Решение Пермское УФАС России от 19.06.2025 N РНП-59-192

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдел контроля закупок, члены комиссии:

- Ж., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, при участии посредством ВКС: представителя ИП Г.Н. - Г.М. (на основании доверенности), в отсутствие представителя ГБУЗ ПК "К" (извещены надлежащим образом)

рассмотрев обращение (вх.N 7532/25) ГБУЗ ПК "К" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Г.Н. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку расходных материалов для проведения ангиопластики (РХМДЛ) N 4.4 (изв.N 0356200001825000115),

Согласно извещению N 0356200001825000115 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку расходных материалов для проведения ангиопластики (РХМДЛ) N 4.4.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 500 000,00 руб.

Уведомлением Пермского УФАС России (от 16.06.2025 г. исх.N 4972/25) рассмотрение обращения было назначено на 18.06.2025 в 14:30 ч. В ходе заседания Комиссией был объявлен перерыв до 19.06.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно реестровой записи контракта N 2590229228725000177 21.04.2025 г. между Заказчиком и ИП Г.Н. (далее - Поставщик) заключен контракт N 115/25/ЭА на поставку расходных материалов для проведения ангиопластики (РХМДЛ) N 4.4 (далее - Контракт). Цена контракта - 1 500 000,00 руб.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, 29.05.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (такая возможность предусмотрена разделом 4, 7 Контракта).

Условия контракта и обязанности сторон указаны в разделе N 1, 4 Контракта.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В ч. 2 ст. 523 ГК РФ обозначено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено разделом 4, 7 Контракта.

В силу ч. 14 ст. 96 Закона о закупках заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 96 Закона о закупках. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из поступившего обращения, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что согласно разделу 1 Контракта Поставщик обязуется поставить товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар. Наименование, страна происхождения поставляемого товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), требования к поставляемому товару установлены Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта. Срок начала поставки товара: с даты заключения Контракта (срок начала поставки товара не может быть ранее даты заключения Контракта), срок окончания поставки товара:

01.10.2025 г. Поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 5 календарных дней с даты направления заявки. Заявки направляются в адрес Поставщика посредством электронной почты (без заявки заказчика поставка товара не допускается). В силу раздела 4 Контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с настоящим Контрактом. Требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с Контрактом. Поставщик обязан поставить товар (партию товара), соответствующий требованиям Контракта и приложениями к нему, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки. Заказчиком 16.05.2025 г. была направлена заявка на поставку товара в количестве 540 штук.

Товар частично поставлен 22.05.2025 года в количестве 30 штук. В связи с чем, в адрес Поставщика была направлена претензия от 28.05.2025 года о необходимости уплаты штрафа в связи с неисполнением обязательств по Контракту. Штраф был оплачен Поставщиком, однако по состоянию на 29.05.2025 г. остальная часть товара Заказчику поставлена не была.

На основании ст. 95 Закона о закупках 29.05.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 29.05.2025 г. решение размещено в реестровой записи контракта N 2590229228725000177 в разделе "Решение об одностороннем отказе".

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 29.05.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 10.06.2025 г. Информация об ИП Г.Н. была направлена в адрес Пермского УФАС России 10.06.2025 г. посредством функционала единой информационной системы.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии, представитель Поставщика указал, что причиной поставки товара в неполном объеме стало повышение цен у производителя, что подтверждается письмом от 19.05.2025 г. Поставщик прикладывал все возможные усилия для выполнений условий Контракта, а также предлагал Заказчику осуществить замену товара на товар с улучшенными характеристиками, однако, Заказчик отказался осуществлять такую замену.

Так в адрес Комиссии Поставщиком были представлены следующие письма:

1) письмо исх.N 54-25 от 20.05.2025 г. с предложением о составлении дополнительного соглашение на снижении цены за сумму единиц товара и изменение цены за единицу товара, в связи повышением цены и производителя;

2) письмо исх.N 52-25 от 16.05.2025 г. с предложением рассмотреть замену товара в заявке на шприц-манометр (индефлятор) для рентгенэндоваскулярных процедур Angiopower или устройство для рентгенэндоваскулярных процедур Snunmei Shun Fountain1 так же включенных в спецификацию;

3) письмо исх.N 55-25 от 22.05.2025 г. с предложением рассмотреть замену товара, в заявке, по улучшенным характеристикам, на шприц-манометр (индефлятор) для рентгенэндоваскулярных процедур Angiopower;

4) письмо N 57-25 от 23.05.2025 г. с предложением рассмотреть составление заявки на поставку, в соотношении позиций спецификации контракта 3 к 1. Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования, Y-адаптер с гемостатическим клапаном, ручка для вращения, трехходовой краник, устройство для введения проводника, 10-20 мл, LEPU MEDICAL 1 штука и Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования, Y- адаптер с гемостатическим клапаном, ручка для вращения, трехходовой краник, устройство для введения проводника, 10-20 мл, LEPU MEDICAL 3 штуки.

В письменных пояснениях Заказчик относительно доводов Поставщика указал, что в соответствии с Контрактом Поставщику была направлена заявка на поставку шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования, трехходовой краник, 20-30 мл, MERIT MEDICAL в количестве 540 штук. Поставщик направил несколько писем (N 52-25 от 16.05.2025 г., N 54-25 от 20.05.2025 г., N 55-25 от 22.05.2025 г., N 57-25 от 23.05.2025 г.) о предложении осуществить замену товара, указанного в заявке на товар с улучшенными характеристиками.

Вместе с тем, предложенный к замене товар не являлся товаром с улучшенными характеристиками, кроме того, изменение страны происхождения товара не подлежит изменению с учетом особенностей, предусмотренных ст. 14, ч. 7 ст. 95 Закона о закупках. Затем, Поставщик предложил изменить цены за единицу товара. При заключении контракта указано, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о закупках, указываются цены единиц товара максимальное значение цены контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках.

Соответственно, изменение цены суммы единиц товара тоже не допустимо. Как отметил Заказчик, данный товар имеется на рынке в России, о чем поставщик свидетельствует в письме от 20.05.2025 N 54-25. И подавая заявку на участие в аукционе, поставщик оценивает свои риски при снижении на торгах. Также Заказчик указал, что в настоящий момент у Заказчика имеется потребность в получении расходных материалов для проведения ангиопластики (РХМДЛ) именно того, производителя, товар которого и был предложен Поставщиком первоначально.

При принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Проанализировав материалы обращения, пояснения сторон, ответы на запрос Комиссия отмечает, что доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в своих действиях, свидетельствующих о добросовестном исполнении условий контракта, Поставщиком не представлено.

Относительно увеличения стоимости товара Комиссия считает нужным отметить следующее.

В силу п. 2 ст. 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным п. 4 ст. 451 ГК РФ, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Из анализа п. 2 ст. 451 ГК РФ следует, что существенно изменившиеся обстоятельства могут являться основанием для изменения договора в судебном порядке только в том случае, если они вызваны причинами, которые истец не мог преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота, и истец не несет риск изменения указанных обстоятельств.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ изменение цен является предпринимательским риском сторон, о данном обстоятельстве как специфике предпринимательской деятельности не могло не быть известно Подрядчику и данное обстоятельство не могло не быть им учтено при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности как стороны гражданского оборота. Тогда как Подрядчик, в отсутствие совокупности, предусмотренных в п. 2 ст. 451 ГК РФ оснований, вопреки пп. 4 п. 2 названной статьи, необоснованно пытается возложить естественные предпринимательские риски деятельности на Заказчика.

В данном случае риск изменения стоимости поставляемого товара на рынке именно Поставщик, осуществляющий профессиональную деятельность.

Следовательно, увеличения стоимости товаров, необходимых к поставке, не является основанием для неисполнения Контракта.

Дополнительно Комиссия обращает внимание, что информация о повышении цены на товары, требуемые к поставке, была получена только от ООО "А". Информация о том, что Поставщик осуществлял поиск иных дистрибьюторов для исполнения условий Контракта в адрес Комиссии не представлена. Поставщик не был ограничен в выборе дистрибьюторов, которые способствовали бы выполнению работ по Контракту

Стоит отметить, что ИП Г.Н. осуществляет деятельность самостоятельно, на свой страх и риск, вследствие чего, принимая участие в закупке, ИП Г.Н. должна была осознавать возможность наступления закономерных последствий упомянутого деяния.

Доказательства того, что ИП Г.Н. предпринимались все зависящие от нее действия, направленные на исполнение условий по контракту, в материалах обращения не имеются.

Проанализировав представленную документацию, Комиссия отмечает, что доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в своих действиях, свидетельствующих о добросовестном исполнении условий контракта, ИП Г.Н. не представлено.

Комиссия, изучив представленные в материалы обращения документы, учитывая социальную значимость объекта закупки, приходит к выводу, что ИП Г.Н. нарушены условия исполнения Контракта.

Своими действиями ИП Г.Н. нарушает права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, ставит под угрозу эффективное использование бюджетных средств, в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и нарушает обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Поставщик подавая заявку на участие в электронном аукционе, согласился со всеми изложенными в документации, Контракте требованиями Заказчика.

Кроме того, участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

В п. 3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о закупках порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, государственной нужды.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, выразившихся в некачественном выполнении работ по Контракту, а также отказом от продолжения выполнения таких работ ввиду увеличения стоимости топлива и горюче-смазочных материалов, увеличения затрат на запасные части, увеличения стоимости транспортных средств и дефицит водителей автобуса, пришла к выводу о том, что бездействие общества свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об обществе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Поставщика, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе Г.Н. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений об индивидуальном предпринимателе Г.Н. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.