Решение Ростовское УФАС России от 19.06.2025 N 061/06/99-1795/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: К.,

Члены Комиссии: П.,

Д.,

по итогам проведения внеплановой проверки действий администрации Южно-Российского институт-филиал РАНХиГС (далее - Заказчик) по соблюдению норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении электронного аукциона N 0358100040725000017 "Оказание услуг по охране объектов Южно-Российского института управления - филиала РАНХиГС" (далее - аукцион, закупка), путем использования системы видеоконференц-связи, в присутствии представителя Заказчика - Т. (доверенность от 03.02.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "Ч" на действия Заказчика.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком размещено извещение о проведении закупки с нарушением Закона.

Заказчик не согласился с доводом жалобы, представил пояснения.

10.06.2025 в единой информационной системе размещены сведения об отзыве жалобы.

Таким образом, в соответствии с ч. 6 ст. 105 Закона Заявитель отозвал жалобу до ее рассмотрения по существу.

Комиссией Ростовского УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки на основании указанной жалобы и в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 28.05.2025 размещено извещение о проведении закупки, согласно которым:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 05.06.2025 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 26 125 993,32 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.06.2025 на участие в аукционе подано 6 заявок, которые комиссией признаны соответствующими извещению и Закону.

1. В соответствии с п. п. 16, 17 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

- размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

- размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии статьей 96 со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Установлено, что электронная версия извещения не содержит информацию о реквизитах счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (Раздел "Платежные реквизиты", "Реквизиты счета для учета операций со средствами, поступающими заказчику" - "Номер расчетного счета" 00000000000000000000).

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что указание такой информации в приложенных файлах не исключает обязанности заказчика по ее отражению в извещении, что прямо предусмотрено ч. 1 ст. 42 Закона.

2. В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, проект контракта.

Согласно ч. 1.7. ст. 95 Закона соглашение об изменении условий контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, заключается с использованием единой информационной системы. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое соглашение не размещается на официальном сайте.

Заказчиком в п 11.6 проекта контракта указано, что любые изменения и дополнения к настоящему Контракту, не противоречащие законодательству Российской Федерации, оформляются дополнительными соглашениями к Контракту в письменной форме.

Заключение дополнительных соглашений к Контракту об изменении условий контракта и соглашения о расторжении контракта должны заключаться с использованием ЕИС.

Таким образом, Заказчиком установлены противоречивые требования к порядку заключения дополнительных соглашений, что нарушает ч. 2 ст. 42 Закона.

3. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Заказчиком в п. 11.1 проекта контракта указано следующее: Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами и действует по __ _______ 20__ г. В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, требования к сроку действия договора относятся к существенным условиям договора.

Таким образом, неуказание Заказчиком в проекте контракта срока действия контракта нарушает ч. 2 ст. 42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99,

1.Признать Заказчика нарушившим ч.ч.1, 2 ст. 42 Закона.

2.Выдать Заказчику предписание о приведении проекта контракта в соответствие с требованиями Закона и учетом настоящего решения на этапе его направления победителю.

3.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.