Решение Орловское УФАС России от 19.06.2025 N 057/06/104-310/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Кирьянова А.Н., руководителя управления; членов Комиссии: Т., главного специалиста- эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Мацневой С.В., старшего специалиста 1-го разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителя Муниципального казенного учреждения "ОА" (далее - МКУ "ОБ", Заказчик) П.Е., Ф., в отсутствие представителя Индивидуального предпринимателя П.Т. (далее - ИП П.Т., Предприниматель, Исполнитель), извещенного надлежащим образом, рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"))" (далее - Постановление N 1078),

В Орловское УФАС России (далее - Управление) 10 июня 2025 года от Заказчика поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ИП П.Т. (ИНН <...>).

Заказчик сообщает, что ИП П.Т. не исполнила контракт, заключенный на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона на оказание услуг по разработке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги <...> в районе дома N 231 (прилегающая территория), в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Управления рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

Между Заказчиком и ИП П.Т. 15.06.2023 года был заключен муниципальный контракт N 73, согласно которого Исполнитель обязуется оказать услуги по разработке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги <...> в районе дома N 231 (прилегающая территория)" (далее - Контракт).

Согласно п. 2.1. Контракта цена муниципального контракта составила 540 000 (пятьсот сорок тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Разделом 3 Контракта определено, что Исполнитель обязан начать работы с даты подписания Контракта и окончить до 10 августа 2023 г.

Вместе с тем, как следовало из пояснений представителей Заказчика, услуги

Исполнителем не оказаны в полном объеме, документы Исполнителем не представлены согласно п. 6.1. Контракта.

Также представители Заказчика пояснили, что по данному Контракту имеется

Решение Арбитражного суда Орловской области от 18.12.2023 г по делу N А48-11011/2023 о взыскании с ИП П.Т. в пользу МКУ "ОБ" пени за период с 11.08.2023 года по день фактического исполнения обязательств. По указанному делу N А48-11011/2023 выдан Исполнительный лист ФС N 04442570.

02.02.2024 в ответ на обращение ИП П.Т. N 3 от 19.01.2024 Заказчик направил письмо исх. N 405 с утвержденной схемой границ капитального ремонта, а также с запросом о предоставлении Исполнителем мощности и категории надежности для подачи Заказчиком заявки на технические условия для подключения в АО "ОВ".

20.02.2024 в ответ на обращение ИП П.Т. N 3 от 19.01.2024 Заказчик направил письмо исх. N 692 с согласованием варианта опор освещения от Управления градостроительства администрации г. Орла.

16.04.2024 в ответ на обращение ИП П.Т. N 7 от 03.04.2024 Заказчик направил письмо исх. N 1551 от 12.04.2024 с согласованием от АО "ОВ" выполнения работ по ремонту наружного освещения и указания точки подключения новой линии наружного освещения.

12.12.2024 в адрес ИП П.Т. было направлено письмо исх. N 5416 от 11.12.2024 о необходимости проинформировать о сроках оказания услуг. Ответ на данное письмо в адрес Заказчика не поступил.

25.12.2025в адрес ИП П.Т. было направлено письмо исх. N 5608 от 24.12.2024 о необходимости проинформировать о сроках оказания услуг. Ответ на данное письмо в адрес Заказчика не поступил.

13.01.2025в адрес ИП П.Т. было направлено письмо исх. N 56 от 13.01.2025 о необходимости проинформировать о сроках оказания услуг. Ответ на данное письмо в адрес Заказчика не поступил.

Согласно части 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу части 8 статьи 95 Закона, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.2 Контракта предусмотрено:

"8.2. Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации или в связи с односторонним отказом Стороны настоящего Контракта от исполнения

Контракта в соответствии с положениями статьи 95 Закона 44-ФЗ, положениями Гражданского законодательства".

В силу пунктов 1, 2 части 12.2. статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктом 8.2 Контракта, частями 8 и 9 статьи 95 Закона, 24.09.2024 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от Контракта.

В связи с вышеизложенным, 22.04.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Как пояснили представители Заказчика, данное решение было направлено

Исполнителю 22.04.2025 посредством почтового отправления, а также 22.04.2025 продублировано на электронную почту Исполнителя.

Следовательно, Заказчиком соблюден порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направления его Исполнителю.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Также из пояснений представителей Заказчика следовало, что за период с 22.04.2025 по 19.07.2025 ИП П.Т. к работам, предусмотренным Контрактом не приступила, на связь Исполнитель с Заказчиком также не выходил.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 22.04.2025 вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым с 10.06.2025.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из части 4 статьи 104 Закона следует, что Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный частью 16 статьи 95 Закона.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Во исполнение требований части 16 статьи 95 и части 4 статьи 104 Закона Заказчик 10.06.2025 направил в Управление обращение о включении информации в отношении ИП П.Т. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Уведомлением N 057/06/104-319/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 11.06.2025 рассмотрение дела было назначено на 19.06.2025 на 14 часов 15 минут. Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "е" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 11.06.2025 размещены в ЕИС не были.

Вместе с тем, 11.06.2025 Уведомление также было направлено на адрес электронной почты ИП П.Т., указанный в Контракте: vitrazh-design@mail.ru.

Вышеуказанным уведомлением ИП П.Т. предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные объяснения о причинах неисполнения контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу (в том числе имеющуюся переписку с Заказчиком, а также документы, подтверждающие получение предоставленных сведений Заказчиком (направление, представленных документов и информации в адрес Заказчика)).

В срок до 19.06.2025 документы и информация, запрошенные у Общества уведомлением N 057/06/104-319/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 11.06.2025 в Управление не поступили.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Управления, исходя из имеющихся в материалах дела документов и сведений, не находит достаточных оснований считать действия Предпринимателя добросовестным поведением и как следствие, отсутствие оснований для не включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП П.Т.

Более того, в десятидневный срок (определенный частью 14 статьи 95 Закона), предусмотренный для устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 22.04.2025 ИП П.Т. к выполнению работ так и не приступила. Обстоятельств препятствующих выполнению работ Исполнителем не установлено.

Орловское УФАС России отмечает, что в соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Кроме того, что в своей заявке ИП П.Т. выразила согласие исполнить условия Контракта, указанные в Контракте. Приведенное свидетельствует о том, что

Предпринимателем были полностью приняты как установленные Заказчиком условия для заключения Контракта, так и правовые последствия, в том числе неблагоприятные, по невыполнению этих условий.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально - экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Заключая Контракт Предприниматель также выразил согласие на оказание услуг по разработке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги <...> в районе дома N 231 (прилегающая территория)", предусмотренный Контрактом, в соответствии с требованиями, указанными в Контракте, в том числе выразил согласие на сроки и условия исполнения Контракта.

Кроме того, ИП П.Т., заключая Контракт и приступая к оказанию услуг, выступало как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области оказания данных услуг. При оказании услуг и при прочих равных обстоятельствах риск наступления неблагоприятных последствий должен нести Участник закупки как профессиональный участник рынка в соответствующей области.

В соответствии со статьей 2 ГК Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 401 ГК Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

ИП П.Т. не были оказаны услуги по разработке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги <...> в районе дома N 231 (прилегающая территория), предусмотренные Контрактом, в связи с чем, у Заказчика имелось достаточно оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Доказательств, свидетельствующих о том, что односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта является недействительным, не соответствует требованиям гражданского законодательства, положениям статьи 95 Закона или условиям Контракта, в материалах дела не содержится.

Принимая во внимание вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104, частью 1 статьи 112 Закона, Комиссия

Сведения, представленные МКУ "ОБ" в отношении Индивидуального предпринимателя П.Т. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.