Решение Коми УФАС России от 19.06.2025 N РНП-11-114

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д.-заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.Г.- специалиста- эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; С.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение Эжвинского муниципального унитарного предприятия "Ж", далее - ЭМУП "Ж", N 050730000010000017 от 10.06.2025 о включении информации обществе с ограниченной ответственностью "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N ЭА/2025-23 от 21.03.2025, предмет: "Поставка задвижки для трубопровода", извещение о проведении электронного аукциона от 26.02.2025 N 0507300000125000069, в режиме видеоконференц-связи посредством плагина "TrueConf" при участии:

- А. по доверенности N 24 от 17.02.2025, представитель ЭМУП "Ж",

- Т. по доверенности б/н от 17.02.2025, представитель ООО "Т",

Согласно частям 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим

Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе от ЭМУП "Ж" поступило обращение N 050730000010000017 от 10.06.2025 о включении информации об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N ЭА/2025-23 от 21.03.2025, предмет: "Поставка задвижки для трубопровода", извещение о проведении электронного аукциона от 26.02.2025 N 0507300000125000069.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ЭМУП "Ж", ООО "Т" надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1. автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1. считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частям 13, 14, 16 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Между ЭМУП "Ж" и ООО "Т" по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона, извещение от 26.02.2025 N 0507300000125000069, был заключен контракт N ЭА/2025-23 от 21.03.2025, по условиям которого поставщик обязуется осуществить поставку задвижки для трубопровода согласно Спецификации (приложение контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить товар, пункты 1.1, 1.2 контракта.

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляет 410 734 (четыреста десять тысяч семьсот тридцать четыре) рубля 27 копеек, включая НДС.

Разделом 3 контракта установлен порядок, сроки и условия поставки и приемки товара.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по адресу: 167026, <...> не позднее 20 (двадцати) рабочих дней с момента заключения контракта (до 18.04.2025).

Согласно пункту 3.2 контракта при исполнении контракта документ о приемке формируется и подписывается сторонами контракта с использованием ЕИС в сфере закупок.

Срок приемки товара составляет 20 (двадцать) рабочих дней с момента поступления документа о приемки заказчику в ЕИС, пункт 3.3 контракта.

Согласно пункту 3.5 контракта для проверки поставленного товара в части его соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу.

Датой приемки поставленного товара считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком, пункт 3.6 контракта.

При выявлении несоответствий в поставленном товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, заказчик составляет акт с перечнем выявленных недостатков и указанием сроков их устранения и направляет его поставщику, пункт 3.7 контракта.

Обязанности поставщика установлены пунктами 4.1.1 - 4.1.6 контракта и включают в том числе следующие положения:

"4.1.1 поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом и спецификацией;

4.1.2 обеспечить соответствие поставляемого товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и контрактом;

4.1.3 обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом;

4.1.4 предоставлять заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету контракта".

Права поставщика установлены пунктами 4.2.1 - 4.2.4 контракта.

Права и обязанности заказчика установлены пунктами 4.3.1 - 4.4.6 контракта.

Расторжение контракта (пункт 10.2 контракта) допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. В ходе рассмотрения Комиссией Коми УФАС России обращения установлено, что 30.05.2025 N 2437 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Причиной одностороннего отказа от исполнения контракта заказчик указал на поставку 20.05.2025 товара ненадлежащего качества.

Счет на оплату N 113 от 16.05.2025, размещенный поставщиком в ЕИС, отклонен заказчиком путем размещения в ЕИС мотивированного отказа от подписания документа о приемке от 26.05.2025 N 2341, в котором указано следующее.

В заявке на участие в электронном аукционе ООО "Т" предоставил выписку из реестра российской промышленной продукции N 10267296, что соответствует производителю ООО ТПК "И", ИНН: <...>; поставленный товар товар не соответствует условиям контракта; по всем 4 разновидностям задвижки: внешний вид не соответствует описанию ООО ТПК "И", отсутствует логотип ООО ТПК "И", отсутствуют фирменные шильды с указанием серийного номера. Паспорта на товар не соответствуют типовой форме.

Со ссылкой на пункты 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункт 10.2 контракта заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N ЭА/2025-23 от 21.03.2025.

4. Решение заказчика от 30.05.2025 N 2437 об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 30.05.2025, получено поставщиком 30.05.2025.

Согласно пункту 10.1 контракта контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения сторонами взятых на себя обязательств.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Десятый день с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта выпал на дату 09.06.2025 (понедельник); день вступления решения в силу является следующий рабочий день 10.06.2025.

Таким образом, в соответствии частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой вступления в силу решения заказчика от 30.05.2025 N 2437 об одностороннем отказе от исполнения контракта N ЭА/2025-23 от 21.03.2025 следует считать дату 10.06.2025.

4.1 Согласно письменным пояснениям заказчика, письмо 16.06.2025 N 2654 (вх. N 16.06.2025 N 5626-эп/25), и пояснениям представителя в заседании Комиссии Коми УФАС России, контракт полагают расторгнутым с 10.06.2025.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона установлены ограничения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Подтверждением страны происхождения товара, согласно пункту 3 Постановления N 1875, является информация и документы содержащие:

-номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции;

-номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств

- членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

В заявке на участие в электронном аукционе ООО "Т" предоставил выписку из реестра российской промышленной продукции на задвижки стальные клиновые литые ЗКЛ с реестровым номером N 10267296 производителя ООО ТПК "И", ИНН: <...>.

При поставке товара 03.04.2025- поставщик вместе с товаром предоставил технические паспорта ООО "А", ИНН:<...> (г. Саратов) на задвижку стальную клиновую фланцевую с выдвижным шпинделем, которая не внесена в реестр российской промышленной продукции. Заказчик отказался от приемки товара, документы по приемке товара в ЕИС не размещались.

При повторной поставке товара поставщик 16.05.2025 сформировал в ЕИС документы о приемке, счет на оплату N 113 от 16.05.2025 на сумму 410 734,27 руб. Вместе с товаром заказчику были предоставлены технические паспорта ООО ТПК "И".

При проведении мероприятий по приемке заказчик усомнился в подлинности товара и приложенной к ней документации.

В связи с чем 21.05.2025 - заказчик направил запрос в ООО ТПК "И", копии технических паспортов, 4 шт. и фото товара с просьбой осуществить проверку поступившего товара и документов на соответствие подлинности.

22.05.2025 N 407 - поступил ответ от ООО ТПК "И", в котором указано, что по результатам анализа предоставленных техпаспортов и фотоматериалов -поставленные товары являются контрафактными; данная продукция не изготавливалась ООО ТПК "И", паспорта и продукция являются поддельными, на задвижках отсутствует логотип, фирменный шильд с указанием серийного номера, паспорта не соответствуют типовой форме.

09.06.2025- по результатам рассмотрения возражений поставщика на принятое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчик сообщил о несогласии с приведенными доводами; оснований для отмены принятого решения нет.

Негативными последствиями для предприятия являются нарушение сроков проведения ремонтных работ на участках теплосетей и бюджетных обязательств организации.

Настаивают на включении информации об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4.2 Согласно письменным пояснениям поставщика, письмо 18.06.2025 б/н (вх. N 18.06.2025 N 5737-эп/25), и пояснениям представителя в заседании Комиссии Коми УФАС России, считают, что заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта; в технической документации отсутствуют критерии, определяющие "внешний вид товара"; в контракте и документации не было требования о нанесении логотипа на товар; наличие/ отсутствие логотипа не влияет на функциональность и качество товара; в техническом задании не указана обязательность наличия шильд с серийными номерами. В контракте не была приложена типовая форма паспорта, с которой можно сверить предоставленные документы. Паспорта содержат все необходимые сведения о товаре, технические характеристики, гарантия, производитель, что подтверждает их соответствие функциональным требованиям.

Полагают, что указанные нарушения не являются существенными; отказ от товара возможен только при существенном нарушении, которое делает невозможным исполнение контракта (ч. 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Указанные заказчиком недостатки не влияют на качество и функциональность товара, могут быть устранены в разумный срок. Заказчик не предоставил возможности исправить нарушения, что не соответствует принципу добросовестности, ст. 450.1 ГК РФ.

Общество направило запрос производителю для выяснения сложившейся ситуации, ответ не получен. Доказательств направления запроса в материалы внеплановой проверки не предоставлено.

Предлагают организовать рабочее совещание, провести совместную экспертизу поставленного товара; отменить принятое решение.

Считают, что предпринимали надлежащие меры для исполнения условий контракта; ходатайствуют о не включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

5. Изучив представленные документы; информацию, размещенную в ЕИС;

Комиссия Коми УФАС России приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Комиссия Коми УФАС России, исследовав обстоятельства дела, приходит к выводу о виновности участника закупки в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнении обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из условий контракта, поставщик принял обязательства в срок до 18.04.2025 осуществить поставку по месту нахождения заказчика задвижки для трубопровода согласно Спецификации (приложение контракту). В заявке на участие в электронном аукционе ООО "Т" предоставил выписку из реестра российской продукции 10267296, что соответствует организации ООО ТПК "И", ИНН:

<...>.

Поставка товара ненадлежащего качества подтверждается мотивированным отказом от подписания документа о приемке от 26.05.2025 N 2341; письмом от 22.05.2025 N 407 ООО ТПК "И".

Комиссия Коми УФАС приходит к выводу, что у заказчика имелись основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N ЭА/2025-23 от 21.03.2025.

ООО "Т", подавая заявку на участие в аукционе, должно было оценить порядок, сроки, условия поставки; установленную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта согласно Разделу 6 контракта.

Соответственно, Общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Торгово-промышленной палатой РФ разработано "Положение о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор)" (приложение к постановлению Правления ТПП РФ от 23.12.2015 N 173-14), в соответствии с пунктом 1.3 которого к таким обстоятельствам относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства.

К обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не могут быть отнесены предпринимательские риски, такие как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, а также финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц, если условиями договора (контракта) прямо не предусмотрено иное, а также другие обстоятельства, которые стороны договорных отношений исключили из таковых.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание поставщика недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для его включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139- О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действия на фактическое исполнение контракта.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом N 44- ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Доказательства, подтверждающие невозможность поставки задвижки для трубопровода, производство Российская Федерация, согласно спецификации к контракту в требуемом количестве, либо доказательства того, что невозможность исполнения контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, ООО "Т" не представлены, в Коми УФАС России отсутствуют.

После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение регламентированного десятидневного срока (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе) товар поставщиком не поставлен.

Наличие иных не зависящих от ООО "Т" причин, препятствовавших ему надлежащим образом исполнить свои обязательства по контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Обстоятельств, указанных в пункте 15 Правил и исключающих внесение сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Коми УФАС России не установлено.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Коми УФАС России,

1. Включить представленную ЭМУП "Ж" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "Т" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 504701001), место нахождения юридического лица: 141402, Московская область, г.о. Химки, <...>/2; генеральный директор и учредитель П. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N ЭА/2025-23 от 21.03.2025, предмет: "Поставка задвижки для трубопровода", извещение о проведении электронного аукциона от 26.02.2025 N 0507300000125000069, ИКЗ: 253112100168111210100100230022814000, сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 504701001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

3. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ЭМУП "Ж" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещения в Единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.