Решение Кемеровское УФАС России от 19.06.2025 N 042/10/5-1019/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Кемеровского УФАС России) в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

- <...>- представителя по доверенности МБУ "К";

- <...> - представителя по доверенности ООО "АА",

рассмотрев обращение МБУ "К" и материалы обращения N 042/10/5-1019/2025,

В Кемеровское УФАС России поступило обращение муниципального бюджетного учреждения "К" (исх. N 470 от 09.06.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "АА" ИНН <...> (далее - Поставщик"), в связи с расторжением договора N 2024.1056 от 15.01.2024 на поставку продуктов питания (сыр полутвердый) для общеобразовательных учреждений г. Новокузнецка по решению Арбитражного суда Кемеровской области (дело N А27-11842/2024) за неоднократное нарушение условий договора (поставка товара ненадлежащего качества, недопоставка). Данный договор был заключен по результатам проведенного запроса котировок в электронной форме, на поставку продуктов питания (сыр полутвердый) для общеобразовательных учреждений г. Новокузнецка, извещение опубликовано на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок под номером 32313110547 (далее - Закупка).

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 10.06.2025 N ТМ/5922/25 рассмотрение обращения N 042/10/5-1019/2025 было назначено на 19.06.2025 года в 14 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено муниципальному бюджетному учреждению "К" (далее - Заявитель, МБУ "К") и ООО "АА" (далее - Поставщик).

ООО "АА" (сх. N 674 от 17.06.2025) предоставило пояснения по факту неисполнения условий договора N 2024.1056 от 15.01.2024. Согласно пояснений неисполнение обязательств произошло в силу независящих от сторон обстоятельств. ООО "АА" исправно исполняло муниципальные контракты на протяжении многих лет. Отсутствие умысла и небрежности подтверждается тем, что Общество производило замену некачественного товара. ООО "АА" старалось исполнять договор, вело переговоры с другими производителями продукции. Подобные пояснения имеются в материалах обращения.

19.03.2025 на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России по рассмотрению обращения N 042/10/5-419/2025, представитель Заявителя поддержал в полном объеме доводы, указанные в тексте обращения и в связи с неоднократными нарушениями ООО "АА" по исполнению договоров настаивает на включении общества в реестра недобросовестных поставщиков.

Сведения представлены в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках) и Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Постановление N 1211).

Порядок проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - Порядок), утвержден Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24.

Комиссия Кемеровского УФАС России в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, а также изучив, представленные материалы ООО "АА" установила следующее:

При проведении закупочной деятельности МБУ "К" руководствуется Положением о порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг (далее - Положение), которое разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

По результатам закупочной процедуры запроса котировок в электронной форме, на поставку продуктов питания (сыр полутвердый) для общеобразовательных учреждений г. Новокузнецка, извещение опубликовано на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок под номером 32313110547 (далее - Закупка) 15.01.2024 между МБУ "К" и ООО "АА" заключен Договор N 2024.1056 на поставку продуктов питания (сыр полутвердый) для общеобразовательных учреждений г. Новокузнецка (далее - Договор).

Данный договор был расторгнут по решению Арбитражного суда Кемеровской области от 24.03.2025 по делу N А27-11842/2024 за неоднократное нарушение ООО "АА" условий Договора (поставка товара ненадлежащего качества, недопоставка).

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2025 оставлено решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24.03.2025 по делу N А27-11842/2024 без изменения, апелляционную жалобу ООО "АА" без удовлетворения.

В соответствии с ч. 5 ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. 03.06.2025 Седьмым арбитражным апелляционным судом вынесена резолютивная часть постановления.

Суды пришли к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.

В соответствии с п. 1.3 Договора, наименование, количество, характеристики и ассортимент товара определяются в соответствии с документацией о закупке и приложением N 2 к Договору (Техническое задание), являющемуся его неотъемлемой частью.

В соответствии с п. 2.1 Договора, поставщик осуществляет поставку товара согласно приложению N 1 к договору, по номенклатуре, количеству, и в сроки по заявке уполномоченного заказчиком лица, поданной в адрес поставщика в письменном виде, в том числе посредством факсимильной связи, средств электронной связи, не менее, чем за 2 дня до даты поставки. Заявка должна содержать дату поставки, наименование и количество поставляемого товара.

В соответствии с п. 6.4 Договора, в случае просрочки поставки товара, и/или несоответствия количества поставленного товара количеству, указанному в заявке, и/или несоответствия поставленного товара условиям договора по качеству, заказчик составляет "Акт о расхождении по количеству и (или) качеству, и (или) сроку поставки товара".

Поставщик обязан в течение 24 часов (или, с согласия Заказчика, в иной срок), доставить недопоставленный товар или заменить товар ненадлежащего качества на товар надлежащего качества.

Составленный "Заказчиком" акт является обязательным для "Поставщика" при исполнении настоящего Договора, и основанием для применения к нему ответственности, предусмотренной разделом 9 договора.

В соответствии с пунктом 5.5. договора для проверки качества товара Заказчик вправе провести экспертизу поставленных товаров на любом этапе исполнения договора: своими силами, или путем направления отбора проб товара на лабораторные исследования, или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации, в том числе в случае установления факта поставки товаров 3 ненадлежащего качества.

Проведение экспертиз (исследований) поставленных товаров, привлечение экспертов, экспертных организаций для целей установления соответствия качества поставляемого товара требованиям Договора осуществляется Заказчиком, за счет Поставщика.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных данным кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Согласно пункту 1 статьи 476 ГК РФ продавец отвечает за недостатки товара, если покупатель докажет, что недостатки товара возникли до его передачи покупателю или по причинам, возникшим до этого момента.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

Арбитражным судом Кемеровской области установлено неоднократное нарушение условий договора (поставка товара ненадлежащего качества; недопоставка товара). ООО "АА" не подписало соглашение о расторжении договора, МБУ "К" обратилось в суд с настоящим иском до прекращения срока действия договора, суд признал требование о расторжении договора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Факт поставки ООО "АА" товара ненадлежащего качества в процессе рассмотрения судебного дела не оспаривался и, более того, подтвержден имеющимися в материалах судебного дела доказательствами (составленными МБУ "К" актами, которые были направлены ООО "АА" и не были оспорены; протоколами испытаний, подготовленными Кемеровской испытательной лабораторией).

Также в решении Арбитражного суда Кемеровской области было отражено, что в подтверждение ненадлежащего качества поставленного товара в судебное дело были предоставлены письмо Россельхознадзора от 27.09.2024, согласно которому на предприятии ООО "АА" поступила молочная продукция (в том числе "Сыр Российский"), которая изготовлена из сырья неизвестного происхождения, в отношении которого невозможно подтвердить прослеживаемость. А также письмо Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу от 26.12.2024.

В адрес Кемеровского УФАС России в дополнение к обращению МБУ "К" предоставило кроме вышеуказанных писем, которые были предметом судебного разбирательства еще письмо Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 30.07.2024 о выявленных нарушениях в поставке ООО "АА" продуктов питания в школы г. Новокузнецка, а именно: сыр "Российский" с мдж 50% изготовитель - ООО "АБ", Алтайский край, и письмо Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора от 21.04.2025 N 03/6848 об изготовлении продукции, а именно: сыра "Российский" мдж 50% изготовитель - ООО "М", Тульская область из сырья неизвестного происхождения, поставку осуществляло ООО "АА" в образовательные учреждения Кузбасса. Предприятие ООО "М" исключено из реестра компонента "Цербер" ФГИС "ВетИС" ввиду доказанности осуществления фантомной деятельности.

ООО "АА" предоставило в Комиссию Кемеровского УФАС России реестр заключенных и исполненных контрактов в рамках Закона о закупках. Вместе с тем доказательств, надлежащего исполнения данных договоров (контрактов) ООО "АА" в Комиссию Кемеровского УФАС России не представлено. Сам по себе представленный реестр исполненных договоров не подтверждает добросовестность поставщика. Иных документов, подтверждающих добросовестность ООО "АА" в заседание рассмотрения данного обращения, обществом не представлено.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Недобросовестное поведение ООО "АА" при исполнении Договора подтверждено вступившим в силу судебными актами. При указанных обстоятельствах поведение ООО "АА" при исполнении Договора является недобросовестным.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой институт защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков и является санкцией за недобросовестное поведение поставщика, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении договора.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

На основании вышеизложенного, Комиссия Кемеровского УФАС России усматривает правовые основания для включения сведений в отношении ООО "АА" ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, Комиссия Кемеровского УФАС России,

Сведения, представленные МБУ "К" в отношении общества с ограниченной ответственностью "АА" (654063, <...>; ОГРН:<...>, ИНН:<...>, КПП:422001001), в связи с расторжением договора N 2024.1056 от 15.01.2024 на поставку продуктов питания (сыр полутвердый) для общеобразовательных учреждений г. Новокузнецка по решению Арбитражного суда Кемеровской области по дело N А27-11842/2024 от 24.03.2025, заключенного по результатам проведенного запроса котировок N 32313110547, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.