Решение Карельское УФАС России от 19.06.2025 N 010/06/104-380/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Карельского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - Г., заместителя председателя Комиссии С., члена комиссии Л., при участии в режиме видео-конференц-связи представителей:

ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" - К.А. (копия доверенности в материалах дела);

ИП Ч. - К.Д. (копия доверенности в материалах дела),

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия "Республиканская больница им. В.А. Баранова" (далее - Заказчик, ГБУЗ "Р") представило в Карельское УФАС России сведения в отношении ИП Ч. (ИНН <...>) (далее - индивидуальный предприниматель, Поставщик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр).

Заказчиком для включения в Реестр были представлены следующие сведения:

- в отношении ИП Ч. (ИНН <...>), адрес: 199397, <...>;

- об электронном аукционе (извещение N 0306500000325000206), объект закупки - поставка перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных нестерильных; электронная торговая площадка РТС-тендер (http://www.rts-tender.ru).

Рассмотрение сведений в отношении ИП Ч. было назначено на 18.06.2025 в 12 часов 00 минут, состоялось в указанное время.

В связи с необходимостью дополнительного изучения материалов в рассмотрении сведений был объявлен перерыв до 12 часов 00 минут 19.06.2025. После перерыва рассмотрение сведений продолжилось Комиссией в прежнем составе, при участии представителей сторон.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

25.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных нестерильных (извещение N 0306500000325000206).

Начальная цена контракта - 17 236 230,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 3 (три) заявки участников, соответствующие требованиям извещения. Контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 118593014 (ИП Ч.), с ценовым предложением 12 916 527,45 рублей.

18.04.2025 между ГБУЗ "Р" и ИП Ч. был заключен государственный контракт N 107аэф-25 на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных нестерильных (далее - контракт) (реестровый номер контракта 2100133412825000273).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных нестерильных (ОКПД2 (КТРУ) - 22.19.) в соответствии со

Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар. Номенклатура товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение N 2 к контракту).

Согласно пункту 3.1.1 контракта Поставщик обязан поставить товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Пунктом 5.1 контракта предусмотрено, что поставка всего товара осуществляется Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в соответствии с Графиком поставок (Приложение N 1 к контракту), согласно которому поставка товара делится на несколько этапов:

В соответствии с пунктами 5.2, 5.4 контракта оформление и обмен документами о приемке товаров (работ, услуг) осуществляются в форме электронных документов (далее - документ о приемке), подписанных электронной подписью в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС). Фактической датой поставки Товара считается дата, указанная в документе о приемке. Датой приемки поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Пунктом 6.3 контракта установлено, что Заказчик в срок не более 10 рабочих дней со дня получения от Поставщика документов, предусмотренных пунктом 5.3 контракта, и на основании результатов экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом 6.2 контракта, осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке;

б) при выявлении несоответствий в поставленном товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества Товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, Заказчик в срок, установленный в пункте 6.3 контракта, отказывает в приемке Товара, формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием недостатков и срока их устранения.

В соответствии с пунктами 6.4, 6.5 датой поступления Поставщику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом таких документа о приемке, мотивированного отказа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен

Поставщик. В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке

Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим разделом.

Согласно пункту 6.9 контракта Заказчик вправе не отказывать в приемке поставленного товара в случае выявления несоответствия поставленных товаров условиям договора, если выявленное несоответствие не препятствует приемке товара и устранено Поставщиком.

Заказчик имеет право частично принять поставленный товар с отражением информации о фактически принятом количестве товара в документе о приемке в ЕИС.

В силу пункта 10.1 контракта стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим контрактом.

Пунктами 11.3, 11.4 контракта предусмотрено его расторжение по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 14.2. контракта в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением

Поставщиком или Заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, такой обмен осуществляется с использованием ЕИС путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием ЕС, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, Поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в ЕИС. Такая форма взаимодействия Сторон считается официальным уведомлением и влечет юридически значимые последствия.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. от 28.05.2025 N 61/2476) следует, что поставка товара в полном размере не была произведена.

При этом Заказчик ссылается на части 1, 2 статьи 523 ГК РФ, согласно которым односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки Поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Заказчиком установлено, что Поставщиком допущено неоднократное нарушение сроков поставки товара, соответственно, допущено существенное нарушение контракта, дающее основания и право Заказчику заявить односторонний отказ от его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 95 Закона о контрактной системе, статьей 450.1 ГК РФ, в связи с неисполнением ИП Ч. принятых на себя обязательств по контракту, ГБУЗ "Р" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 18.04.2025 N 107аэф-25 на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных нестерильных.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.05.2025 решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, и контракт считается расторгнутым с 10.06.2025.

Частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность Заказчика направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через два рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Заказчиком в установленный срок в адрес Карельского УФАС России посредством единой информационной системы направлена информация, предусмотренная частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, и зарегистрирована Управлением 11.06.2025 (вх. N 3487/25).

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В силу положений пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078), уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, к которым не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований, без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во вред другому лицу.

В ответ на уведомление Карельского УФАС России о рассмотрении сведений, поступивших от Заказчика о включении ИП Ч. в Реестр, индивидуальный предприниматель направила в адрес антимонопольного органа пояснения по поводу обстоятельств исполнения контракта с приложением подтверждающих документов.

Так, согласно пояснениям индивидуальный предприниматель считает решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28.05.2025 N 61/2476 незаконным и неправомерным, поскольку одностороннее расторжение контракта допускается в случае существенных нарушений контракта одной из сторон. Согласно пункту 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок и неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Как отмечает ИП Ч., поставка товара осуществлена Поставщиком в полном соответствии с требованиями Заказчика, в том числе в сроки, установленные Графиком поставок.

Таким образом, ИП Ч. утверждает, что ею не были существенно нарушены условия исполнения контракта, при этом указывает, что Заказчиком не опубликован в ЕИС мотивированный отказ от приемки товара.

Комиссия Карельского УФАС России констатирует, что на момент размещения решения об одностороннем отказе в ЕИС размещены документы о приемке, а именно:

- от 19.05.2025 N 21- подписан с частичной приемкой;

- от 28.05.2025 N 22 - отказано при приемке;

- от 28.05.2025 N 23 - подписан с частичной приемкой;

- от 28.05.2025 N 24 - подписан с частичной приемкой;

- от 28.05.2025 N 25 - отказано при приемке;

- от 28.05.2025 N 26 - подписан с частичной приемкой.

В соответствии с информацией, опубликованной в ЕИС, Заказчиком приняты товары по контракту на сумму 729 800, 00 рублей. Мотивированные отказы от приемки товара по контракту, определяющие несоответствие поставляемого товара требованиям Заказчика и причины такого отказа в ЕИС отсутствуют.

Таким образом, в отсутствие мотивированных отказов, Поставщик не смог реализовать свое право на устранение недостатков поставленного товара.

Изучив материалы дела, Комиссия Карельского УФАС России полагает необходимым отметить, что односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям подрядчика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта. При применении санкции учитывается характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, и иные существенные обстоятельства.

Комиссия отмечает, что представленные в материалы дела документы не свидетельствуют о наличии в действиях ИП Ч. явного недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта, что, применительно к части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, является необходимым основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом частично поставленного товара Комиссия Карельского УФАС России полагает, что в данном конкретном случае достаточной и действительной мерой при наличии доказательств, свидетельствующих о поставке товара ненадлежащего качества, будет являться применение к Поставщику предусмотренных контрактом штрафных санкций.

Внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру, при осуществлении которой затрагиваются конституционные права и свободы, а также права и законные интересы, как самого участника закупки, так и других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на заключение государственных контрактов.

При таких обстоятельствах, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об Обществе в Реестр.

На основании вышеизложенного, проведя проверку поступивших сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, исследовав в совокупности все обстоятельства дела, Комиссия Карельского УФАС России,

Сведения в отношении ИП Ч. (ИНН <...>, адрес: 199397, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о закупках настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.