Решение Московское УФАС России от 25.05.2026 N 077/06/105-6730/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей: ООО "А": К.А. Орешко (по дов. от 26.11.2025 N 11.25), ГБУЗ "Г": К. (по дов. от 22.05.2026 N 42), рассмотрев жалобу ООО "А" (далее -Заявитель) на действия ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств (Имипенем+Циластатин) (ЗакупкаN 0373200024426000614) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно внесены изменения извещения об осуществлении закупки, по результатам которых остаточный срок годности закупаемого лекарственного препарата с международным непатентованным наименованием (далее - МНН) "Имипенем+Циластатин" составляет не менее 28 месяцев при периоде поставки самого лекарственного препарата c 1-го по 365-й календарный день c даты заключения контракта, срок действия контракта - 388 календарных дней.

При этом в составе жалобы Заявителем отмечено, что в соответствии с разъяснениями ФАС России от 18.10.2017 N ИА/71717/17 "О разъяснении вопросов установления государственными и муниципальными заказчиками в документации о закупках остаточного срока годности лекарственных препаратов" Заказчик вправе установить требование к остаточному сроку годности лекарственных препаратов, превышающему период, на который закупаются лекарственные препараты (например, для формирования резерва по окончанию календарного года и иные причины объективного характера).

Таким образом, в жалобе презюмируется, что остаточный срок годности должен покрывать период календарного года, то есть быть не менее 12 месяцев.

Вместе с тем в новой редакции извещения установлен срок не менее 28 месяцев в отсутствие соответствующего обоснования, что является ограничивающим требованием к поставке препарата МНН Имипенем+Циластатин торгового наименования АЛТИНАМ-АГ регистрационного удостоверения ЛП-N(011487)- (РГ-RU) от 01.09.2025.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

С огласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пп."г" п. 2 ч. 10 ст. 24 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со ст. 111.4 Закона о контрактной системе.

П.8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией Управления определено, что в соответствии с описанием объекта закупки изменений извещения о проведении электронного аукциона от 14.05.2026 N ИИ1 Заказчику требуется к поставке лекарственный препарат МНН Имипенем+Циластатин со следующими требованиями к минимальному остаточному сроку годности на дату поставки: "не менее 28 месяцев".

Также в приложение 1 к Техническому заданию указан срок поставки товара "c 1-го по 365-й календарный день c даты заключения контракта".

Комиссией Управления также определено, что извещением предусмотрены в том числе следующие сроки: "Дата начала исполнения контракта: 1 календарных дней с даты заключения контракта; Срок исполнения контракта: 387 календарных дней".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что ранее Московским УФАС России рассматривалась жалоба ООО "А" (реестровый номер 202600132489006909), по результатам рассмотрения которой данная жалоба признана обоснованной. Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе по делу от 24.04.2026 N 077/06/105-5159/2026. Для надлежащего исполнения предписания 14.05.2026 Заказчиком размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона N ИИ1, в которых Заказчиком также принято решение об изменении остаточного срока годности поставляемого лекарственного препарата на установление срока "не менее 28 месяцев".

Закупаемый препарат относится к группе антибиотиков широкого спектра действие, в связи с чем наличие данного препарата при оказании медицинской помощи важно для учреждения Заказчика. Поэтому было принято решение о создании запаса лекарственного препарата МНН Имипенем+Циластатин с большим сроком годности для обеспечения непрерывного его использования.

В соответствии с данными государственного реестра лекарственных средств в настоящий момент присутствует множество лекарственных препаратов, соответствующих описанию объекта закупки, в том числе оспариваемому требованию к минимальному остаточному сроку годности на дату поставки, например: препарат торгового наименования Имипенем+Циластатин регистрационного удостоверения ЛП-N(011427)-(РГ- RU) от 01.09.2025, препарат торгового наименования Цилапенем регистрационного удостоверения ЛП-001141 от 09.11.2011, препарат торгового наименования Латипенем регистрационного удостоверения ЛП-N(008053)-(РГ- RU) от 10.12.2024, препарат торгового наименования Бактопенем регистрационного удостоверения ЛП-N(003403)-(РГ-RU) от 12.10.2023, что подтверждается представленными Заказчиком в материалы дела скриншотами из государственного реестра лекарственных средств.

При таких обстоятельствах, в связи с осуществлением закупки препарата МНН Имипенем+Циластатин для формирования резерва по окончанию календарного года, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком правомерно установлено требование к остаточному сроку годности лекарственного препарата, превышающему период, на который он закупается.

Аналогичная позиция находит своего отражение в разъяснениях ФАС России от 18.10.2017 N ИА/71717/17 "О разъяснении вопросов установления государственными и муниципальными заказчиками в документации о закупках остаточного срока годности лекарственных препаратов", приложенных в составе жалобы.

Обратного на заседание Комиссии Управления представителем Заявителя доказано не было.

Между тем в ходе внеплановой проверки на действия Заказчика Комиссией Управления установлено нижеследующее.

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Управления определено, что ранее Московским УФАС России рассматривалась жалоба ООО "А" (реестровый номер 202600132489006909), содержащая указания на нарушение положений Закона о контрактной системе Заказчиком при неправомерном формировании извещения в рамках дела N 077/06/105-5159/2026 от 24.04.2026, по результатам рассмотрения которой данная жалоба признана обоснованной. Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе по делу от 24.04.2026 N 077/06/105-5159/2026 (далее - предписание). Срок исполнения предписания приходился на 25.05.2026.

Так, в рамках дела N 077/06/105-5159/2026 от 24.04.2026, Комиссией Управления установлено в том числе нижеследующее:

"Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены в том числе следующие требования к необходимому лекарственному препарату "21.20.10.191: Препараты антибактериальные для системного использования 21.20.10.191-00019": "Международное непатентованное (химическое, группировочное) наименование или торговое наименование лекарственного препарата (далее - МНН):

ИМИПЕНЕМ+ЦИЛАСТАТИН":

Лекарственная форма:

ПОРОШОК ДЛЯ ПРИГОТОВЛЕНИЯ РАСТВОРА ДЛЯ ИНФУЗИЙ: 500 мг+500 мгмг (мг действующего вещества);

ПОРОШОК ДЛЯ ПРИГОТОВЛЕНИЯ РАСТВОРА ДЛЯ ИНФУЗИЙ: 250 мг+250 мгмг (мг действующего вещества).

Постановлением Правительства РФ от 09.02.2022 N 140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения" (далее - Постановление N 140) утверждено Положение о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - Положение).

Согласно пп."б" п. 20 раздела III Положения подсистема ведения реестров лекарственных препаратов для медицинского применения обеспечивает формирование единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов для медицинского применения на основании сведений государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения, государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в том числе в целях формирования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Информация, содержащаяся в едином структурированном справочнике-каталоге лекарственных препаратов (далее - ЕСКЛП) для медицинского применения, является публичной.

Исходя из вышеизложенного, сведения ЕСКЛП формируются на основании информации, указанной в государственном реестре лекарственных средств.

Согласно Письму Минздрава России от 17.11.2020 N 18-2/И/2-17599 "О применении ЕСКЛП в ЕИС" сведения из ЕСКЛП необходимо применять как на этапе подготовки документации о закупке лекарственных препаратов, так и на этапе заключения и исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов.

На этапе подготовки документации о закупке лекарственных препаратов в соответствии с приказом Минздрава России от 19 декабря 2019 г. N 1064н "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения" предусмотрен расчет начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара с использованием сведений ЕСКЛП.

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.11.2020 N 18-2/И/2-17599 до участников контрактной системы доведено, что с 21.12.2020 все Заказчики должны перейти на обязательное применение ЕСКЛП в Единой информационной системе в сфере закупок.

Вместе с этим, согласно информации из ЕСКЛП (https://esklp.egisz.rosminzdrav.ru/), для лекарственного препарата МНН "ИМИПЕНЕМ+ЦИЛАСТАТИН" предусмотрены группы взаимозаменяемости со следующими эквивалентными лекарственными формами:

Порошок для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий, 500 мг+500 мг

Порошок для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий, 250 мг+250 мг

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что лекарственный препарат с МНН "Имипенем+Циластатин" имеет 4 эквивалентные лекарственные формы и дозировки, что подтверждается сведениями из ЕСКЛП, однако, препарат с лекарственной формой Порошок для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий (позиции 1 и 2 ЕСКЛП) являются новыми на рынке лекарственных средств.

Так к моменту формирования Заказчиком извещения, указанный Заявителем препарат с лекарственной формой и дозировкой: Порошок для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий с торговым наименованием АЛТИНАМ-АГ, был введен в гражданский оборот лишь с 17.03.2026 года, таким образом в базе данных ЕАИСТ на момент размещения извещения отсутствовала данная лекарственная форма.

Также представитель Заказчика пояснил, что Заявитель 16.04.2026 года обращался к Заказчику за разъяснением и одновременным требованием внести изменения в Извещение о проведении закупки с учетом появившегося нового лечебного препарата.

В ответе на запрос Заказчик проинформировал, что он пока не обладает технической возможностью добавить в документации о проведении закупки новую лекарственную формулу - "Порошок для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий".

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что в описании объекта закупки Заказчиком неправомерно не предусмотрены эквивалентные лекарственные формамы:

Порошок для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий, 500 мг+500 мг

Порошок для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий, 250 мг+250 мг

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Комиссией Управления определено, что 14.05.2026 Заказчиком внесены и размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона N ИИ1, в соответствии с которыми установлены следующие в частности требования к необходимому лекарственному препарату МНН Имипенем+Циластатин:

Комиссия Управления обращает внимание, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 N 140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения" (далее - Постановление N 140) утверждено Положение о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - Положение).

Согласно пп."б" п. 20 раздела III Положения подсистема ведения реестров лекарственных препаратов для медицинского применения обеспечивает формирование единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов для медицинского применения на основании сведений государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения, государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в том числе в целях формирования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Информация, содержащаяся в едином структурированном справочнике-каталоге лекарственных препаратов (далее - ЕСКЛП) для медицинского применения, является публичной.

Исходя из вышеизложенного, сведения ЕСКЛП формируются на основании информации, указанной в государственном реестре лекарственных средств.

Согласно Письму Минздрава России от 17.11.2020 N 18-2/И/2-17599 "О применении ЕСКЛП в ЕИС" сведения из ЕСКЛП необходимо применять как на этапе подготовки документации о закупке лекарственных препаратов, так и на этапе заключения и исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов.

На этапе подготовки документации о закупке лекарственных препаратов в соответствии с приказом Минздрава России от 19.12.2019 N 1064н "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения" предусмотрен расчет начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара с использованием сведений ЕСКЛП.

Вместе с этим, согласно информации из ЕСКЛП (https://esklp.egisz.rosminzdrav.ru/), для лекарственного препарата МНН Имипенем+Циластатин предусмотрены группы взаимозаменяемости со следующими эквивалентными лекарственными формами:

- Порошок для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий, 500 мг+500 мг;

- Порошок для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий, 250 мг+250 мг;

- Порошок для приготовления раствора для инфузий, 500 мг+500 мг;

- Порошок для приготовления раствора для инфузий, 250 мг+250 мг.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что в описании объекта закупки Заказчиком неправомерно не предусмотрены эквивалентные лекарственные формы, предусмотренные ЕСКЛП, что также не соответствует мотивировочной части решения от 24.04.2026 N 077/06/105- 5159/2026.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе не исполнено в полном объеме и надлежащим образом в установленный срок обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по делу N 077/06/105-5159/2026 от 24.04.2026.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе

1.Признать жалобу ООО "А" на действия ГБУЗ "Г" необоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.