Решение Забайкальское УФАС России от 19.06.2025 N 28

Инспекцией Забайкальского УФАС России в составе: председателя инспекции Гойгова М.Б. руководителя Забайкальского УФАС России, участников инспекции: Осиповой А.О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Оносовой О.С. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

на основании поступившего обращения заказчика - Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора (16.06.2025 N 10-56/5488), в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

проведена внеплановая проверка осуществления закупки:

- на выполнение работ по текущему ремонту помещений (реестровые N 0191100003325000012)

в ходе проверки Инспекция,

16.06.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступило обращение заказчика - Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки на выполнение работ по текущему ремонту помещений (реестровые N 0191100003325000012)

Заседание инспекции проведено 19.06.2025 при участии представителей ООО "ДА" - Д. (доверенность от 02.04.2024), С. (без доверенности) и представителей Ю.С. Решение заказчика - Г.Т. (доверенность от 18.06.2025), К. (доверенность от 18.06.2025)

Заказчиком указано, что при размещении извещений о закупках в ЕИС некорректно указана НМЦК в связи с допущенной ошибкой в обосновании начально-максимальной цены контракта на объект культурного наследия (в НМЦК включен НДС 20% при освобождении от налогообложения на территории Российской Федерации в соответствии с пп. 15 ч. 2 ст. 149 части второй Налогового кодекса РФ).

Заказчик просит выдать предписание об отмене закупки 0191100003325000012 "Текущий ремонт помещений" (ИКЗ 251753605639075360100100300144339244).

В ходе проведения проверки, исходя из представленных документов и пояснений, инспекция установила следующее.

22.05.2025 Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора размещен электронный аукцион на выполнение работ по текущему ремонту помещений (реестровые N 0191100003325000012).

Начальная (максимальная) цена контракта 11 796 631,79 руб.

В составе документов закупки размещены:

- локально-сметные расчеты, в которых определены объемы и виды подлежащих выполнению работ;

- обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

- и др.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0191100003325000012 от 04.06.2025 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 118969827 - ООО "ДА".

На момент проведения проверки контракт не заключен.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

9) начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, классификатором наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, частью 24 статьи 22 предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством частью 2 статьи 34 Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

В извещении указано, что начальная (максимальная) цена контракта составила 11 796 631,79 (одиннадцать миллионов семьсот девяносто шесть тысяч шестьсот тридцать один) рубль 79 коп.

Приложение: локальный сметный расчет N 02-01-01 от 20.05.2025. НДС 20% - 1966105,3 руб.

В пункте 3.1 Проекта контракта указано "Цена контракта составляет _____________(___________________) рублей ___ копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке __ (_______) процентов, а в случае, если Контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена Контракта налогом на добавленную стоимость не облагается. Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя: прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту".

Заказчиком в адрес победителя ООО "ДА" был направлен проект контракта.

10.06.2025 ООО "ДА" был направлен протокол разногласий с просьбой внести изменения в пункт 3.1 контракта:

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 149 главы 21 "Налог на добавленную стоимость" Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) налогом на добавленную стоимость реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) работ (услуг) по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее в настоящей главе - объекты культурного наследия), выявленного объекта культурного наследия, закона проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", культовых зданий и сооружений, находящихся в пользовании религиозных организаций, включающих в себя консервационные, противоаварийные, ремонтные, реставрационные работы, работы по приспособлению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия для современного использования, спасательные археологические полевые работы, в том числе научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия.

Реализация работ (услуг), указанных в настоящем подпункте, не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) при представлении в налоговые органы следующих документов:

справки об отнесении объекта к объектам культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или справки об отнесении объекта к выявленным объектам культурного наследия, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительным органом федеральной территории "Сириус", уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного законом наследия, в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; копии договора на выполнение указанных в настоящем подпункте работ.

В Техническом задании Описания объекта закупки на выполнение работ по текущему ремонту помещений указано, что здание по адресу: <...> (1, 3, 4 этаж) относится к объекту культурного наследия Читинской области согласно Приказа N 56 от 4 декабря 2000 года "О внесении уточнений в список N 97 вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность от 1 декабря 1999 года" ГУК "Центр по сохранению историко-культурного наследия Читинской области".

На заседании Инспекции представитель ООО "ДБ" подтвердила данный факт, предоставив справку от 18.06.2025, выданную Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края, о том, что здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия.

Инспекция установила, что поскольку объект закупки N 0191100003325000012 относится к объекту культурного наследия, данные работы на объекте культурного наследия не облагаются НДС. Инспекция отмечает, что заказчику при обосновании начальной максимальной цены контракта нужно учитывать, что НДС начисляется только на материалы. В ЛСР после итоговой суммы прописывается строчка "Компенсация НДС на стоимость материалов".

Таким образом, инспекция приходит к выводу о том, что заказчиком при осуществлении закупки N 0191100003325000012 нарушены требования к формированию с использованием ЕИС извещений о закупках - в нарушение п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в НМЦК включен НДС 20%.

Поскольку установленная НМЦК не позволяют заключить контракт в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, выдается предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Ответственность за выявленное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

1. В ходе проверки Инспекция выявила в действиях заказчика - Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора нарушение требований пункта 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении электронных аукционов N 0191100003325000012.

2. Выдать заказчику, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены извещения о проведении электронного аукциона N 0191100003325000012 в срок до 26.06.2025.

3. Передать материалы дела должностному лицу Забайкальского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение по результатам проведения внеплановой проверки N 28 может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.