Решение Московское УФАС России от 19.06.2025 N 077/10/104-7956/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.Д. Киняшовой - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГУП "М": Докучаевой Ю.Н. (доверенность N ДТЗ-04-01-01-57/24 от 25.12.2024), В. (доверенность N НЮ-17/1108 от 13.08.2025), а также в присутствии ИП А. слушатель (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение ГУП "М" о включении сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГУП "М" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП А. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку компонентов для систем противопожарной защиты (реестровый N 0373200082124000990).

03.02.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200082124000990 на поставку компонентов для систем противопожарной защиты (далее - Контракт).

ИКЗ: 242770203815077020100122330010000000 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 29.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП А. существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 29.05.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока поставки Товара: 1 календарных дней с даты заключения контракта, п. 3.2 устанавливает окончание срока поставки Товара:

90 календарных дней с даты заключения контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 28.03.2025 Поставщиком осуществлена поставка товара по 1 этапу, однако, в ходе приемки Заказчиком товар "Извещатель пожарный дымовой IP41" не принят ввиду нарушения условий Контракта, Заказчиком составлен Акт о выявленных недостатках от 28.03.2025 N 40.

Согласно Акту товар не принят ввиду несоответствия характеристикам товара, установленным в Техническом задании, в представленном товаре ток потребления 0.6 мА, при этом, согласно Техническом заданию - меньше или равно 0,5 мА.

Поставщик обратился к Заказчику с письмом о разъяснении поставки товара "Извещатель пожарный дымовой IP41" с изменением характеристики тока потребления с 0,5 мА на 0,6 мА. Заказчиком разъяснено, что товар "Извещатель пожарный дымовой IP41" указан с верными характеристиками и сообщил о необходимости осуществления поставки в соответствии с условиями Контракта именно с теми характеристиками, которые указаны в Техническом задании и отказано в заключении дополнительного соглашения.

28.04.2025 Поставщик обратился к Заказчику с письмом о готовности приемки товара по 2 этапу с просьбой согласовать дату и адрес поставки. Заказчик пояснил, что в согласно п. 4.5 Контракта необходимо сформировать УПД в АИС "Портал Поставщиков". Однако Поставщик на поставку не явился.

В связи с истечением сроков поставки товара, установленных Контрактом Заказчик 16.05.2025 направил в адрес Поставщика требование об осуществлении поставки товара в соответствии с условиями Контракта. Также в связи с неоднократным нарушением условий Контракта Заказчиком выставлена и направлена претензия N 1 от 23.05.2025. Письмом от 28.05.2025 исх. N 27 Поставщик сообщил о приостановке поставки товара ввиду невозможности исполнения Контракта.

Из представленных Исполнителем в материалы дела документов следовало, что по результатам поставки 1-го этапа было выявлено несоответствие пункта N 2 приложения N 1 к техническому заданию, а именно ток потребления в дежурном режиме <0,5 мА, фактически согласно паспорту оборудования 0,6 мА, остальные характеристики соответствуют.

ИП А. был направлен запрос заводу изготовителю НПВ Болид, 21.03.2025 поступил ответ, о том, что в 2021 году, после проведения испытаний ИП 212-34А "ДИП-34А-03" было решено, что корректнее указывать токопотребление 0,6 мА. На основании вышеизложенного в адрес Заказчика 01.04.2025 было направлено письмо об уточнении оборудования, либо о внесении изменений в Техническое задание. 11.04.2025 данное письмо было повторно направлено по электронной почте, ответа не последовало.

16.04.2025 по требованию Заказчика было вывезено оборудование, при устном общении было предложено осуществить поставку 2-го этапа, за исключением несоответствующего оборудования, на что поступил отказ.

Комиссией Управления было установлено, что Исполнитель не был лишен возможности поставить товар с характеристиками, указанными в Контракте. Более того, ИП А. не было представлено доказательств того, что товар с такими характеристиками отсутствует на рынке.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены.

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая и доказывающая факт добросовестности

Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП А. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП А. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП А. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП А. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП А. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.