Решение Пермское УФАС России от 19.06.2025 N 059/07/3-640/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, заместитель Руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

после отложения, до отложения в отсутствии представителя ООО "ПБ", без участия представителя МАОУ "СА" (надлежащим образом уведомлены),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ПБ" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (вх. N 7481-ЭП/25) (далее - Заявитель, ООО "ПВ") на действия Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "СА" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заказчик, МАОУ "СОШ N 20 с углубленным изучением отдельных предметов"), Закупочной комиссии (далее - Комиссия) при организации и проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на приобретение мебели для учебных целей (извещение N SBR003-250620016900003 опубликовано на сайте электронной торговой площадки АО "СБ" www.sberbank-ast.ru),

09.06.2025 г. в адрес Пермского УФАС поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к выбору Заказчиком ненадлежащего способа закупки, а также к обжалованию признания лица победителем закупки, предложивший наивысшую цену договора.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 4876/25 от 10.06.2025), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных ст. 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

2. При проведении рассматриваемой закупки, Заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг (Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "СВ") (далее - Положение о закупке), Извещением, Документацией о закупке у единственного поставщика в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Документация).

В соответствии с Извещением, опубликованным 23.05.2025 г. на сайте электронной торговой площадки АО "СБ" www.sberbank-ast.ru

Начальная (максимальная) цена договора 4 293 011,00 руб.

Дата начала срока подачи заявок - 23.05.2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 27.05.2025 г.

Дата рассмотрения заявок и подведения итогов - 28.05.2025 г.

Заявитель, ознакомившись с Извещением и положениями Документации, обратился в антимонопольный орган с жалобой, доводы которой сводятся к следующему:

1. Заказчиком выбран неконкурентный способ настоящей закупки (закупка у единственного поставщика, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства), при отсутствии объективных причин, препятствующих проведению конкурентных процедур;

2. Заказчиком неправомерно выбран победитель закупки, ввиду того, что он предложил наивысшую цену договора.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения и необходимые документы в материалы дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу и исследовав положения Документации о закупке, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

2.1. В части довода Заявителя о том, что Заказчиком выбран неконкурентный способ настоящей закупки, при отсутствии объективных причин, препятствующих проведению конкурентных процедур, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

Заказчиком в настоящей закупке выступает Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "СА".

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о закупках Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Положение является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок, указанных в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии со статьей 3.6 Закона о закупках Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Заказчик руководствуется Положением товаров, работ, услуг (Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "СА") (далее - Положение), утвержденным Протоколом наблюдательного совета N 1 от 28.03.2025 г.

Пунктом 3.1.2 Положения о закупке установлено, что неконкурентные закупки осуществляются способом закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в электронной форме.

Под закупкой у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается способ закупки, при котором договор заключается заказчиком с одним конкретным участником закупки на условиях, согласованных заказчиком и таким участником закупки (п. 3.2.1 Положения).

Одним из оснований проведения закупки у единственного поставщика является закупка товаров, работ, услуг в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в порядке, предусмотренном пунктом 5.1.3 настоящего Положения, в случае если цена договора не превышает пять миллионов рублей (пп. 26 п. 3.1.2 Положения).

Таким образом, порядок осуществления закупки у единственного поставщика определен Положением о закупке (п. 5.1.3 Положения), при этом, как было указано выше, начальная (максимальная) цена договора составляет 4 293 011,00 руб.

Исходя из вышеописанного, Комиссией Пермского УФАС России установлено, что Заказчиком правомерно выбран способ проведения настоящей закупки, доводов и доказательств о наличии нарушений в порядке проведения закупки у единственного поставщика Заявителем не представлено, вследствие чего, довод Заявителя о выборе Заказчиком ненадлежащего способа осуществления закупок признан необоснованным.

2.2. В части довода Заявителя о том, что Заказчиком неправомерно выбран победитель закупки, ввиду того, что он предложил наивысшую цену договора, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2.12.4 Положения при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) оценка, сопоставление заявок на участие в закупке осуществляются заказчиком в соответствии с настоящим Положением.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в случае, предусмотренном подпунктом 26 пункта 3.2.2 настоящего Положения, осуществляется в следующем порядке:

1) закупка осуществляется в электронной форме на электронной площадке, предусмотренной частью 10 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, по правилам, установленным оператором электронной площадки, с учетом требований настоящего Положения;

2) участник закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства размещает на электронной площадке предварительное предложение о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги. Предварительное предложение должно быть размещено до окончания срока подачи предварительных предложений;

3) заказчик размещает на электронной площадке информацию о закупаемом товаре, работе, услуге, требования к таким товару, работе, услуге, участнику закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства не менее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи предварительных предложений.

В силу пункта 21.1.8 Регламента УТП "СБ" (далее - Регламент), организатор процедуры закупки в порядке, установленном положением о закупках заказчика, рассматривает заявки на участие, допускает к участию участников, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, чьи заявки на участие и прилагаемые к ним документы соответствуют требованиям, указанным в извещении и закупочной документации. Организатор процедуры закупки отказывает в допуске к участию в закупке по основаниям и в порядке, установленном положением о закупках заказчика.

В соответствии с пунктом 3.2.4. Положения при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляет заказчик.

Согласно пункту 4.1.3 Положения договор по результатам закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается с лицом, выбранным заказчиком.

Вместе с тем, что заказчик наделен правом самостоятельного выбора поставщика на основании требований, установленных Положением, а также тем, что в Регламенте и Положении нет норм, запрещающих Закупочной комиссии осуществлять выбор поставщика не по ценовому предложению, Комиссия антимонопольного органа не установила нарушений в действиях Закупочной комиссии по вышеуказанной закупке.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ПБ" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (вх. N 7481-ЭП/25) на действия Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "СА" (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Закупочной комиссии при организации и проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на приобретение мебели для учебных целей (извещение N SBR003-250620016900003 опубликовано на сайте электронной торговой площадки АО "СБ" www.sberbank-ast.ru), необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные Письмом Пермского УФАС России исх. N 4876/25 от 10.06.2025 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.