Решение Карельское УФАС России от 19.06.2025 N 010/06/104-385/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Карельского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - Г.;

заместителя Председателя Комиссии - С.;

члена Комиссии - Л.О., без участия представителей ГБУЗ "Г" (уведомлено надлежащим образом); при участии в режиме видео-конференц-связи генерального директора ООО "С" Л.С., представителя Общества - Ш. (копия доверенности в материалах дела),

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия "Г" (далее - Заказчик, ГБУЗ "Г") представило в Карельское УФАС России сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>) (далее - Общество, Поставщик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр).

Заказчиком для включения в Реестр были представлены следующие сведения:

- в отношении ООО "С" (ИНН <...>), адрес: <...>;

-в отношении генерального директора и учредителя ООО "С" Л. (ИНН <...>);

- о запросе котировок в электронной форме (извещение N 0306500001025000022), объект закупки - поставка специализированных детских смесей; электронная торговая площадка РОСЭЛТОРГ (АО "Е") (http://roseltorg.ru).

Рассмотрение сведений в отношении ООО "С" было назначено на 19.06.2025 в 10 часов 30 минут, состоялось в указанное время.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

12.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку специализированных детских смесей (извещение N 0306500001025000022).

Начальная цена контракта - 184 320,60 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2025 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 3 (три) заявки участников закупки, 2 из которых отклонены комиссией Заказчика на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе по причине указания в заявке на участие в закупке значений характеристик, несоответствующих требованиям, установленным в Описании объекта закупки (Приложение 1 к извещению об осуществлении закупки). На основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе электронная процедура признана несостоявшейся. Контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 1932038 (ООО "С"), заявка которого признана комиссией Заказчика соответствующей требованиям извещения, по предложенной цене контракта 179 212,00 руб.

22.05.2025 между ГБУЗ "Г" и ООО "С" был заключен гражданско-правовой договор N 13зк-25 на поставку специализированных детских смесей (далее - контракт) (реестровый номер контракта 2100135794325000032).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 контракта Поставщик обязуется передать в собственность специализированные детские смеси (код ОКПД210.86.10.191) Заказчику в обусловленный настоящим контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему контракту) и Описанию объекта закупки (Приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом. Наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики товара установлены в Описании объекта закупки (Приложение N 2 к настоящему контракту).

Согласно Спецификации поставляемого товара (Приложение N 2 к контракту) Заказчику требуются специализированные смеси:

Согласно пункту 3.1 контракта поставка товаров осуществляется с даты заключения

Контракта по 31.12.2025, партиями, по заявкам Заказчика, не позднее 10 (десяти) календарных дней после направления Заказчиком заявки.

В соответствии с пунктами 4.1.1 - 4.1.3 контракта Поставщик обязан поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом;

обеспечить соответствие поставляемого товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным настоящим контрактом; обеспечить за свой счет устранение выявленных нарушений при несоответствии поставленного Товара условиям настоящего Контракта или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В силу пунктов 4.3.2, 4.3.3 контракта Заказчик обязуется принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в случае, если в ходе исполнения настоящего контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый товар не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика; в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта такое решение направить Поставщику в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (пункт

4.4.7 контракта).

Пунктом 7.13 контракта предусмотрено, что сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Согласно пунктам 11.2, 11.4 контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Изменение существенных условий настоящего контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Закона о контрактной системе.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. от 28.05.2025 N 398/"Г"-и) следует, что при опубликовании извещения о проведении закупки N 0306500001025000022 ГБУЗ "Д" были допущены ошибки в значении характеристик смесей - энергетическая ценность смесей, вес высококачественного молочного белка, количество пищевых волокон в граммах, показатель осмолярности и объем (масса) упаковки указаны знаками "больше" или "меньше", тогда как необходимо было указать "больше или равно" и "меньше или равно".

Участник закупки (ООО "С") заполнил заявку на основании опубликованного извещения, учитывая ошибки Заказчика. Однако контракт с обозначенными Заказчиком характеристиками не может быть заключен, т. к. таких показателей по данным смесям не существует.

На стадии подачи заявок от ООО "С" поступило сообщение на электронную почту учреждения об указании Заказчиком в описании объекта закупки некорректных значений характеристик товара. Поскольку замечания участника закупки были направлены в адрес Заказчика по окончании рабочего дня, своевременный ответ на сообщение Обществом получен не был, соответственно изменения в Описание объекта закупки Заказчиком внесены не были.

После заключения контракта Поставщик обратился к Заказчику с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон. Однако, ГБУЗ "Г" направило в адрес

Поставщика информационное письмо (исх. от 23.05.2025 N 383/"Г"-и) о том, что не может расторгнуть контракт по соглашению сторон по причине отсутствия законных оснований и обязанности при указанных обстоятельствах расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

При этом Заказчик отметил, что при подаче в Карельское УФАС России сведений в отношении ООО "С" не будет настаивать на его включении в Реестр.

В связи с указанным, руководствуясь частями 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 11.2 контракта, ГБУЗ "Д" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 22.05.2025 N 13зк-25 на поставку специализированных детских смесей.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.05.2025 решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, и контракт считается расторгнутым с 10.06.2025.

Частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность Заказчика направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через два рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Заказчиком в установленный срок в адрес Карельского УФАС России посредством единой информационной системы направлена информация, предусмотренная частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, и зарегистрирована Управлением 16.06.2025 (вх.

N 3551/25).

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В силу положений пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078), уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, к которым не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований, без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во вред другому лицу.

В ответ на уведомление Карельского УФАС России о рассмотрении сведений, поступивших от Заказчика о включении ООО "С" в Реестр, Общество направило в адрес антимонопольного органа пояснения по поводу обстоятельств исполнения контракта с приложением подтверждающих документов.

В ответе (исх. от 26.05.2025 N 6/05) на письмо ГБУЗ "Г" от 23.05.2025 N 383/"Г"-и

Общество сообщило о готовности поставить Заказчику необходимый товар, отметив, что ООО "С" были указаны именно необходимые продукты лечебного питания, ООО "С" не отказывается исполнять контракт и готова поставить в ГБУЗ РК "Г" указанные продукты питания в соответствии со Спецификацией (Приложение N 2 к контракту):

- Смесь энтеральная RESOURCE OPTIMUM в количестве 12 кг;

- Смесь на основе гидролизованного белка для детского питания Peptamen Junior в количестве 20 кг.

Поставщик просил также Заказчика направить заявку на поставку товара, предусмотренного контрактом, и принять товар.

Таким образом, ООО "С" считает, что основания для включения в отношении него сведений в Реестр отсутствуют, поскольку Общество готово поставить товар, предусмотренный контрактом и заявке ООО "С". При этом в соответствии с частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого является улучшенным по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В связи с указанным в своем ответе на решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. от 09.06.2025 N 18/06) ООО "С" предложило ГБУЗ "Г" принять соответствующий товар.

В связи с указанным Комиссия приходит к выводу, что в материалы дела не представлены доказательства существенного нарушения Поставщиком условий контракта, поскольку заявок на поставку Заказчиком подано не было, соответственно, товар в учреждение не поставлялся, основания для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта отсутствуют.

В письменных пояснениях Поставщик также отметил, что ООО "С" является участником системы государственных закупок начиная с 2023 года. За это время Обществом было успешно и добросовестно исполнено более 20 государственных контрактов, без претензий со стороны заказчиков.

В самом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик, учитывая сложившееся недопонимание между сторонами, не настаивал на включении ООО "С" в Реестр, поскольку обязан был расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством, намерен в срочном порядке провести электронную процедуру по закупке специализированных детских смесей с указанием корректных характеристик, в которой сможет также принять участие ООО "С".

Изучив материалы дела, Комиссия Карельского УФАС России полагает необходимым отметить, что односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям подрядчика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта. При применении санкции учитывается характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, и иные существенные обстоятельства.

Комиссия полагает, что представленные в материалы дела документы не свидетельствуют о наличии в действиях ООО "С" явного недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта, что, применительно к части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, является необходимым основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков. Более того, неисполнение или ненадлежащее исполнение Поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, произошло по вине другой стороны.

В рассматриваемом случае Заказчик признал ошибку, допущенную в требованиях к товару и к заполнению заявок участников закупки, однако не мог принять товар, характеристики которых не соответствуют требованиям контракта.

Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях ООО "С" признаков недобросовестного поведения, направленного на срыв исполнения контракта, приходит к выводу, что Общество предпринимало все возможные меры для надлежащего исполнения предусмотренных контрактом обязательств и разрешения спорных ситуаций, своевременно приступило к исполнению контракта, пытаясь исполнить его надлежащим образом.

Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру, при осуществлении которой затрагиваются конституционные права и свободы, а также права и законные интересы, как самого участника закупки, так и других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на заключение государственных контрактов.

При таких обстоятельствах, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об Обществе в Реестр.

На основании вышеизложенного, проведя проверку поступивших сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, исследовав в совокупности все обстоятельства дела, Комиссия Карельского УФАС России,

Сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>, адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о закупках настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.