Решение Пермское УФАС России от 19.06.2025 N 059/10/18.1-644/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, заместитель руководителя Управления,

Члены комиссии:

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур

торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

при участии <...> (предъявлен паспорт), при отсутствии представителя Управления имущественных отношений администрации Куединского муниципального округа Пермского края (надлежащим образом извещен),

рассмотрев жалобу (вх. N 7339/25) <...> (далее - Заявитель, <...>) на действия Управления имущественных отношений администрации Куединского муниципального округа Пермского края (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее также - Организатор торгов), Комиссии по проведению аукциона по продаже муниципального имущества в электронной форме по минимально допустимой цене:

Лот N 5, Дом Культуры с земельным участком, назначение: нежилое, общей площадью 164,4 кв. м, 1964 г., с кадастровым номером 59:23:0161001:26, с земельным участком из категории земель: земли населенных пунктов, для размещения объектов Дома культуры общей площадью 1320 кв. м, с кадастровым номером 59:23:0161001:3, по адресу: Российская Федерация, край Пермский, муниципальный округ Куединский, поселок и(при) станция(и) Рабак, улица Центральная, д. 10,

Лот N 6, Помещение, нежилое, общей площадью 35,3 кв. м, с кадастровым номером 59:23:0161001:96, по адресу: Пермский край, Куединский район, ст.п. Рабак, ул. Центральная, д. 8, помещение N 3,

Лот N 7, Помещение N 1 - школа, нежилое, общей площадью 201,8 кв. м, с кадастровым номером 59:23:0161001:98, по адресу: Пермский край, Куединский район, ст. Рабак, ул. Центральная, д. 8, пом. 1,

Лот N 8, Школа, нежилое, общей площадью 426,8 кв. м, с кадастровым номером 59:23:0211001:54, 1913 г., с земельным участком из категории земель: земли населенных пунктов, начальная школа, общей площадью 5920 кв. м, с кадастровым номером 59:23:0211001:18, по адресу: Российская Федерация, край Пермский, м. о. Куединский, <...>,

Лот N 9, АВТОБУС ДЛЯ ПЕРЕВОЗКИ ДЕТЕЙ, ПАЗ 32053-70 Идентификационный номер Х1М3205ВХF0004048Год выпуска 2015Модель, номер двигателя 523420 F1005548Номер кузов (кабины, прицепа) Х1М3205ВХF0004048Номер шасси (рамы) ОТСУТСТВУЕТ Цвет кузова (кабины, прицепа) ЖЕЛТЫЙ Максимальная мощность двигателя л.с. (кВт) 122,4 (90)ПТС (серия, номер, кем выдан) 52 ОК N 464941, ООО "П", 30.12.2015 г.,

Лот N 10, АВТОБУС ДЛЯ ПЕРЕВОЗКИ ДЕТЕЙ, ПАЗ 32053-70 Идентификационный номер Х1М3205ВХF0000590Год выпуска 2015Модель, номер двигателя 523420 F1000882Номер кузов (кабины, прицепа) Х1М3205ВХF0000590Номер шасси (рамы) ОТСУТСТВУЕТ Цвет кузова (кабины, прицепа) ЖЕЛТЫЙ Максимальная мощность двигателя л.с. (кВт) 122,4 (90)ПТС (серия, номер, кем выдан) 52 ОК N 104532, ООО "П", 27.03.2015 г., (извещение N 21000009180000000156 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://torgi.gov.ru/) (далее также - Официальный сайт, Торги),

06.06.2025 г. в адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении продажи (приватизации) по минимально допустимой цене государственного и муниципального имущества.

Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 4870/25 от 10.06.2025 г.) (далее - Уведомление), содержащее установленные частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе рассмотрение жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении торгов в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме, при проведении продажи государственного или муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в порядке, установленном настоящей статьей, с учетом следующих особенностей:

1) обжалование действий (бездействия) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи в антимонопольный орган допускается в течение пяти рабочих дней со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенном в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения либо продажи без объявления цены) либо в течение пяти рабочих дней со дня размещения на данном сайте или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола об итогах проведения продажи подлежащего приватизации имущества;

2) жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи рассматривается антимонопольным органом в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы;

3) в случае, если жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи рассматривается до даты окончания подачи заявок на участие в торгах (заявок на участие в продаже при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, или продажи без объявления цены), комиссия антимонопольного органа не вправе принять решение о выдаче предписания;

4) жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи, связанные с признанием претендентов участниками торгов (участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения или продажи без объявления цены) или с отказом в таком признании, не может быть подана по истечении пяти рабочих дней со дня размещения на указанном в пункте 1 настоящей части официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или, если размещение на сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения или продажи без объявления цены).

Порядок подготовки, организации и проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме регулируется Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" (далее также - Постановление N 860).

2. Извещение N 21000009180000000156 о проведении аукциона по продаже муниципального имущества в электронной форме по минимально допустимой цене опубликовано 23.04.2025 г. на Официальном сайте.

Дата начала подачи заявок: 24.04.2025 г.

Дата окончания подачи заявок: 13.06.2025 г.

Дата подведения итогов: 17.06.2025 г.

Дата проведения аукциона: 17.06.2025 г.

Заявитель, обратился в антимонопольный орган с жалобой, доводы которой сводятся к нарушению Организатором торгов размещения разъяснений аукционной документации, а именно Организатором аукциона размещено в открытом доступе ответ на запрос Заявителя с указанием лица и его контактных данных.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения, а также все документы, имеющие значение для рассмотрения настоящей жалобы. Организатор торгов не отрицает, что ответ на запрос Заявителя был дан в открытом доступе с указанием лица и контактных данных Заявителя.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу, исследовав материалы дела, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

По смыслу п. 20 Постановления N 860 любое лицо независимо от регистрации на электронной площадке вправе направить на электронный адрес оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении о проведении продажи имущества, запрос о разъяснении размещенной информации.

Такой запрос в режиме реального времени направляется в "личный кабинет" продавца для рассмотрения при условии, что запрос поступил продавцу не позднее 5 рабочих дней до окончания подачи заявок.

В течение 2 рабочих дней со дня поступления запроса продавец предоставляет оператору электронной площадки для размещения в открытом доступе разъяснение с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос.

Согласно п. 3.2.16 Регламента УТП "С" на этапе приема заявок любое лицо, имеющее ЭП, вправе направить Организатору процедуры запрос о разъяснениях размещенной информации о процедуре торгов (далее - запрос) посредством функционала электронной площадки. Оператор незамедлительно направляет поступивший запрос в личный кабинет Организатора процедуры.

В случае, если предоставление разъяснений установлено законодательством РФ или документацией о торгах, Организатор процедуры в установленные сроки посредством функционала электронной площадки направляет Оператору разъяснение с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос, для размещения в открытой части ТС.

Запрос и разъяснение по торгам, указанным в пункте 3.1.2. Регламента, Оператор направляет в установленный срок в ГИС Торги.

Для отдельных способов торгов Оператором может быть обеспечена возможность направления запросов на разъяснение информации о процедуре только зарегистрированным с ЭП пользователям на УТП и ограничение по количеству поданных запросов в отношении одной процедуры.

Комиссией Пермского УФАС России установлено, что 15.05.2025 г. Заявитель в порядке через оператора электронной площадки направил Организатору торгов запрос о разъяснении информации.

В указанном запросе Заявитель просил согласовать дату, время и доступ для осмотра объектов по оспариваемым лотам, сообщить техническое состояние и место осмотра, нахождения лотов N 9, N 10.

В установленный законодательством срок ответ на запрос Заявителя с указанием в открытом доступе лица и его контактных данных был предоставлен Организатором торгов.

Указанное обстоятельство подтверждается представленными оператором электронной площадки АО "С" сведениям, согласно которым ответ на разъяснения был предоставлен 16.05.2025 г. в открытом доступе с указанием лица, от которого поступил запрос.

Таким образом, рассматриваемый довод признается Комиссией Пермского УФАС России обоснованным, в действиях Организатора торгов устанавливается нарушение п. 20 Постановления N 860.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - Торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В настоящем случае Комиссия исходит из необходимости выдачи соответствующего предписания, поскольку выдача предписания обеспечит восстановления прав и законных интересов Заявителя как участника закупки.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу (вх. N 7339/25) <...> на действия Управления имущественных отношений администрации Куединского муниципального округа Пермского края (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Комиссии по проведению аукциона по продаже муниципального имущества в электронной форме по минимально допустимой цене:

Лот N 5, Дом Культуры с земельным участком, назначение: нежилое, общей площадью 164,4 кв. м, 1964 г., с кадастровым номером 59:23:0161001:26, с земельным участком из категории земель: земли населенных пунктов, для размещения объектов Дома культуры общей площадью 1320 кв. м, с кадастровым номером 59:23:0161001:3, по адресу: Российская Федерация, край Пермский, муниципальный округ Куединский, поселок и(при) станция(и) Рабак, улица Центральная, д. 10,

Лот N 6, Помещение, нежилое, общей площадью 35,3 кв. м, с кадастровым номером 59:23:0161001:96, по адресу: Пермский край, Куединский район, ст.п. Рабак, ул. Центральная, д. 8, помещение N 3,

Лот N 7, Помещение N 1 - школа, нежилое, общей площадью 201,8 кв. м, с кадастровым номером 59:23:0161001:98, по адресу: Пермский край, Куединский район, ст. Рабак, ул. Центральная, д. 8, пом. 1,

Лот N 8, Школа, нежилое, общей площадью 426,8 кв. м, с кадастровым номером 59:23:0211001:54, 1913 г., с земельным участком из категории земель: земли населенных пунктов, начальная школа, общей площадью 5920 кв. м, с кадастровым номером 59:23:0211001:18, по адресу: Российская Федерация, край Пермский, м. о. Куединский, <...>,

Лот N 9, АВТОБУС ДЛЯ ПЕРЕВОЗКИ ДЕТЕЙ, ПАЗ 32053-70 Идентификационный номер Х1М3205ВХF0004048Год выпуска 2015Модель, номер двигателя 523420 F1005548Номер кузов (кабины, прицепа) Х1М3205ВХF0004048Номер шасси (рамы) ОТСУТСТВУЕТ Цвет кузова (кабины, прицепа) ЖЕЛТЫЙ Максимальная мощность двигателя л.с. (кВт) 122,4 (90)ПТС (серия, номер, кем выдан) 52 ОК N 464941, ООО "П", 30.12.2015 г.,

Лот N 10, АВТОБУС ДЛЯ ПЕРЕВОЗКИ ДЕТЕЙ, ПАЗ 32053-70 Идентификационный номер Х1М3205ВХF0000590Год выпуска 2015Модель, номер двигателя 523420 F1000882Номер кузов (кабины, прицепа) Х1М3205ВХF0000590Номер шасси (рамы) ОТСУТСТВУЕТ Цвет кузова (кабины, прицепа) ЖЕЛТЫЙ Максимальная мощность двигателя л.с. (кВт) 122,4 (90)ПТС (серия, номер, кем выдан) 52 ОК N 104532, ООО "П", 27.03.2015 г., (извещение N 21000009180000000156 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://torgi.gov.ru/) обоснованной;

2. Установить в действиях Организатора аукциона Управления имущественных отношений администрации Куединского муниципального округа Пермского края нарушение п. 20 Постановления N 860.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.