Решение Красноярское УФАС России от 19.06.2025 N 024/07/3-1691/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "А" на действия организатора торгов - ФГАОУ ВО "С" при проведении запроса котировок в электронной форме N 351-25/кт/эф на оказание услуг по разработке дополнительных и актуализации имеющихся функциональных возможностей автоматизированной информационной системы АИС "абитуриент СФУ" для нужд ФГАОУ ВО "С" (извещение N 32514869740) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 09.06.2025 поступила жалоба ООО "А" (вх. N 11799-ЭП/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в составлении извещения о проведении закупки с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Обеспечено рассмотрение жалобы посредством интернет-видеоконференции.

Жалоба рассмотрена 19.06.2025 с участием представителя организатора торгов, подтвердившего надлежащим образом свои полномочия и личность, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы, установленные в извещении о проведении закупки сроки оказания услуг не позволяют выполнить условия договора, заключаемого по результатам закупки, а также на электронной торговой площадке не указано, что закупка проводится среди субъектов малого и среднего предпринимательства, что противоречит условиям извещения о проведении закупки.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях, согласно которым извещение о проведении закупки в рассматриваемой части содержит технические ошибки, которые не повлияли на проведение закупочной процедуры и не привели к ограничению участия в закупке.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по разработке дополнительных и актуализации имеющихся функциональных возможностей автоматизированной информационной системы АИС "абитуриент СФУ".

В соответствии с частями 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона N 223-ФЗ).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках ФГАОУ ВО "С", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки и недопустимость необоснованного ограничения конкуренции.

Согласно пункту 4 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Извещение о проведении закупки содержит следующие сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг:

"Услуги оказываются в два этапа:

Первый этап: с момента заключения договора по 18.06.2025;

Второй этап: с 19.06.2025 по 01.09.2025, включительно".

На заседании Комиссии, представитель организатора торгов пояснил, что при формировании документации о закупке допущена техническая ошибка в части сроков оказания услуг.

При этом промежуточный срок оказания услуг не является существенным условием для договоров оказания услуг. Если срок оказания услуг не будет указан в договоре, то стороны будут действовать в соответствии с правилами статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 8 информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 N 165).

Таким образом, Комиссия отмечает, что документация о проведении закупки не содержит заведомо неисполнимые условия договора и добросовестный исполнитель не может попасть под штрафные санкции со стороны заказчика при отсутствии его вины.

Также исходя из положений технического задания, которое и является частью заключаемого договора следует, что срок начала оказания таких услуг: с даты заключения договора, а конечный срок - по 01.09.2025, включительно.

Кроме того, согласно части 5 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

В случае невозможности начала оказания услуг в установленный документацией о закупке срок, в том числе с учетом рассмотрения антимонопольным органом жалобы, заказчик в соответствии с частью 5 статьи 4 Закона N 223-ФЗ произведет изменение сроков оказания услуг на этапе заключения договора.

Вместе с тем Комиссия считает необходимым отметить, что заявителем не предпринято мер в ходе периода подачи заявок с целью выяснения причин имеющихся разночтений, что позволило бы организатору торгов устранить формальное несоответствие.

В данном случае заявителем не приведено доказательств, подтверждающих, что наличие указанной технической ошибки влияет на возможность подачи заявки или является следствием установления требования в интересах определенного хозяйствующего субъекта и не соответствует целям и потребностям организатора торгов.

Иных действительных доказательств, свидетельствующих о нарушении организатором торгов положений Закона N 223-ФЗ, ограничениях конкуренции и предоставления преимущества конкретному хозяйствующему субъекту, заявителем не представлено.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности первого довода жалобы.

По второму доводу жалобы об отсутствии на электронной торговой площадке указания на то, что закупка проводится среди субъектов малого и среднего предпринимательства, Комиссией установлено следующее.

Согласно извещению о проведении закупки установлено преимущество в соответствии со статьей 3.4. Закона 223-ФЗ для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что согласно сведениям Единой информационной системы и электронной торговой площадки РТС-тендер, закупка проводится на общих основаниях без ограничения участия только для лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.

Однако, указанное обстоятельство также не повлияло на возможность подачи заявок.

На заседании Комиссии, представитель организатора торгов пояснил, что в этой части в извещении о проведении закупки также допущена техническая ошибка.

Комиссией установлено, что закупка проводится в электронной форме, следовательно, условия проведения закупочной процедуры определены на электронной торговой площадке, с которыми заявитель, согласно содержанию жалобы, был знаком.

Из части 10 статьи 3 Закона 223-ФЗ следует, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона 223-ФЗ, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Из указанного следует, что обжалуемые действия организатора торгов должны нарушать права и законные интересы участника закупки.

В свою очередь, заявитель на заседание Комиссии не явился, доказательств, подтверждающих нарушение прав и ограничение конкуренции не представил.

Таким образом, данная техническая ошибка со стороны организатора торгов не оказала существенного влияния на понимание условий проведения закупки.

Кроме того, частью 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления информации и документов.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Исход из положений документации, заявка могла быть в том числе и заявителем.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что указанные требования не ограничивают участников закупки и не противоречат нормам Закона N 223-ФЗ, ввиду чего Комиссия признает данный довод заявителя необоснованным.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "А" на действия организатора торгов - ФГАОУ ВО "С" при проведении запроса котировок в электронной форме N 351-25/кт/эф на оказание услуг по разработке дополнительных и актуализации имеющихся функциональных возможностей автоматизированной информационной системы АИС "абитуриент СФУ" для нужд ФГАОУ ВО "С" (извещение N 32514869740) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.