Решение Курганское УФАС России от 19.06.2025 N 045/10/104-381/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: - А. - Руководитель Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

Г. - специалист 1 разряда Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии представителей (участвовали посредством видеоконференцсвязи):

заказчика - Государственного казенного учреждения "К" (далее - ГКУ "К", Заказчик);

Обществе с ограниченной ответственностью "Т", (далее - ООО "Т", Подрядчик, Общество), рассмотрев обращение Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Т", директоре ООО "Т" Б., в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке Заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной этой статьей (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе определено, что

Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 этой статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Порядок принятия решения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиком определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Согласно пункту 13 Правил N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, при этом:

орган контроля устанавливает информацию о лицах, указанных в пункте 3 части 3 статьи 104 Закона; орган контроля на основании мотивированного запроса в письменной форме вправе запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения и проведения таких проверок; рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, созданной в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок"; заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля; заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта); участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта; проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Закона, и с учетом Правил;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - Курганское УФАС России) 10.06.2025 поступило обращение Заказчика (вх. N 3176/25 от 10.06.2025) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Т", директоре ООО "Т" Б., в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "Иртыш" - Юргамыш - Куртамыш в Юргамышском и Куртамышском муниципальных округах Курганской области на участке км 35+097

- км 58+111 (2 пусковой комплекс) (извещение N 0843500000224004383), реестровая запись N 2450120739524000072).

В качестве оснований для обращения Заказчик указал следующее.

Между ГКУ "К" и ООО "Т" заключен Государственный контракт N 96 от 26.08.2024 г. на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "Иртыш" - Юргамыш - Куртамыш в Юргамышском и Куртамышском муниципальных округах Курганской области на участке км 35+097 - км 58+111 (2 пусковой комплекс) (далее -Контракт).

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Цена контракта (цена работ) составляет 513 179 675,68 (Пятьсот тринадцать миллионов сто семьдесят девять тысяч шестьсот семьдесят пять рублей 68 копеек), с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается (п. 2.1 Контракта).

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта следует, что срок выполнения работ по Контракту:

начало выполнения работ - 01 апреля 2025 г.; окончание выполнения работ-31 октября 2025 г.

12.05.2025 г. в адрес ООО "Т" было направлено письмо о необходимости представить Заказчику на согласование картограмму фрезерования, устройств выравнивающего слоя.

По состоянию на 16.05.2025 г. картограмма фрезерования, устройств выравнивающего слоя Подрядчиком так не предоставлена.

26.05.2025 г. в адрес Подрядчика было направлено указание об устранении нарушений правил производства работ с требованием принять меры по устранению нарушений требований нормативных документов - проектной документации - технологических правил, а именно, на всем протяжении ровики уширения выполнены без расклинцовки в срок до 29.05.2025 г.

Данные нарушения не были устранены Подрядчиком, в связи с чем Заказчиком было направлено письмо от 29.05.2025 г. исх. N 01/1637 о намерении расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Кроме того, на заседании Комиссии Курганского УФАС России представители Заказчика пояснили следующее:

"В ходе плановой приемки выполненных работ 28.04.2025 г. Заказчиком выявлен факт отставания от графика выполнения работ предусмотренных приложением N 1 к Контракту, выражающийся в отсутствии специализированной техники на объекте, отсутствии заготовленного материала необходимого для выполнения работ, а также невыполнением определенных работ предусмотренных данным графиком в апреле месяце, а именно Контрактом в апреле месяце предусмотрено выполнение подготовительных работ таких как фрезерование асфальтобетонного покрытия, фрезерование асфальтобетонного покрытия на примыканиях, разборка посадочных площадок (4 шт.), демонтаж металлического автопавильонов.

По состоянию на 28.04.2025 г. большая часть данных работ Подрядчиком не выполнялось. Подрядчик без согласования с Заказчиком принял решение о необходимости выполнения работ, предусмотренных к выполнению в июне месяце, а именно устройство уширения в пределах существующего покрытия, однако Заказчиком также выявлен факт отступления от проектных решений при выполнении данных работ выражающийся в нарушении норм расхода щебня при формировании клинцующего слоя, а также отступлениях от требований СП 78.13330.2012. "Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированна редакция СНиП 3.06.03-85" нормирующего данные требования, о чем оставлена запись в общем журнале производства работ. Также Подрядчиком нарушены требования

6.2.14 Контракта, где Подрядчик обязуется предоставить Заказчику за 10 дней до начала работ на объекте документы, подтверждающие качество используемых материалов и изделий в частности составы и рецепты на асфальтобетонную смесь по состоянию на 28.04.2025 г. документы не предоставлялись.

Также факт отставания подтверждается Актом о приемке выполненных работ N 44 от 30.04.2025 г. размещенным Подрядчиком в Единой информационной системе на сумму 1 199 243, 24 р., однако предусмотренным к Контракту графиком выполнения работ приложением N 1 к Контракту, Подрядчику необходимо выполнить за апрель месяц работ на сумму 2 412 060,34 р.

Подрядчику направлялись письма N 06/1385 от 05.05.2025 г, N 06/1418 от 07.05.2025 г, N 06/1439 от 12.05.2025 г. о необходимости принятия действий, направленных на устранение отставания в работе".

Заказчик, руководствуясь положениями пункта 13.2 Контракта, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Заказчик просит включить в Реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Т", директоре ООО "Т" Б.

Комиссия Курганского УФАС России, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав и оценив в совокупности представленные документы и сведения, установила следующее.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Государственным казенным учреждением "Ц" 23.07.2024 в ЕИС размещено извещение N 0843500000224004383.

Объектом закупки является "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "Иртыш" - Юргамыш - Куртамыш в Юргамышском и Куртамышском муниципальных округах Курганской области на участке км 35+097 - км 58+111 (2 пусковой комплекс).

Заказчиком является - ГКУ "К".

Начальная (максимальная) цена контракта - 625 828 873,00 рублей.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном аукционе было подано 7 заявок, по итогам проведения электронного аукциона в качестве победителя определен участник с идентификационным номером 926605 (ООО "Т"), с ценой предложения 513 179 675,68 рублей.

26.08.2024 между ГКУ "К" и ООО "Т" заключен государственный контракт N 95 (далее - Контракт).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Заказчик, воспользовавшись своим правом, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу положений части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 этой статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 этой части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 этой части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 29.05.2025 сформировано, подписано и размещено в ЕИС.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта автоматически с использованием ЕИС направлено ООО "Т" 29.05.2025 10:43 (МСК).

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 этой статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 10.06.2025.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а также порядка направления в контрольный орган в сфере закупок обращения о включении сведений об ООО "Т", директоре ООО "Т", не установлены.

Проанализировав положения Контракта Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Согласно предмету Контракта, Подрядчику необходимо выполнить работы по ремонту автомобильной дороги "Иртыш" - Юргамыш - Куртамыш в Юргамышском и Куртамышском муниципальных округах Курганской области на участке км 35+097

- км 58+111 (2 пусковой комплекс), в сроки предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту (приложение 1 к контракту), который является неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ по ремонту Заказчику (п. 1.1 Контракта).

В пункте 2.1 Контракта предусмотрено, что цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Цена контракта (цена работ) составляет 513 179 675,68 (Пятьсот тринадцать миллионов сто семьдесят девять тысяч шестьсот семьдесят пять рублей 68 копеек), с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

Срок выполнения работ по контракту: начало выполнения работ - 01 апреля 2025 г.; окончание выполнения работ - 31 октября 2025 г. (п. 3.1 Контракта).

В соответствии с пунктами 5.1.3., 5.1.4. Контракта Заказчик имеет право:

- требовать от Подрядчика предоставления надлежащим образом и в установленные сроки оформленной исполнительной документации в соответствии с п. 12 технической части.

- проверять ход и качество выполнения работ по настоящему контракту, не вмешиваясь при этом в хозяйственную деятельность подрядчика. Осуществлять осмотр и контрольные обследования, проводить выборочные проверки, измерения, испытания и пробы при ведении работ в части их соответствия условиям контракта.

Согласно пункту 5.1.8. Контракта Заказчик имеет право выдавать указания

Подрядчику:

- о запрещении применения методов производства работ, материалов, конструкций, не обеспечивающих необходимый уровень качества работ;

- о приостановлении подрядчиком работ до установленного им срока, в следующих случаях:

а) дальнейшее выполнение работ может угрожать безопасности возводимого сооружения, либо при выполнении работ не соблюдаются требования экологической безопасности, безопасности дорожного движения и других норм, обеспечивающих безопасность строящихся сооружений и находящихся вблизи его объектов в соответствии с Перечнем нормативно-технической документации;

б) дальнейшее выполнение работ может привести к снижению качества и эксплуатационной надежности сооружения из-за применения некачественных материалов, конструкций и оборудования.

Указания выдаются Заказчиком или уполномоченными им лицами в письменном виде на имя Подрядчика с указанием даты подписания, срока исполнения и фиксируются в общем журнале работ. Запись в журнале также имеет статус указания.

Указания обязательны для исполнения подрядчиком и являются основанием для применения мер ответственности, предусмотренных контрактом за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение, содержащихся в них требований.

Указания должны храниться у подрядчика на протяжении срока действия контракта.

Акты о приемке выполненных работ не подписывать до устранения выявленных замечаний.

Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

а) непригодности или недоброкачественности предоставленной заказчиком технической документации;

б) возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

в) иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых работ либо создают невозможность завершения работ в срок (пункт 6.2.21. Контракта).

Подрядчик обязан в соответствии с пунктом 6.2.28 Контракта вести с момента начала работ на объекте и до их завершения оформленный и заверенный в установленном порядке общий журнал работ, исполнительную документацию, осуществлять своими силами операционный контроль выполняемых им работ, о его результатах отчитываться перед заказчиком.

Согласно Приложению N 1 к Контракту "График выполнения работ" в период с 01.04.2025 г. по 30.04.2025 г Подрядчику необходимо было осуществить подготовительные работы на общую сумму 2 412 060,34 руб.

Пунктом 13.2 Контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях, но не ограничиваясь:

- нарушения подрядчиком одного из существенных условий контракта;

- 2-х и более нарушений подрядчиком условий контракта;

- установления факта проведения ликвидации подрядчика - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства;

- при непредставлении обеспечения или повторного выявления факта представления подрядчиком ненадлежащего обеспечения исполнения контракта в период его действия;

- при отступлении подрядчика в работе от условий контракта или при наличии недостатков результатов работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- в случаях предусмотренных пунктом 5.1.6 контракта;

- нарушение подрядчиком сроков начала и окончания выполнения работ, предусмотренных контрактом, более чем на 10 дней;

- нарушение подрядчиком требований по качеству выполнения работ в соответствии с требованиями нормативных документов;

- в случае неисполнения 3 и более указаний заказчика об устранении нарушений в течение срока действия контракта;

- по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Комиссией Управления установлено, что к моменту принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Подрядчиком выполнялись подготовительные работы, что подтверждается актом о приемке работ N 1 за период с 01.04.2025 по 29.04.2025, который был размещен в ЕИС Подрядчиком на общую сумму 1 199 243,24 рублей.

Представитель Подрядчика пояснил Комиссии, "что со стороны ГКУ "К" указанный акт подписан не был, о чем только 28.05.2025 в ЕИС было размещено соответствующее уведомление. Обоснование отказа в приемке выполненных работ - "не представлена исполнительная документация". Указанное обоснование не соответствует фактическим обстоятельствам, т.к.

исполнительная документация была представлена заказчику 30.04.2025, что подтверждается письмом ООО "Т" от 30.04.2025 N ТТУ-97 с отметкой заказчика с входящим N 02/1378 от 30.04.2025".

Кроме того, Комиссия в частности отмечает, что Подрядчиком в адрес Заказчика 22.04.2025 направлено письмо N ТТК-83 о рассмотрении вопроса корректировки объемов работ с внесением соответствующих изменений в ВОиСР и оформлении дополнительного соглашения. К указанному письму была приложена ведомость критических деформаций проезжей части "Юргамыш-Куртамыш", в которой была указана площадь увеличения разборки дорожной одежды на 1 065 м2.

При этом официального ответа от ГКУ "К" на письмо ООО "Т" от 22.04.2025 N ТТК-83 подрядчиком не получен.

07.05.2025 (письмо N ТТК-101) ООО "Т" в ответе на письмо ГКУ "К" от 05.05.2025 N 06/1385 указало, что фактическая площадь разборки дорожной одежды превышает предусмотренную в проектной документации и ВОиСР на 1 065 м2, что составляет увеличение объема на 38%, а также на то, что объемы работ по устранению пучинообразования продолжают уточняться в процессе производства работ. Также в письме ООО "Т" повторно просит рассмотреть в кротчайшие сроки, ранее направленные в адрес ГКУ "К" письма и принять решения о внесении изменений в ВОиСР и оформить дополнительное соглашение.

13.05.2025 ООО "Т" направило в адрес ГКУ "К" письмо, в котором указало, что требование заказчика об указании стоимости выполнения работ с учетом увеличения объемов (письмо от 12.05.2025 N 06/1439) к подрядчику не предусмотрено контрактом N 96. Также ООО "Т" сообщило в письме о непригодности или недоброкачественности предоставленной заказчиком технической документации.

14.05.2025 ООО "Т" направило в адрес ГКУ "К" уведомление о приостановке ремонтных работ в соответствии с пунктом 6.2.21 Контракта в виду непригодности или недоброкачественности представленной заказчиком технической документации и возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе выполнения работ (Письмо N ТТК-115).

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что Заказчик несмотря на приостановку работ со стороны Подрядчика 26.05.2025 направило в адрес ООО "Т" указание N 1, которым предписало обязать подрядчика принять меры по устранению нарушений правил производства работ в связи с нарушением требований нормативных документов: проектной документации, технологических правил, а именно: км 35+097 - км 58+111 на всем протяжении ровики уширения выполнены без расклинцовки. Срок устранения нарушений 29.05.2025.

28.05.2025 ООО "Т" в адрес ГКУ "К" в ответ на указание N 1 от 26.05.2025 направило письмо, в котором сообщило, что в процессе устройства ровиков уширения производилась расклинцовка, что подтверждается фотофиксацией (приложение). В целях обеспечения безопасности дорожного движения и во избежание резкого перепада между существующим дорожным покрытием и обочиной была выполнена временная досыпка щебнем с последующим уплотнением. Нарушение условий государственного контракта и технологических требований со стороны подрядчика не допущено. Выполненные работы соответствуют требованиям безопасности и принятым проектным решениям.

29.05.2025 ГКУ "К" направило в адрес ООО "Т" уведомление N 01/1637 о расторжении контракта N 96 и опубликовало в ЕИС решение N 02/1642 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N Комиссия Курганского УФАС России проанализировав переписку сторон в рамках рассматриваемого Контракта отмечает, что между сторонами возник гражданско-правовой спор в части урегулирования разногласий в процессе выполнения работ по ремонту автомобильной дороги.

Комиссия Управления отмечает, что принятие решения об одностороннем отказе является крайней мерой, применяемой в случае существенного и неоднократного нарушения условий Контракта. Указанное согласуется с Определением Верховного суда РФ от 05 июня 2025 года N 307-ЭС25-1785 по делу N А56-23828/2023.

Указанное Заказчиком основание о неустранении подрядчиком по указанию заказчика существенных недостатков не соответствует абз.9 п. 13.2 контракта N 96, которым предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае неисполнения подрядчиком 3 и более указаний Заказчика об устранении в течении срока действия контракта, как указано выше Заказчиком такое указание направлено в адрес заказчика 1 раз. Кроме того, факты некачественного выполнения работ документально Заказчиком подтверждены не были.

Кроме того, Комиссия управления установила, что односторонний отказ от исполнения контракта является необоснованным, поскольку фактически выполнение работ по Контракту Подрядчиком документально подтверждено. Основание, указанное в уведомлении об отказе в приемке работ по акту N 1 о том, что

Подрядчиком "не представлена исполнительная документация" не подтверждается фактическими обстоятельствами дела. Более того, направив соответствующее указание от 28.05.2025, Заказчиком на следующий день принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, что демонстрирует волю на прекращение обязательства, а не на устранение возможных несоответствий при исполнении контракта. Также существенных нарушений условий контракта, дающих право на отказ Заказчику, Комиссией Управления не установлено.

В соответствии со статьей 716 ГК РФ, Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства. Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

В соответствии со статьям 718 - 719 ГК РФ, Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Комиссией установлено, что Обществом исполнены условия установленные статьей 716 ГК РФ, между тем Заказчиком не осуществлено действий предписываемых статьям 718, 719 ГК РФ, направленных на устранение обстоятельств ставших причиной приостановки работ.

Тем самым в действиях Заказчика Комиссией Управления установлено нарушение части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, принимая решение об отказе во включении сведений об ООО "Т", его директоре в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия контрольного органа в сфере закупок исходила из норм действующего законодательства, фактических обстоятельств дела.

Пункт 15 Правил N 1078 гласит, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В рассматриваемом случае, представленные в материалы дела документы и сведения подтверждают, что ООО "Т" были приняты меры к исполнению принятых на себя обязательств, что подтверждается перепиской сторон (исх.NN ТТК - 97 от 30.04.2025; ТТК-83 от 22.04.2025; ТТК-115 от 14.05.2025; ТТК-111 от 13.05.2025; ТТК- 156 от 11.06.2025; ТТК-101 от 07.05.2025; ТТК-154 от 06.06.2025), фотоматериалами, ведомостью критических испытаний, журналом производства работ.

В рамках исполнения контракта Подрядчик направил Заказчику письма (N ТТК-83 от 22.04.2025 г. и N ТТК-101 от 07.05.2025 г.) с уведомлением о непригодности или недоброкачественности предоставленной заказчиком технической документации и возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ. Между тем, указаний от заказчика, по существу вопросов связанных с несоответствием проектной документации фактическому положению на объекте, не последовало.

Указанные обстоятельства фактически Заказчиком не опровергнуты, данные обстоятельства по мнению Комиссии препятствуют возможности исполнения контракта Обществом, доказательств обратного Заказчиком в материалы дела не представлено.

Обществом при рассмотрении данного дела заявлено ходатайство о необходимости предоставления дополнительных документов. Ходатайство

Управлением удовлетворено был объявлен перерыв до 19.06.2025 до 16-00.

Обществом в материалы дела дополнительно представлены протокол испытаний грунта от 09.04.2025 N 2025-147, договор на поставку товара N 050601 от 05.06.2023, справка о наличии материально-технических ресурсов.

Комиссией Курганского УФАС России приняты во внимание пояснения общества, из которых установлено, что в целях подтверждения своей добросовестности он направил в Управление только часть документов по исполнению контракта и повторно заявил ходатайство об отложении заседания.

На момент рассмотрения обращения Заказчиком Комиссии не предоставлено объективных доказательств недобросовестного поведения Подрядчика в рамках исполнения услуг по Контракту нацеленного на умышленное уклонение от исполнения контракта.

Проанализировав Контракт, пояснения сторон, а также документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "Т", директоре ООО "Т" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Подрядчиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности подрядчика или об умысле Общества направленном на неисполнение заключенного Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям

Закон о контрактной системе.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от заключения или исполнения контракта.

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что в материалы дела представлены документы, подтверждающие осуществление действий по исполнению принятых на себя обязательств со стороны ООО "Т".

Указанные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что в действиях ООО "Т" отсутствовали признаки злостного умышленного поведения, направленные на неисполнение им, как участником закупки, своих обязанностей по исполнению Контракта. Кроме того, установлены препятствия для исполнения контракта в виде несоответствий в проектной документации о которых общество известило заказчика заблаговременно, приостановив работы, при этом не уклоняясь от взаимодействия с Заказчиком.

По смыслу норм Закона о контрактной системе, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения и исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что лицо употребило свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного, контрольный орган, при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения поставщиком тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, на основании исследования, имеющихся в материалах дела доказательств, Комиссия Курганского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии недобросовестных действий ООО "Т", не выявила.

С учетом вышеуказанных конкретных обстоятельств дела, Комиссия

Курганского УФАС России посчитала, что включение сведений о Подрядчике в Реестр недобросовестных поставщиков является несоразмерной санкцией за допущенное им нарушение требований Закона о контрактной системе, поскольку действия Общества фактически не были направлены на умышленное, злостное уклонение от исполнения Контракта.

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1Информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т", директоре ООО "Т" Б. в Реестр недобросовестных поставщиков, не включать.

2В действиях Заказчика по результатам внеплановой проверки установлено нарушение ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.