Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.06.2025 N РНП-78-901/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствии представителя СПб ГБУ "ЦА" (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии УФАС;

ООО "Ч" (далее - Участник, Подрядчик): генерального директора,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 14059/25 от 11.06.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт помещений в СПб ГБУ "ЦБ" Фрунзенского района. (извещение N 0372200138324000015),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 12.09.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт помещений в СПб ГБУ "ЦБ" Фрунзенского района. (извещение N 0372200138324000015) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 904 844,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Ч".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Ч" заключен государственный контракт N 0372200138324000015-621816-247747 от 04.10.2024 (далее - Контракт) на сумму 904 844,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 7.5 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 28.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Ч".

На заседании Комиссии УФАС Заказчик представил сведения в соответствии с которыми по условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполненить работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт помещений в СПб ГБУ "ЦБ" Фрунзенского района (далее - Работы).

Подписав Контракт, Подрядчик выразил свое согласие на его исполнение на предусмотренных условиях, в соответствии с требованиями, установленными в Приложениях к Контракту.

Вместе с тем, с момента начала действия Контракта, Подрядчик допустил нарушения его условий при выполнении Работ.

18.03.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо N 251 с просьбой-предоставить информацию о ходе Работ согласно "задания на проектирование".

18.04.2025 Заказчик повторно было направлено письмо N 385 с просьбой-предоставить информацию о ходе Работ согласно "задания на проектирование".

21.05.2025 Учреждением была направлена претензия N 507 с просьбой-предоставить информацию о ходе Работ согласно "задания на проектирование".

По состоянию на 27.05.2025 информация о ходе Работ не предоставлена, что расценено Заказчиком, как отказ Подрядчика от исполнения Контракта.

В связи с нарушением Подрядчиком принятых на себя обязательств, выразившемся в систематическом (2-х и более раз) ненадлежащем выполнении обязательств по Контракту, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта руководствуясь п. 7.5 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Ч" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 10.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Ч" не уклонялся от исполнения контракта.

04.10.2025 Стороны заключили Контракт. Пунктом 6 Задание на проектирование (Приложение N 2 к Контракту) Заказчик обязуется представить следующие исходные данные для проектирования:

1. Технический паспорт здания;

2. Задание Пользователя;

3. Паспорт инженерных систем (при наличии);

4. Планы ПИБ;

5. Технические условия АО "Т" (при наличии);

6. Технические условия от ГУП "ВА" (при наличии);

7. Технические условия от ПАО "Р" (при наличии).

07.10.2024, в качестве исходных данных Заказчиком предоставлены планы (ПИБ) помещений по улицам Пражская 35, Купчинская 15; задание пользователя по улицам Пражская 35, Купчинская 15.

23.01.2025 на электронную почту Заказчика Подрядчиком направлена графическая часть на согласование Купчинская 15 (АР, ИОС1 по ИОС4), Пражская 35 (КР, АР, ИСО1).

01.032025 на электронную почту Заказчика, после устранения замечаний, Подрядчиком повторно отправлена графическая часть на согласование Заказчику Купчинская, 15 (АР, ИОС1 по ИОС4), Пражская 35 (АР, КР ИОС1 по ИОС4).

13.03.2025 Подрядчик, не дождавшись ответа от Заказчика о согласовании/не согласовании, Графическая часть повторно направлена на электронную почту Заказчика.

13.03.2025 Подрядчиком от Заказчика получены очередные замечаний по графической части.

21.03.2025 на электронную почту Заказчика, после устранения замечаний повторно отправлена графическая часть на согласование. Так же данным письмом Заказчик проинформирован после согласования Графической части, о выдаче сметной документации.

24.03.2025 письмом исх. N 240325 Заказчику на электронную почту уведомление о направлено приостановление сроков выполнения Работ в связи с непредставлением со стороны Заказчика, как исходные данные для проектирования объекта: Технические паспорта зданий по проектируемым адресам, отсутствуют технические условия на подключение внутренних сетей и коммуникаций объектов.

01.04.2025 письмом N 284 Заказчик ответил, что вышеуказанные исходные данные не представляется возможным предоставить Подрядчику, в связи с их отсутствием у Заказчика.

Вместе с тем 28.03.2025, не дождавшись ответа от Заказчика о согласовании/не согласовании, Графическая часть повторно направлена на электронную почту Заказчика.

24.04.2025 после устранения замечания Раздел ОДИ повторно отправлен на электронную почту Заказчика для согласования, так же Раздел ОДИ отправлен на согласование в Межрегиональную Общественную Правозащитную Организацию Инвалидов "Н".

05.05.2025 после устранения замечаний Графическая часть повторно направлена на согласование Заказчику на электронную почту.

14.05.2025 после устранения замечаний Графическая часть повторно направлена на согласование Заказчику на электронную почту.

Согласно п. 14 Задание на проектирование (Приложение N 2 к Контракту) в рамках исполнения обязательств по Контракту по ул. Пражская, д. 35, литер А требуются следующие согласования:

- ОНДПР Фрунзенского района УНДПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу (в части консультативных разъяснений) - Согласование не требуется, получено письмо от 11.04.2025 г. N ИВ-130-42-412;

- Комитет по градостроительству и архитектуре (при необходимости, в рамках размещения оборудования на фасаде здания) - Согласование в КГА не требуется, так как на фасаде здания оборудования не размещаются, элементы благоустройства не затрагиваются (09.06.2025 Заказчик уведомлен по электронной почте);

- ГАУ "ЦВ" экспертиза проектной документации, в части проверки достоверности определения сметной стоимости ремонтных Работ в случаях, если сметная стоимость капительного ремонта превышает 10 миллионов рублей (п. 27 (5) Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий") - Экспертиза проектной документации, в части проверки достоверности определения сметной стоимости не требуется, так как сметная стоимость не превышает 10 миллионов рублей (09.06.2025 Заказчик уведомлен по электронной почте).

Согласно п. 14 настоящего Задания на проектирование (Приложение N 2 к Контракту) по адресу по ул. Купчинская, д. 15, корп. 1, лит. В. требуются следующие согласования.

- ПАО "Р" - 10.04.2025 в ПАО "Р" направлен запрос о согласовании рабочей документации. По состоянию на 09.06.2025 ответ не получен. Вместе с тем исходя из опыта такого рода согласований, подрядчик предполагает, что согласование ПАО "Р" не требуется, поэтому ответа и не последовало. При этом в качестве примера приложили Заказчику ответ от ПАО "Л" по одному из многих аналогичных объектов. Заказчику данные подтверждения направлены 09.06.2025.

- ФГУЗ "ЦГ" - Получено письмо от 17.04.2025 г. N 78-20-06/13-63-2025, в этот же день Заказчик уведомлен по электронной почте.

- ГУП "ВА" - 31.03.2025 на электронную почту

ГУП "ВА" направлен запрос о согласовании рабочей документации в ГУП "ВБ", по состоянию на 09.06.2025 ответ не получен. Исходя из опыта Подрядчик предполагаем, что в дальнейшем будет получен ответ, что согласование не требуется. В качестве примера приложили Заказчику ответ от ГУП "ВБ" по одному аналогичному объекту из многих. Заказчику данные подтверждения направлены 09.06.2025 по электронной почте.

- Управляющая компания, ТСЖ; - Получено письмо от 19.04.2025 г. N 55-2025, в этот же день Заказчик уведомлен по электронной почте.

- Межведомственная комиссия по работе с объектами жилищного фонда Фрунзенского района Санкт-Петербурга - Получено письмо от 15.04.2025 N 08-1976/25-0-1, в этот же день Заказчик уведомлен по электронной почте.

- Общественное объединение инвалидов Санкт-Петербурга - Акт N 20/ЛМ/25П от 15.05.2025 о Согласовании, в этот же день Заказчик уведомлен по электронной почте.

- ГАУ "ЦВ" экспертиза проектной документации, в части проверки достоверности определения сметной стоимости ремонтных работ в случаях, если сметная стоимость капительного ремонта превышает 10 миллионов рублей (п. 27 (5) Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий"). - Экспертиза проектной документации, в части проверки достоверности определения сметной стоимости не требуется, так как сметная стоимость не превышает 10 миллионов рублей. 09.06.2025 об этом Заказчик уведомлен по электронной почте.

28.05.2025 посредством ЕИС поступило уведомление об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта. однако несмотря на расторжение ООО "Ч" продолжило разработку проекта. Взаимодействовало с Заказчиком. Так, 02.06.2025 Заказчик посредством мессенджера (WhatsApp) просит предоставить проектно-сметную документацию до 10.06.2025.

09.06.2025 Заказчику на электронную почту отправлен полный комплект проектно-сметной документации, с согласованиями указанные в п. 14 Задания на проектирование.

10.06.2025 письмом N 592 Заказчик уведомил ООО "Ч", что документы не могут приняты, т.к. полный комплект проектно-сметной документации с согласованиями направлен в нерабочее время, 09.06.2025 18:15 (МСК).

Вместе с тем между сторонами дополнительно был создан групповой чат в мессенджере (WhatsApp), где непрерывно велась переписка с Заказчиком, незамедлительно устранялись замечания, возникшие в ходе исполнения Контракта.

Таким образом, представитель Подрядчика полагает, что ООО "Ч" предпринималось все возможные меры, направленные на исполнение Контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседании Комиссия УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, приступил к выполнению Работ, взаимодействовал с Заказчиком, устранял выявленные Заказчиком замечания, получил необходимые (в части) согласования, результат Работ направил Заказчику, однако Работы не приняты Заказчиком ввиду вступления решения об одностороннем отказе в силу.

Вместе с тем Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что полностью принимает позицию Заказчика о том, что при исполнении Контракта наступили обстоятельства, являющиеся для Заказчика основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Тем не менее, в настоящем решении предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Ч" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия