Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 06.04.2026 N 086/06/104-605/2026

Резолютивная часть объявлена 01.04.2026

Изготовлено в полном объеме 06.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - Руководитель Управления,

Членов комиссии:

- М.С. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М.О. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи Р. по доверенности N 29 от 26.03.2026, от Исполнителя - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, рассмотрев информацию и документы, поступившие от Муниципального казенного учреждения "У" (вх. N 3405/26 от 27.03.2026) в отношении ООО "СА" (628456, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, м. р-н Сургутский, г. п. Федоровский, <...>, ОГРН: <...>, ИНН: <...>, Генеральный директор/Учредитель В.А.Д. ИНН: <...>, Учредитель В.А.Б. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление 27.03.2026 г. поступило обращение от Муниципального казенного учреждения "У" (вх. N 3405/26 от 27.03.2026) в отношении ООО "СА" (628456, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, м. р-н Сургутский, г. п. Федоровский, <...>, ОГРН: <...>, ИНН: <...>, Генеральный директор/Учредитель В.А.Д. ИНН: <...>, Учредитель В.А.Б. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0187300006525000831;

Номер реестровой записи контракта: 3860200320425000021, номер контракта - 11/2025;

Предмет контракта: Выполнение работ по проектированию и строительству объекта "Сети ливневой канализации в квартале 23А в г. Сургуте";

Контракт заключен: 30.06.2025 г.;

Цена контракта: 4 668 000,00 руб.;

Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами, действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту и включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения Контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия Заказчика с Генподрядчиком в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом N 44-ФЗ, в том числе: приемку выполненной работы (ее результатов), отдельных этапов исполнения Контракта, предусмотренных Контрактом, включая проведение в соответствии с 44-ФЗ экспертизы результатов выполненной работы, отдельных этапов исполнения Контракта; оплату Заказчиком Генподрядчику, выполненной работы (ее результатов), а также отдельных этапов исполнения Контракта.

Срок исполнения Контракта по I этапу выполнения работ (выполнение проектно-изыскательских работ) - с даты заключения Контракта по 09.10.2025.

Срок исполнения Контракта по II этапу выполнения работ (выполнение работ по строительству объекта) - с 01.09.2025 по 25.12.2025.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

30.06.2025 г. между Муниципальным казенным учреждением "У" (далее - Заказчик) и ООО "СА" (далее - Подрядчик, Исполнитель) был заключен контракт N 11/2025, предметом которого является: Выполнение работ по проектированию и строительству объекта "Сети ливневой канализации в квартале 23А в г. Сургуте" (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

Генподрядчик принимает на себя обязательство в соответствии с Заданием на выполнение проектно-изыскательских работ (Приложение N 1 к контракту), Графиком выполнения проектно-изыскательских работ (Приложение N 2 контракту), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к контракту), выполнить проектно-изыскательские работы и работы по строительству объекта "Сети ливневой канализации в квартале 23А в г. Сургуте" (далее - "Объект") в сроки, предусмотренные Контрактом.

Генподрядчик обязуется выполнить работы по объекту своими или привлеченными силами, и своевременно сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях Контракта.

Работы по Контракту должны выполняться в строгом соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, проектной и рабочей документацией, строительными нормами и правилами.

1.4. Работы по настоящему контракту выполняются в 2 (два) этапа:

1.4.1. Первый этап включает выполнение проектно-изыскательских работ в соответствии с условиями настоящего Контракта, Заданием на выполнение проектно-изыскательских работ (Приложение N 1 к Контракту) и графиком выполнения проектно-изыскательских работ (Приложение N 2 к Контракту).

Результатом первого этапа работ является: положительное заключение негосударственной экспертизы в части достоверности определения сметной стоимости строительства.

1.4.2. Второй этап включает выполнение работ по строительству объекта: строительно-монтажные работы, пусконаладочные работы, поставку оборудования, в соответствии со спецификацией в проектно-сметной документации согласно порядку и в сроки, предусмотренные

Контрактом и графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к контракту), а также выполнение иных действий Генподрядчика необходимых для выполнения работ по Контракту и предъявления результата работ Заказчику.

Работы по второму этапу выполняются Генподрядчиком в соответствии с разработанной в ходе исполнения настоящего контракта проектной и рабочей документаций, утвержденной Заказчиком и переданной для производства работ Генподрядчику.

Местоположение объекта: Ханты-Мансийский Автономный округа Югра, Тюменская область, городской округ Сургут, <...>.

Разделом 3 Контракта установлены сроки выполнения работ по Контракту.

Разделом 4 Контракта установлены права и обязанности сторон.

Разделом 5 Контракта установлено привлечение субподрядчиков.

Разделом 10 Контракта установлен порядок сдачи и приемки выполненных работ.

Разделом 15 Контракта установлена ответственность сторон.

Пунктом 17.1. установлено, что расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Порядок принятия Сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта определяется Сторонами самостоятельно с учетом положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 11.03.2026 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"30 июня 2025 года между муниципальным казенным учреждением "У" (далее - МКУ "У", Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью Строительная компания-ГАРАНТ" (далее - ООО Строительная компания-ГАРАНТ", Генподрядчик) заключен муниципальный контракт N 11/2025 (далее-Контракт) на выполнение работ по проектированию и строительству объекта "Сети ливневой канализации в квартале 23 А в г. Сургуте" (далее - Объект).

Согласно пункту 1.1 Контракта Генподрядчик принимает на себя обязательство в соответствии с заданием на выполнение проектно-изыскательских работ (приложение N 1 к Контракту), графиком выполнения проектно-изыскательских работ (приложение N 2 Контракту), графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 3 к Контракту), выполнить проектно-изыскательские работы и работы по строительству Объекта в сроки, предусмотренные

Контрактом.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что Генподрядчик обязуется выполнить работы по Объекту своими или привлеченными силами, и своевременно сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях Контракта.

Согласно пункту 1.4 Контракта работы по настоящему контракту выполняются в 2 (два) этапа:

Первый этап включает выполнение проектно-изыскательских работ в соответствии с условиями настоящего Контракта, заданием на выполнение проектно-изыскательских работ (приложение N 1 к Контракту) и графиком выполнения проектно-изыскательских работ (приложение N 2 к Контракту).

Результатом первого этапа работ является: положительное заключение негосударственной экспертизы в части достоверности определения сметной стоимости строительства (пункт 1.4.1 Контракта).

Второй этап включает выполнение работ по строительству объекта: строительно-монтажные работы, пусконаладочные работы, поставку оборудования, в соответствии со спецификацией в проектно-сметной документации согласно порядку и в сроки, предусмотренные

Контрактом и графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 3 к Контракту), а также выполнение иных действий Генподрядчика необходимых для выполнения работ по Контракту и предъявления результата работ Заказчику.

Работы по второму этапу выполняются Генподрядчиком в соответствии с разработанной в ходе исполнения настоящего контракта проектной и рабочей документации (пункт 1.4.2 Контракта).

Разделом 3 Контракта установлены сроки выполнения работ по Контракту - с даты заключения контракта по - 30.11.2025.

Срок выполнения работ I этапа - выполнение проектно-изыскательских работ - с даты заключения контракта по 31.08.2025 (пункт 3.1.1 Контракта).

Срок выполнения работ II этапа - выполнение работ по строительству объекта - с 01.09.2025 по 30.11.2025 (пункт 3.1.2 Контракта).

Также согласно пункту 3.2 Контракта сроки выполнения работ, в том числе начала, окончания и промежуточные сроки, указанные в пункте 3.1 Контракта определяются графиком выполнения проектно-изыскательских работ (приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с пунктом 21.13 Контракта график выполнения проектно-изыскательских работ является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно пункту 3.4 Контракта работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Генподрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

В силу пункта 4.4.3 Контракта Генподрядчик обязан обеспечить выполнение всех проектно-изыскательских работ и работ по строительству объекта в объеме и сроки, предусмотренные в настоящем Контракте и приложениях к нему, с надлежащим качеством, и сдать работы Заказчику.

Генподрядчик обязан разработать проектную документацию в количестве и составе, предусмотренном законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом (пункт 4.4.13 Контракта).

В соответствии с пунктом 4.4.14 Контракта Генподрядчик обязан передать Заказчику в срок, указанный в пункте 3.1.1 Контракта, получившие необходимые согласования и положительное заключение негосударственной экспертизы в части достоверности определения сметной стоимости строительства объекта, проектную (техническую) документацию и результаты изыскательских работ.

До настоящего времени Генподрядчик не выполнил обязательства по Контракту, проектно-изыскательские работы не выполнил, проектную (техническую) документацию и результаты изыскательских работ, соответствующие условиям Контракта, в адрес Заказчика не поступили.

Таким образом, в настоящее время просрочка обязательств по Контракту в целом составляет более 3 (трех) месяцев, а учитывая срок выполнения работ I этапа, который установлен

Контрактом по 31.08.2025 просрочка обязательств по I этапу составляет более 6 (шести) месяцев, что подтверждает недобросовестность Генподрядчика.

Согласно пункту 4.4.45 Контракта Генподрядчик обязан по требованию Заказчика в срок не позднее 2 (двух) календарных дней, следующих за датой получения требования, представлять необходимую информацию.

Условиями Контракта установлено, что Генподрядчик обязан предоставлять своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта (п. 4.4.54. Контракта).

В соответствии с условиями Контракта, Заказчик неоднократно направлял в адрес Генподрядчика требования (N 43-02-3156/5, N 43-02-3841/5, N 43-02-4359/5) о предоставлении в адрес МКУ "У" достоверной информации о ходе выполнения работ, в том числе, о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также о необходимости принять исчерпывающий комплекс мер по исполнению взятых на себя обязательств по Контракту. Также Заказчик направлял в адрес Генподрядчика акт об устранении недостатков (замечаний), с указанием сроков предоставления документов.

Однако, Генподрядчик игнорирует требования Заказчика, на связь не выходит, на запросы не отвечает, информацию не предоставляет уже более 6 (шести) месяцев, грубо нарушая условия Контракта.

Таким образом, Генподрядчиком нарушены требования Контракта, работы по проектированию Объекта до настоящего времени не выполнены, просрочка составляет более 6 (шести) месяцев, также не выполнены работы по строительству Объекта в установленный

Контрактом срок по 30.11.2025, соответственно просрочка обязательств по строительству Объекта составляет более 3 (трех) месяцев.

По состоянию на 11.03.2026 Генподрядчиком не были исполнены обязательства, предусмотренные Контрактом, а именно не предоставлены получившие необходимые согласования и положительное заключение негосударственной экспертизы в части достоверности определения сметной стоимости строительства объекта, проектную (техническую) документацию и результаты изыскательских работ, а также не выполнены работы по строительству Объекта к которым Генподрядчик даже не приступал.

Кроме того, Генподрядчик не предоставил отчет о ходе выполнения работ по Контракту, не сообщал Заказчику о возникновении каких-либо сложностей при исполнении Контракта, в нарушение пунктов 4.4.45, 4.4.54 Контракта.

Следовательно, Генподрядчик систематически не исполнял требования Заказчика по вышеуказанному Контракту, что подтверждает недобросовестность Генподрядчика. В таком случае, Заказчик рассматривает процедуру расторжения Контракта в одностороннем порядке, согласно условиям Контракта.

Условиями Контракта установлено, что Заказчик и Генподрядчик должны приложить все усилия, чтобы путем прямых переговоров разрешить к обоюдному удовлетворению сторон все противоречия или спорные вопросы, возникающие между ними в рамках контракта (пункт 19.2. Контракта).

Со стороны Заказчика приложены все усилия, Заказчик в полной мере оказывал содействие Генподрядчику, в рамках исполнения данного Контракта, однако Генподрядчик полностью игнорировал требования Заказчика, оставил без ответа все его требования, не выполнил работы по Контракту в установленный срок, что подтверждает недобросовестное выполнение Генподрядчиком взятых на себя обязательств по Контракту.

На основании вышеизложенного, в действиях Генподрядчика усматривается ненадлежащее исполнение, неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 3.5. Контракта установлено, если во время выполнения или приемки работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Генподрядчику разумный срок для устранения недостатков. При неисполнении Генподрядчиком в назначенный срок данного требования Заказчик вправе потребовать от Генподрядчика расторжения Контракта по соглашению Сторон или принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 17.1 Контракта расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 17.2 Контракта основания, при которых Заказчик имеет право расторгнуть настоящий Контракт:

систематическое несоблюдение Генподрядчиком требований по качеству работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку выполнения работ более чем на 30 дней; задержка Генподрядчиком хода выполнения работ по его вине, когда начальный, промежуточные сроки, установленные графиком выполнения проектно-изыскательских работ, строительно-монтажных работ и конечный сроки окончания работ, установленных в настоящем Контракте, увеличиваются более чем на 30 дней;

- ненадлежащее исполнение (уклонение от исполнения) Генподрядчиком принятых на себя по настоящему Контракту обязательств.

Более того, невыполнение работ Генподрядчиком, в том числе просрочка обязательств по данному Контракту влечет за собой нарушение сроков выполнения последующих строительно-монтажных работ (этапов), что влечет за собой не своевременный ввод социально значимого объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, разделом 17 муниципального контракта от 30.06.2025 N 11/2025 на выполнение работ по проектированию и строительству объекта "Сети ливневой канализации в квартале 23А в г. Сургуте" муниципальным казенным учреждением "У" принято решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения муниципального контракта от 30.06.2025 N 11/2025 на выполнение работ по проектированию и строительству объекта "Сети ливневой канализации в квартале 23А в г. Сургуте".

Настоящее решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, а муниципальный контракт от 30.06.2025 N 11/2025 на выполнение работ по проектированию и строительству объекта "Сети ливневой канализации в квартале 23А в г. Сургуте" считается расторгнутым через 10 (десять) дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Генподрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта".

Согласно подпункту "г" пункта 9 Правил ведения Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля размещает информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

С целью полного и всестороннего рассмотрения дела Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заказчика и Поставщика (исполнителя, подрядчика) закупки - 04.03.2026 было размещено уведомление в Единой информационной системе в сфере закупок с указанием даты, времени и места рассмотрения дела по существу, также размещены сведения о проведении рассмотрения сведений в Единой информационной системе в сфере закупок, также указанные сведения были направлены участникам рассмотрения посредством электронной почты.

Таким образом, Исполнитель был надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения дела, однако объяснения по факту ненадлежащего исполнения Контракта не представил, на заседание комиссии ООО "СБ" не явилось, явку своего представителя не обеспечило. В связи с чем, при рассмотрении дела, Комиссия Управления исходила из имеющихся в материалах дела документов.

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

30.06.2025 г. между Муниципальным казенным учреждением "У" (далее - Заказчик) и ООО "СА" (далее - Подрядчик, Исполнитель) был заключен контракт N 11/2025, согласно которого Генподрядчик принимает на себя обязательство в соответствии с Заданием на выполнение проектно-изыскательских работ (Приложение N 1 к контракту), Графиком выполнения проектно-изыскательских работ (Приложение N 2 контракту), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к контракту), выполнить проектно-изыскательские работы и работы по строительству объекта "Сети ливневой канализации в квартале 23А в г. Сургуте" (далее - "Объект") в сроки, предусмотренные Контрактом.

Генподрядчик обязуется выполнить работы по объекту своими или привлеченными силами, и своевременно сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях Контракта.

Работы по Контракту должны выполняться в строгом соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, проектной и рабочей документацией, строительными нормами и правилами.

Согласно пункту 1.4 Контракта работы по настоящему контракту выполняются в 2 (два) этапа:

Первый этап включает выполнение проектно-изыскательских работ в соответствии с условиями настоящего Контракта, заданием на выполнение проектно-изыскательских работ (приложение N 1 к Контракту) и графиком выполнения проектно-изыскательских работ (приложение N 2 к Контракту).

Результатом первого этапа работ является: положительное заключение негосударственной экспертизы в части достоверности определения сметной стоимости строительства (пункт 1.4.1 Контракта).

Второй этап включает выполнение работ по строительству объекта: строительно-монтажные работы, пусконаладочные работы, поставку оборудования, в соответствии со спецификацией в проектно-сметной документации согласно порядку и в сроки, предусмотренные

Контрактом и графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 3 к Контракту), а также выполнение иных действий Генподрядчика необходимых для выполнения работ по Контракту и предъявления результата работ Заказчику.

Работы по второму этапу выполняются Генподрядчиком в соответствии с разработанной в ходе исполнения настоящего контракта проектной и рабочей документации (пункт 1.4.2 Контракта).

Разделом 3 Контракта установлены сроки выполнения работ по Контракту - с даты заключения контракта по - 30.11.2025.

Срок выполнения работ I этапа - выполнение проектно-изыскательских работ - с даты заключения контракта по 31.08.2025 (пункт 3.1.1 Контракта).

Срок выполнения работ II этапа - выполнение работ по строительству объекта - с 01.09.2025 по 30.11.2025 (пункт 3.1.2 Контракта).

Также согласно пункту 3.2 Контракта сроки выполнения работ, в том числе начала, окончания и промежуточные сроки, указанные в пункте 3.1 Контракта определяются графиком выполнения проектно-изыскательских работ (приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с пунктом 21.13 Контракта график выполнения проектно-изыскательских работ является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно пункту 3.4 Контракта работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Генподрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

В силу пункта 4.4.3 Контракта Генподрядчик обязан обеспечить выполнение всех проектно-изыскательских работ и работ по строительству объекта в объеме и сроки, предусмотренные в настоящем Контракте и приложениях к нему, с надлежащим качеством, и сдать работы Заказчику.

Изучив решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, принятое Заказчиком, Комиссией Управления установлено, что на момент принятия Заказчиком такого решения, Генподрядчик не выполнил обязательства по Контракту, проектно-изыскательские работы не выполнил, проектную (техническую) документацию и результаты изыскательских работ, соответствующие условиям Контракта, в адрес Заказчика не предоставил.

Заказчиком 11.03.2026 принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссией Управления приходит к выводу, что Исполнитель к выполнению работ по контракту не приступил, работы по контракту не выполнил.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Исполнитель, подавая заявку на участие в закупке, осуществило такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что у Исполнителя при исполнении контракта возникли обстоятельства непреодолимой силы или другие уважительные причины, при которых исполнение контракта было бы невозможно.

Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, а затем, вознамериваясь заключить контракт на выполнение услуг в полном объеме, берет на себя ответственность по надлежащему исполнению взятых на себя обязательств.

Комиссия Управления не усмотрела надлежащего, добросовестного поведения Исполнителя и считает верным предотвратить его участие в других государственных и муниципальных закупках в целях недопущения затягивания и срыва сроков исполнения нужд государства.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО "СА" не осуществило надлежащие действия, направленные на исполнение контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что Исполнителем работы по контракту в ожидаемый срок не исполнены, добросовестного поведения Комиссия Управления в действиях ООО "СА" не усмотрела.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Управления отмечает, что согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

Таким образом, включение ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных исполнителей.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 11.03.2026 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 11.03.2026 доставлено в личный кабинет Поставщика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 11.03.2026 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 23.03.2026 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

1. Сведения, направленные от Муниципального казенного учреждения "У" (вх. N 3405/26 от 27.03.2026) в отношении ООО "СА" (<...>, ОГРН: <...>, ИНН: <...>, Генеральный директор/Учредитель В.А.Д. ИНН: <...>, Учредитель В.А.Б. ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov. ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).