязуется оплатить Товар.

1.2 Поставка Получателям Товара осуществляется в соответствии с условиями, установленными Контрактом.

1.3 В комплект поставки Товара входят: Товар в соответствующей модификации с комплектующими, указанными в техническом задании, инструкция для пользователя Товара на русском языке, гарантийный талон (при наличии).

Варианты модификаций Товара, поставляемого по Контракту, указаны в спецификации.

1.4 Требования, предъявляемые к качеству, безопасности, упаковке, маркировке, транспортированию и хранению, а также к техническим и функциональным характеристикам Товара, определены техническим заданием.

1.5 В календарном плане указываются периоды (этапы) поставки Товара в субъект Российской Федерации, указанный в п. 1.1 Контракта, в том числе сроки, количество и стоимость Товара (приложение N 3 к Контракту).

Согласно п. 2.1 Контракта срок поставки Товара получателям: с даты получения от Заказчика реестра получателей Товара (приложение N 4 к Контракту), но не позднее "15" мая 2025 года.

В силу пп. 3.1.12 п. 3.1 Контракта Заказчик обязан осуществлять выборочную проверку поставляемого Товара в соответствии с разделом 4 Контракта.

Разделом 4 Контракта предусмотрено следующее:

4.1 Выборочная проверка поставляемого Товара осуществляется Заказчиком с целью подтверждения соответствия поставляемого Товара (по количеству, комплектности, ассортименту и качеству) требованиям, установленным Контрактом.

При проведении выборочной проверки поставляемого Товара Заказчик вправе привлекать уполномоченных представителей от региональных общественных организаций инвалидов.

4.2 Выборочная проверка поставляемого Товара осуществляется Заказчиком до поставки Товара Получателям в течение 2 (двух) рабочих дней с даты получения от Поставщика информации о поступлении Товара в субъект Российской Федерации, указанный в п. 1.1 Контракта.

4.3 При проведении выборочной проверки Заказчик проверяет:

соблюдение соответствия правил упаковки и маркировки поставляемого Товара требованиям, установленным техническим заданием; соответствие поставляемого Товара по количеству, комплектности, ассортименту и качеству требованиям, установленным календарным планом, техническим заданием и спецификацией; надлежащее оформление документов, удостоверяющих количество, комплектность, ассортимент и качество поставляемого Товара, отгрузочных документов, соответствие указанных в них данных о поставляемом Товаре фактическому их количеству, комплектности, ассортименту и качеству; наличие инструкции для пользователя Товара на русском языке, гарантийного талона (при наличии), а также копий действующих регистрационных удостоверений, выданных Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (в случае, если Товар подлежит регистрации), и (или) декларации о соответствии или сертификата соответствия поставляемого Товара либо иных документов, свидетельствующих о качестве и безопасности Товара, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации; соответствие поставляемого Товара иным предусмотренным Контрактом требованиям.

4.4 По результатам выборочной проверки Заказчик в течение 2 (двух) дней подписывает акт выборочной проверки поставляемого Товара либо направляет

Поставщику отказ от подписания данного акта в письменной форме с указанием причин отказа и сроков их устранения.

4.5 Акт выборочной проверки поставляемого Товара составляется в двух экземплярах (по одному для каждой из Сторон) и подписывается ответственными лицами Заказчика, а в случае привлечения к проведению выборочной проверки уполномоченных представителей от региональных общественных организаций инвалидов также представителями указанных организаций.

Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 2587 от 04.04.2025, в котором Поставщик сообщает Заказчику информацию о контактных телефонах, адресах электронный почты, используемой для деловой переписки и для решений иных организационных вопросов, связанных с поставкой товара и исполнения Контракта.

В соответствии с пп. 3.1.2 п. 3.1 Контракта Заказчик обязан в течение 2 рабочих дней с даты заключения Контракта определить ответственных лиц для оперативного решения вопросов, возникающих в процессе исполнения обязательств по Контракту, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), должности и номера телефона, и письменно уведомить об этом Поставщика.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком информация, предусмотренная пп. 3.1.2 п. 3.1 Контракта, в адрес Поставщика была не направлена.

Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 2591 от 07.04.2025, в котором Поставщик уведомляет Заказчика об увеличении срока, запланированного для поставки товара в субъект Российской Федерации для проведения Заказчиком выборочной проверки в соответствии с календарным планом по причине производственной загруженности при которой Поставщик фактически не успевает произвести и поставить товар в сроки, предусмотренные календарным планом.

Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо исх. N СА-5116-23/25655 от 18.04.2025, в котором Заказчик уведомляет Поставщика о необходимости исполнения Контракта в установленный срок.

Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 2597 от 25.04.2025, в котором Поставщик уведомляет Заказчика об увеличении срока поставки Товара в субъект Российской Федерации. Причиной переноса сроков является производственная загруженность.

Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо исх. N СА-5116-23/29432 от 07.05.2025, в котором Заказчик уведомляет Поставщика о необходимости исполнения Контракта в установленный срок.

Письмом исх. N 2607 от 14.05.2025 Поставщик уведомил Заказчика о том, что поставка Товара в субъект Российской Федерации будет осуществлена в срок до 20.06.2025.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 13.1 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном ч. ч. 8 - 23 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. 3.2.3 п. 3.2 Контракта принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пп. 3.1.8 п. 3.1 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе его исполнения установлено, что Поставщик и (или) поставляемый им Товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому Товару или Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

29.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.05.2025 Заказчик сформировал Решение в ЕИС.

29.05.2025 Заказчик разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Поставщика является 29.05.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России Решение вступило в законную силу 10.06.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 10.06.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 10.06.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик в Решении указал следующее: "Согласно календарному плану (Приложение N 3 к Контракту) поставка Товара в субъект РФ осуществляется в течение 5 рабочих дней с даты заключения Контракта в количестве 61 штуки.

Срок поставки Товара в субъект Российской Федерации истек 09.04.2025.

18.04.2025 Заказчиком направлено письмо с требованием исполнению контракта.

Письмом от 25.04.2025 Поставщик уведомил Заказчика об увеличении срока поставки Товара в субъект Российской Федерации до производственной загруженности.

29.04.2025 Заказчиком направлено письмо о согласовании даты проведения выборочной проверки поставленного Товара в назначенные Поставщиком дату и время.

07.05.2025 Заказчиком повторно направлено письмо с требованием приступить к исполнению контракта.

Письмом от 14.05.2025 Поставщик уведомил Заказчика о том, что поставка

Товара в субъект Российской Федерации будет осуществлена в срок до 20.06.2025, ссылаясь на п. 2.2 Контракта, в соответствии с которым срок действия Контракта до 30.06.2025.

По состоянию на 29.05.2025 поставка Товара в субъект осуществлена.

Доказательств того, что исполнению обстоятельства непреодолимой силы, Поставщиком не представлено".

В письменных пояснениях исх. N АС-5574-25/37579 от 18.06.2025 Заказчик сообщает, что настаивает на включении информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ООО "А" представило письменные пояснения относительно исполнения обязательств по Контракту, в которых указало, что намерений уклоняться от исполнения у Общества не имелось. В действиях Поставщика отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту и указывающие на намерение Общества уклониться от исполнения Контракта.

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Поставщиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В материалы обращения Поставщиком представлен договор поставки, заключенный 21.01.2025 между ООО "A" и ООО "А", согласно которому ООО "A" обязуется поставить товар (телевизоры цветного изображения с жидкокристаллическим экраном, модель HOP32 TM "A" (32 дюйма/80 см) в количестве 1500 шт. в срок не позднее 31.03.2025.

Однако, ООО "A" направлено в адрес ООО "А" письмо от 07.04.2025, согласно которому поставка товара временно задерживается в связи с производственной загруженностью.

Комиссия Управления отмечает, что Поставщик письмом N 2591 от 07.04.2025 незамедлительно уведомил Заказчика об увеличении срока поставки.

На заседании Комиссии УФАС Поставщик сообщил, что им получен товар 09.06.2025, который они были готовы поставить в Вологодскую область для выборочной приемки. Поставщиком представлены следующие документы: товарная накладная N 63 от 09.06.2025, приходный ордер N 96, согласно которым 09.06.2025 Обществом принят товар. Однако, 10.06.2025 контракт считался бы расторгнутым, в связи с чем у Поставщика не было возможности успеть привести товар, чтоб Заказчик отменил свое Решение.

Комиссия Управления отмечает, в рассматриваемом случае Поставщиком предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение обязательств по Контракту, Поставщик своевременно уведомлял Заказчика о возникновении обстоятельств, влияющих на сроки представления товара для выборочной проверки и поставки товара непосредственно получателям. Осуществлялись действия, свидетельствующие о поиске нового транспортного средства.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В рассматриваемом случае, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что из представленных сторонами документов следует, что Обществом совершались действия в целях исполнения Контракта, предпринимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта. Комиссия Управления не усматривает намеренного умышленного уклонения от исполнения Контракта. Доказательств об обратном со стороны Заказчика не представлено.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, Комиссией Управления в действиях Общества не установлено недобросовестного поведения, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для включения информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 4 пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, Комиссия Управления,

Отказать во включении информации об ООО "А" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.