Решение Новосибирское УФАС России от 19.06.2025 N 054/06/104-1566/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей подрядчика - общества с ограниченной ответственностью ПФК "К" (далее - ООО ПФК "К"), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей заказчика - государственного казенного учреждения Новосибирской области "У" (далее - ГКУ НСО "УКС"), уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - ГКУ НСО "УКС" о включении сведений об ООО ПФК "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "УКС" от исполнения контракта, заключенного с ООО ПФК "К" по результатам проведения закупки на выполнение подрядных работ по строительству объекта "Строительство плавательного бассейна в с. Здвинск Здвинского района" (извещение N 0151200006023000078),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ГКУ НСО "УКС" о включении сведений об ООО ПФК "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "УКС" от исполнения контракта, заключенного с ООО ПФК "К" по результатам проведения закупки на выполнение подрядных работ по строительству объекта "Строительство плавательного бассейна в с. Здвинск Здвинского района" (извещение N 0151200006023000078).

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

28.03.2023 между заказчиком и ООО ПФК "К" был заключен контракт на выполнение подрядных работ по строительству объекта "Строительство плавательного бассейна в с. Здвинск Здвинского района" на сумму 266 131 524,41 руб.

Согласно п. 3.4 контракта срок окончания выполнения работ, до истечения которого должен быть передан результат работ - 30.04.2024.

17.04.2023 в адрес заказчика поступило письмо от ООО ПФК "К" с просьбой оказать содействие в выделении администрацией Здвинского района дополнительного земельного участка для размещения временных бытовых помещений, места складирования стройматериалов, непосредственно прилегающего к строительной площадке.

25.05.2023 в адрес заказчика поступило письмо N 17/07-ПТО от ООО ПФК "К", в котором подрядчик указал на обнаружение действующего силового кабеля 0,4 кВ, пересекающего котлован для устройства фундамента.

29.05.2023 в адрес заказчика от ООО ПФК "К" поступило письмо N 17/08-ПТО, в котором подрядчик указал на факт обнаружения при выполнении работ по устройству выгреба для бытовых отходов и поверхностных сточных вод пожарного резервуара, неучтенного проектно-сметной документацией, в связи с чем, согласно п. 5.4.7 контракта, подрядчик уведомил заказчика о приостановке данных видов работ в связи с обнаружением независящих от подрядчика обстоятельств.

25.05.2023 администрацией Здвинского района в адрес подрядчика был направлен ответ N 1032, согласно которому перенос силового кабеля осуществлен 25.05.2023 за счет средств собственника, что не повлекло приостановку строительства объекта. Указанное письмо направлено в адрес подрядчика 06.06.2023.

01.06.2023 администрацией Здвинского района в адрес подрядчика был направлен ответ N 1091, согласно которому демонтаж резервуаров выполнен за счет средств муниципалитета, что не повлекло приостановку строительства объекта и необходимости внесения изменений в рабочую документацию. Заказчик в письме N 2862-ОС от 21.06.2023 указал подрядчику на необходимость продолжить строительство объекта в связи с отсутствием причин приостановки.

02.06.2023 администрацией Здвинского района в адрес подрядчика было направлено письмо, в котором сообщалось об определении маршрута и площадки для размещения сыпучих грузов с целью обеспечения снабжения объекта.

07.06.2023 в адрес заказчика от ООО ПФК "К" поступило письмо N 17/10-ПТО, в котором подрядчик просил согласовать замену песчано-гравийной смеси на ближайшую по составу ПГС.

21.06.2023 письмом 2864-ОС был дан ответ с просьбой обеспечить поставку песчано-гравийной смеси по составу, близкому к требованию рабочей документации.

07.06.2023 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо N 93-ИО, в котором ООО ПФК "К" указало, что согласно рабочей документации для теплоснабжения здания бассейна предусмотрен ИТП, при этом, указанная информация в проектно-сметной документации отсутствует. В письме подрядчик просил привести в соответствие проектную, рабочую и сметную документацию и уведомил заказчика о приостановке данных видов работ в связи с обнаружением независящих от ООО ПФК "К" обстоятельств.

19.06.2023 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо N 2835-ОС, в котором было указано на предусмотренные рабочей документацией и локальным сметным расчетом затраты на устройство ИТП, а также отсутствие причин приостановки строительства объекта.

21.07.2023 в адрес заказчика от ООО ПФК "К" поступило письмо N 17/16-ПТО, в котором подрядчик просил согласовать замену поддерживающих пространственных каркасов КФ-50 при устройстве армированной фундаментной плиты на каркас типа "Змейка".

25.07.2023 письмом N 3471-ОС заказчик отказал в согласовании такой замены.

Таким образом, на протяжении всего срока исполнения государственного контракта подрядчик направлял письма в адрес заказчика с просьбой согласовать замену различных материалов, изыскивал причины для приостановки выполнения работ по контракту предусмотренных проектной документации, и объяснял нарушение сроков исполнение контракта разночтениями проекта, ошибками проектирования, которые не выявила экспертиза, поднимал вопрос о перепроектировании объекта.

Так, 16.04.2025 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо, согласно которому ошибки и недостатки проектной документации привели к приостановке выполнения работ, а также необходимости корректировки проектной и сметной документации. Кроме того, из-за недостатков проектной документации в фундаментной плите возникли трещины, что подтверждается экспертным заключением.

На письмо ООО ПФК "К" от 19.03.2025 N 19/03-2025 ГКУ НСО "УКС" направило ответ от 15.04.2025 N 1743-ОК1, в котором сообщалось, что основная масса предложенных изменений в проектную документацию незначительны и существенных изменений не предоставляют, указанное абсолютно не препятствует исполнению государственного контракта. Кроем того, проектная документация по строительству объекта "Строительство плавательного бассейна в с. Здвинск Здвинского района" получила положительное заключение ГБУ НСО "ГВЭ НСО" от 29.12.2020 года N 54-1-1-3-069175-2020.

Более того, для закупки строительных материалов и оборудования ООО ПФК "К" заказчиком был выплачен аванс на общую сумму 52 101 156,33 руб.

22.04.2025 в отсутствие представителей ООО ПФК "К" (надлежащим образом извещенных о проведении строительного контроля) был составлен протокол о недостатках (дефектах), в соответствии с которым были выявлены недостатки в ранее принятых и оплаченных ГКУ НСО "УКС" работах, а также выявлено, что на объекте имеются выполненные, но не предъявленные и не принятые ГКУ НСО "УКС" работы, которые имеют недостатки. Заказчиком был установлен срок устранения указанных недостатков до 15.05.2025.

Требование подрядчиком оставлено без удовлетворения, недостатки не устранены, акты об устранении в адрес ГКУ НСО "УКС" не представлены.

26.05.2025 в связи с неисполнением обязательств по контракту заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 26.05.2025.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 06.06.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

ООО ПФК "К" направило пояснения следующего содержания.

18.04.2024 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо N 18/53-ПТО о приостановке выполнения работ по контракту, поскольку в проектной документации были выявлены ошибки.

12.07.2024 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо, в котором ООО ПФК "К" сообщило. Что в исходной проектной документации заложено недостаточное армирование плиты, в связи с чем возникли трещины фундаментной плиты. Указанное подтверждается заключением ООО "С" от 11.07.2024 N 23110-2024.

Таким образом, возобновление работ по контракту было невозможным по причине допущенных в проектной документации ошибок.

15.10.2024 было получено положительное заключение государственной вневедомственной экспертизы N 28124 по усилению фундаментной плиты и стен из ФБС.

16.04.2025 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо, в котором ООО ПФК "К" сообщило о причинах неисполнения обязательств по контракту, в том числе, по причине выявленных в проектной документации ошибок, в связи с чем появились недостатки в выполненных подрядчиком работах, а также стало невозможным дальнейшее исполнение обязательств по контракту. Кроме того, ООО ПФК "К" сообщило, что раздел 6872-КР.4 проектной документации передан заказчиком в производство 17.01.2025, при этом, выполнять работы в указанный период не преставилось возможным. Также ООО ПФК "К" сообщило, что стоимость работ по усилению конструкций, которые не были предусмотрены проектной документацией, составляет 8 166 459,00 руб. Таким образом, подрядчик указал, что дальнейшее выполнение работ по контракту не представляется возможным без устранения недостатков, выявленных в проектной документации, пересчете стоимости контракта, актуализации срока выполнения работ и включения в контракт дополнительных работ по усилению фундаментной плиты.

22.05.2025 между заказчиком и подрядчиком было заключено дополнительное соглашение N 8 о переносе лимитов денежных средств на 2026 год, при этом, срок выполнения работ по контракту продлен не был.

26.05.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. ООО ПФК "К" данное решение заказчика обжаловано (дело N А45-19204/2025).

ООО ПФК "К" сообщило, что не уклонялось от исполнения обязательств по контракту, просило не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на Комиссии представителями подрядчика и заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В ходе проведения Комиссии было установлено, что ООО ПФК "К" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта, выполнялись работы, предусмотренные контрактом. При этом, как следует из материалов дела, выполнить работы в предусмотренный контрактом срок, а также надлежащим образом не представилось возможным, в том числе, по причине наличия ошибок в проектной документации (согласно заключению ООО "С" в разделе 6872-КР проектной документации предусмотрено недостаточное армирование верхней и нижней зоны фундаментной плиты, в связи требуется выполнить усиление конструкции фундаментной плиты), о чем ООО ПФК "К" неоднократно сообщало заказчику. Кроме того, раздел 6872-КР.4 проектной документации передан заказчиком в производство подрядчику 17.01.2025.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что с учетом того, что ООО ПФК "К" предпринимались меры, направленные на выполнение работ по контракту, подрядчик сообщал заказчику о невозможности исполнить обязательства по контракту по причине выявленных ошибок в проектной документации, имеются неустранимые сомнения в наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО ПФК "К" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "УКС" от исполнения контракта в данном случае. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту обжаловано ООО ПФК "К" (дело N А45-19204/2025).

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика - ГКУ НСО "УКС" о включении сведений об ООО ПФК "К" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.