Решение Владимирское УФАС России от 19.06.2025 N 033/06/104-448/2025

Резолютивная часть оглашена 19.06.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), рассмотрела обращение ГБУЗ ВО "Г" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "ВА" (ИНН <...>, КПП 370201001, место нахождения- 153013, <...>), ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку товара" Продукты питания "Масло сливочное", в открытом заседании, в присутствии представителя ГБУЗ ВО "Г" Щ. (доверенность от 04.04.2025 N 11).

ООО "ВБ" явку своего представителя на заседании комиссии не обеспечило.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

10 июня 2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ ВО "Г" (далее заказчик) о включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "ВБ" (далее ООО "ВБ" поставщик, Общество, исполнитель, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В своем обращении заказчик указал следующее.

26.11.2024 между ГБУЗ ВО "Г" и ООО "ВБ" заключен гражданско-правовой договор бюджетного учреждения на поставку продуктов питания "Масло сливочное" (далее - договор) на общую сумму 621 379,94 руб.

Пунктом 3.1. договора определен срок исполнения договора поставщиком - с момента заключения гражданско-правового договора, но не ранее 01.01.2025 до 25.12.2025, ежедневно с 8:00 до 12:00, кроме воскресенья, по заявке (-ам) заказчика с предварительным уведомлением о поставке. Заявка направляется заказчиком не позднее, чем за 3 (три) календарных дня до предполагаемой поставки товара в пределах срока, установленного договором. Поставка товара по заявкам осуществляется в течение 3 (трех) календарных дней со дня отправки заявки заказчиком.

Так как поставщик не поставляет товар в соответствии с направленными заявками, 06.03.2025 заказчиком было направлено требование о поставке товара в рамках гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку продуктов питания "Масло сливочное" N 012820000012400565056651 от 26.11.2024 (исх. 01-26/633 от 06.03.2025). Поскольку товар по данному требованию поставлен частично в количестве 40 кг (по заявке масло сливочное, ж. 72,5% в количестве 100 кг), 12.03.2025 повторно направлено требование о поставке товара в рамках гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку продуктов питания "Масло сливочное" N 012820000012400565056651 от 26.11.2024 (исх. 01-26/703 от 12.03.2025). По данному требованию товар поставлен также частично в количестве 40 кг (по заявке масло сливочное, ж. 72,5% в количестве 100 кг).

20.05.2025 заказчиком было направлено требование о поставке товара в рамках гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку продуктов питания "Масло сливочное" N 012820000012400565056651 от 26.11.2024 (исх. 01-26/1365 от 20.05.2025). Товар должен быть поставлен в срок до 24.05.2025 включительно. Однако, на дату 26.05.2025 обязательства по договору в соответствии с направленной заявкой не исполнены.

Приказ МЗ РФ N 330 от 5 августа 2003 г. "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях РФ", приказ МЗ РФ N 395н от 21.06.2013 г. "Об утверждении норм лечебного питания" определили роль и значение лечебного питания как неотъемлемой части лечебного процесса, входящей в число основных лечебных мероприятий. На основании Приказа в лечебном учреждении введена номенклатура диет (система стандартных диет), отличающихся по содержанию основных пищевых веществ и энергетической ценности, технологии приготовления пищи и среднесуточному набору продуктов. Поскольку организация лечебного питания в учреждении является неотъемлемой частью лечебного процесса и входит в число основных лечебных мероприятий, питание больных, находящихся на стационарном лечении, должно удовлетворять не только физиологические потребности организма, но и восполнять недостающие нутриенты (белки, жиры, углеводы и т.д.). Каждый суточный пищевой рацион больного, то есть, его диета, имеет свою энергетическую ценность, то есть калорийность, химический состав (определенное количество белков, жиров, углеводов, минеральных солей, воды, витаминов, экстрактивных и других веществ).

Таким образом, не поставляя товар либо поставляя частично, поставщик создает трудности заказчику, а именно происходит невыполнение натуральных норм питания и снижение калорийности, что является необходимым при организации лечебного питания.

ООО "ВА" не отвечает на звонки и письма, не объясняет причины не поставки товара.

На дату 27.05.2025 поставлен товар в количестве 607,02 кг на сумму 248 151,35 руб., что составило 39,94%.

ГБУЗ ВО "Г" представила в материалы дела не выполненные заявки на поставку "Масло сливочное" от 06.01.2025, 27.01.2025, 03.03.2025, 10.03.2025, 28.03.2025, 21.04.2025, 29.04.2025, 13.05.2025, 21.05.2025.

В связи с вышеизложенным на основании п. п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Федерального Закона N 44-ФЗ, п. п. 4.4.7. и п. 11.2. договора заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

Руководствуясь ч. 13 ст. 95 Федерального Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступает в силу и договор считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения договора.

Датой поступления поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения договора считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик.

В силу изложенного, ГБУ ВО "Г" просит включить информацию в отношении ООО "ВБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ООО "ВБ" представило ходатайство о рассмотрении заседания без участия представителя поставщика. Также представил в материалы дела пояснения о том, что не поставка либо частичная поставка товара была вызвана нарушением сроков отгрузки поставщику производителем ООО "М". Производитель ссылался на резкое подорожание сырья и логистики. Со стороны Общества предприняты все возможные действия для решения данной ситуации, но по таким ценам другие производители отказывались отгружать продукцию.

Заявки от заказчика на поставку товара поступали поставщик по телефонограмме, но по итогу приняты им не были.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

26.11.2024 между ГБУЗ ВО "Г" и ООО "ВБ" заключен гражданско-правовой договор бюджетного учреждения на поставку продуктов питания "Масло сливочное" (далее - договор) на общую сумму 621 379,94 руб.

Как указывает заказчик, по состоянию на 26.05.2025 товар не поставлен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, п. 2 ст. 715, п. 1 ст. 708 Гражданского ко01-26/1447 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 10 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" определены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту а) пункта 15 указанных Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

1) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

Нарушения заказчиком норм статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок не установлено.

2) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

Как указывает заказчик, обязательства по контракту не исполнены, что является существенным нарушением условий контракта.

Владимирское УФАС России отмечает, что ООО "ВБ", подав заявку на участие в закупке, согласилось с условиям закупки, приняло повышенную ответственность за свои действия, должно было действовать разумно и осмотрительно с момента подачи заявки и до завершения обязательств по контракту.

Подписав контракт, Общество было осведомлено о требованиях, изложенных как в самом контракте, так и в приложениях к нему, однако не предприняло действий к надлежащему исполнению контракту.

Таким образом, Общество, не имело реальных намерений исполнить контракт, как того требовалось по условиям закупочной документации, что свидетельствует о недобросовестности исполнителя.

Обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера, на заседании Комиссии Владимирского УФАС России не установлено.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Владимирское УФАС России констатирует, что объективных, мотивированных и достоверных причин неисполнения контракта, либо причин, лишающих возможность его исполнения со стороны ООО "ВБ" не предоставлено.

В предусмотренный Законом о контрактной системе срок нарушения условий договора ООО "ВБ" не устранены.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Следовательно, на основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, информация об ООО "ВБ" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях).

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

В связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 26.11.2024 на поставку товара" Продукты питания "Масло сливочное" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года включается следующая информация:

- Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВБ";

- ИНН: <...>;

- КПП: 370201001;

- Юридический/почтовый адрес: 153013, Г. ИВАНОВО, УЛ. КАВАЛЕРИЙСКАЯ, Д.42, КВ.152.

- Лицо, исполняющие обязанности единоличного исполнительного органа участника закупки, ИНН: Д., 370219387062.

Датой включения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату фактического размещения информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupкi.gov.ru.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.