Решение Омское УФАС России от 25.05.2026 N 055/10/18.1-581/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

*** - начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;

*** - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

*** - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

*** - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), поступившую из ФАС России жалобу *** (далее также Заявитель) (вх. N 4156-ЭП/26 от 14.05.2026) на действия Администрации Колосовского муниципального района Омской области (далее - Администрация, Организатор торгов) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:08:220105:159, находящегося в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю (извещение N 21000025670000000113 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - аукцион, торги), в отсутствие Заявителя, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу, в отсутствие представителя Администрации, надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу,

1. В Омское УФАС России из ФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 4156-ЭП/26 от 14.05.2026), который полагает, что отсутствие в проекте договора, являющемся приложением к извещению о проведении торгов, условия о возможности передачи прав аренды земельного участка с кадастровым номером 55:08:220105:15 нарушает действующее законодательство.

В связи с чем, Заявитель просит признать жалобу обоснованной и обязать

Администрацию внести соответствующие изменения в проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:08:220105:159.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 14.05.2026 N ГЛ/2883/26 Администрацией представлены пояснения относительно доводов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов (вх. от 20.05.2026 N 4367-ЭП/26).

В своих письменных объяснениях Администрация указывает, что переуступка прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенного по результатам публичных торгов, недопустима в силу положений гражданского законодательства.

На основании изложенного, Организатор торгов считает доводы жалобы необоснованными и просит в ее удовлетворении отказать.

3. Из представленных материалов и информации следует, что 28.04.2026 на официальном сайте размещено извещение N 21000025670000000113, лот N 1, о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:08:220105:159, находящегося в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю.

В извещении о проведении аукциона Организатором торгов указаны следующие сведения об аукционе.

Предмет аукциона: право заключения договора аренды на земельный участок из состава земель населенных пунктов.

Местоположение земельного участка: Российская Федерация, Омская область,

Колосовский район, с. Колосовка, ул. Молодежная, д. 29.

Площадь земельного участка: 2109 кв. м.

Ограничения, обременения прав на указанный земельный участок не установлены.

Разрешенное использование земельного участка: скотоводство.

Начальная цена предмета аукциона: 16 281,48 руб.

"Шаг аукциона": 488,44 руб.

Размер задатка: 3 256,30 руб.

Срок аренды земельного участка: 20 лет.

Дата начала и окончания приема заявок: с 29.04.2026 06:00 час. по 14.05.2026 14:00 час. (время московское).

Дата и время проведения аукциона: 18.05.2026 10:00 час.

Место проведения аукциона: электронная площадка "РТС-тендер" https://i.rts-tender.ru.

Уведомлением Омского УФАС России от 14.05.2026 N ГЛ/2883/26 заключение договора приостановлено.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, рассмотрев доводы сторон, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с Земельным кодексом России.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Так, в силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Так, для случаев, когда в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, в пункте 7 статьи 448 ГК РФ установлено, что победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Указанное положение ГК РФ введено Федеральным законом от 08.03.2015 N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации", который вступил в силу с 01.06.2015, а положения Гражданского кодекса (в редакции указанного Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу названного Федерального закона. В частности, с учетом разъяснений, данных в пункте 83 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", положения ГК РФ в редакции Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" применяются к правам и обязанностям, возникшим из договоров, заключенных со дня вступления данного закона в силу (с 01.06.2015).

Принимая во внимание приведенные положения законодательства, в отношении договоров аренды публичных земельных участков, подлежащих заключению после 01.06.2015 по результатам торгов, уступка права аренды (передача договора третьим лицам) по общему правилу не допускается.

Такое законодательное регулирование обусловлено необходимостью обеспечения равного доступа граждан и организаций, включая хозяйствующих субъектов, к аренде публичных земель и исключения ситуаций, при которых передача земельных участков иным лицам происходила бы в обход конкурентных процедур - путем заключения сделки по передаче договора аренды между первоначальным и новым арендатором без проведения торгов и предложения земельного участка в аренду иным участникам оборота.

Также, нельзя согласиться с доводами Заявителя о необходимости применения в рассматриваемом случае положений пункта 9 статьи 22 ЗК РФ, мотивированными тем, что положения земельного законодательства являются специальными.

Действительно, по общему правилу, закрепленному в пункте 9 статьи 22 ЗК РФ, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более пяти лет арендатор имеет право в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия собственника участка при условии его уведомления. Однако в пункте 9 также указано, что приведенное общее правило о свободной передаче арендатором права аренды публичного земельного участка другим лицам применяется, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом, между предписаниями пункта 9 статьи 22 ЗК РФ и пункта 7 статьи 448 ГК РФ отсутствует коллизия общей и специальной норм: первая из упомянутых норм регулирует условия договора аренды, заключенного без проведения торгов, в то время как предписания второй касаются передачи в аренду публичных земельных участков, в отношении которых законодательством установлено обязательное проведение торгов и воплощен публичный интерес, связанный, в том числе с развитием конкуренции1.

Исходя из изложенного, при заключении договора аренды путем проведения торгов следует руководствоваться пунктом 7 статьи 448 ГК РФ, в связи с чем не допускается включение в проект договора условий, предусматривающих уступку права по договору и осуществление перевода долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора, следовательно, Организатор торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:08:220105:159 не вправе в проекте договора устанавливать условие, предусматривающее уступку права по договору и осуществление перевода долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора.

Соответственно, у Комиссии Омского УФАС России отсутствуют правовые основания для признания жалобы ***. обоснованной.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Комиссия

1. Признать необоснованной жалобу *** на действия Администрации Колосовского муниципального района Омской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:08:220105:159, находящегося в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю (извещение N 21000025670000000113, лот N 1 размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Омского УФАС России от 14.05.2026 N ГЛ/2883/26.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.