Решение Новосибирское УФАС России от 19.06.2025 N 054/06/104-1569/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГКУ Новосибирской области "Т" и представителей подрядчика - ООО "К", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - ГКУ Новосибирской области "Т" о включении сведений об ООО "К" (ИНН <...>, 443017, <...>, эт/ком 3/302) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "К" на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на строительство переходно-скоростных полос разгона и торможения на а/д "Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ)" в Ордынском районе Новосибирской области (извещение N 0851200000620005964),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ Новосибирской области "Т" о включении сведений об ООО "К" (ИНН <...>, 443017, <...>, эт/ком 3/302) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "К" на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на строительство переходно-скоростных полос разгона и торможения на а/д "Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ)" в Ордынском районе Новосибирской области (извещение N 0851200000620005964).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

01.12.2020 г. заказчиком с ООО "К" был заключен контракт на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на строительство переходно-скоростных полос разгона и торможения на а/д "Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ)" в Ордынском районе Новосибирской области.

В соответствии с 5.4.1 контракта подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить заказчику документы, указанные в разделе 4 контракта.

Согласно п. 5.4.8 контракта исполнитель обязан обеспечить выполнение работ в соответствии с требованиями законодательства РФ, действующими нормативными документами в строительстве (ГОСТ, ВСН, СНиП, СН, СП, ТУ, МДС), описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) и календарным планом выполнения, приемки и оплаты работ (приложение N 3 к контракту).

В соответствии с п. 3.3 контракта установлены следующие сроки выполнения работ:

I этап - с даты заключения контракта до 12.04.2021 г.

II этап - с 13.04.2021 г. по 06.12.2021 г.

Сроки выполнения работ по этапам и по объектам установлены календарным планом выполнения, приемки и оплаты работ (приложение N 3 к контракту).

Работы по I этапу выполнены исполнителем 08.02.2022 г., что подтверждается актами приемки выполненных работ от 08.02.2022 г. N 1 и N 2. Инженерные изыскания и положительное заключение ГБУ НСО "ГВЭ НСО" на инженерные изыскания были оплачены заказчиком на сумму 593 895,00 руб. в соответствии с условиями контракта.

Вместе с тем, обязательства по контракту по II этапу в полном объеме не исполнены, акты приемки выполненных работ сторонами не подписывались.

На протяжении всего срока исполнения контракта заказчиком в адрес ООО "К" направлялись замечания к вариантам конструкции дорожной одежды (письма N 3686 от 12.05.2021 г., N 5008 от 18.06.2021 г., N 6867 от 19.08.2021 г., N 2092 от 18.03.2022 г., N 4922 от 20.06.2022 г.), а также замечания к документации по планировке территории.

17.03.2025 г. заказчик направил в адрес подрядчика замечания к проектной документации в адрес со сроком устранения недостатков до 21.03.2025 г.

17.04.2025 г. подрядчик направил в адрес заказчика письмо, в котором сообщил о том, что проектно-сметная документация находится на корректировке в связи с необходимостью внесения изменений на основании выданных замечаний ГКУ Новосибирской области "Т".

18.04.2025 г. заказчик направил в адрес подрядчика уведомление о ненадлежащем исполнении условий контракта.

29.05.2025 г. в связи с неисполнением обязательств по контракту заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 29.05.2025 г.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 29.05.2025 г., следовательно, 29.05.2025 г. подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 10.06.2025 г.

ООО "К" представило аналогичную хронологию действий сторон, а также сообщило следующее.

ООО "К" разрабатывалась проектная документация, а также устранялись замечания к проектной документации на протяжении всего срока выполнения работ в соответствии с утвержденными заданиями на проектирование.

Вместе с тем, в процессе выполнения работ 01.09.2023 г. между заказчиком и ООО "К" было проведено совещание по вопросу выполнения проектно-изыскательских работ в рамках которого заказчиком было принято решение изменить категорию проектируемых автомобильных дорог и принять параметры автомобильных дорог в соответствии с требованиями СП42.13330.2016, в связи с чем ранее разработанная ООО "К" проектная документация не могла быть использована для дальнейших корректировок и появилась необходимость в разработке новых проектных решений, то есть фактически выявилась необходимость в разработке проектной документации с начального этапа. 14.09.2023 г. заказчик направил в адрес подрядчика протокол совещания (письмо N 8623 от 14.09.2023 г.).

Несмотря на значительные изменения в п. 10 задания N 1 и задания N 2 ООО "К" не отказывалось от исполнения своих обязательств по контракту и продолжало выполнение работ, предусмотренных контрактом.

С целью поэтапного выполнения работ подрядчиком были разработаны новые основные проектные решения по проектируемым участкам автомобильных дорог и были направлены на согласование планы автомобильных дорог, которые были согласованы заказчиком (письмо N 10560 от 09.11.2023 г.).

Кроме того, в ходе устранения замечаний со стороны ООО "К" было выявлено, что с целью выполнения работ по проектированию наружного освещения по вышеуказанному объекту заказчиком в адрес подрядчика были направлены Технические условия N 54-14-50/32905 от 19.04.2017 г. (к договору N 32905/5418929 от 05.05.2017 г.) для присоединения к электрическим сетям АО "Р" филиала "П". Согласно п. 7 указанных Технических условий точкой присоединения является опора N 947 существующей ВЛ 0,4 кВ Ф5 ОТ тп-10/0,4 Кв N 6А-94.

При этом, в ходе выполнения работ было выявлено, что опора N 947 располагается за пределами границ работ проектируемого объекта на расстоянии около 500 метров до ближайшей точки проектируемого объекта. В связи с этим, для выполнения подключения к указанной опоре, необходимо было изменение границ работ, либо нанесение дополнительной трассы проектируемой линии наружного освещения от опоры N 947, что требовало проведения дополнительного комплекса работ в части инженерных изысканий, о чем заказчик был уведомлен письмом N П2024-31 от 14.02.2024 г. Ответ на данное письмо был получен только 05.04.2024 г. письмом N 3120 от 05.04.2024 г.

В связи с тем, что согласно полученного письма N 3120 от 05.04.2024 г. изменилась точка подключения проектируемой линии наружного освещения была выявлена необходимость дополнительного согласования документации Филиалом АО "Р" "П", в связи с чем документация была направлена на согласование в филиал АО "Р" "П" (письмо N П2024-104 от 10.06.2024 г., ответ об окончательном согласовании со стороны вышеуказанной организации был получен подрядчиком только 20.11.2024 г.

Кроме того, подрядчик сообщил, что замечания к вариантам конструкции дорожной одежды, изложенные в письмах заказчика N 3686 от 12.05.2021 г., N 5008 от 18.06.2021 г., N 6867 от 19.08.2021 г., N 2092 от 18.03.2022 г., N 4922 от 20.06.2022 г., ссылка на которые имеется в одностороннем отказе от исполнения контракта, были устранены подрядчиком и в адрес ООО "К" со стороны заказчика было направлено согласование конструкции дорожной одежды (письмо от 22.09.2023 г.).

Кроме того, замечания к документации по планировке территории, изложенные в письмах заказчика N 5235 от 25.06.2021 г., N 9078 от 27.10.2021 г., N 10649 от 16.12.2021 г., N 1394 от 22.02.2022 г., N 11318 от 23.12.2022 г., N 1743 от 21.02.2023 г., N 7133 от 03.08.2023 г., N 7166 от 04.08.2023 г., N 11347 от 30.11.2023 г., N 7438 от 31.07.2024 г., N 7439 от 31.07.2024 г., N 9782 от 01.10.2024 г., N 9783 от 01.10.2024 г., N 10533 от 21.10.2024 г., ссылка на которые имеется в одностороннем отказе от исполнения контракта, были устранены ООО "К" и документация по планировке территории, выполнение которой предусмотрено контрактом, была утверждена в установленном порядке приказами Министерства строительства Новосибирской области N 196-НПА от 11.11.2024, N 197-НПА от 11.11.2024 г., N 11-НПА от 17.02.2025 г., N 12-НПА от 17.02.2025 г.

ООО "К" на протяжении всего срока выполнения работ устранялись замечания к проектной документации. При этом, замечания к проектной документации были устранены и направлены в адрес заказчика письмами N П2024-252 от 02.12.2024 г. и N П2024-241 от 12.11.2024 г.

В связи с тем, что на протяжении более 30 дней ООО "К" не было получено ответа на направленный запрос (письмо N П2024-241 от 12.11.2024 г.) в адрес заказчика был направлен запрос сроков рассмотрения откорректированной проектной документации (письмо N П2024-266 от 18.12.2024 г.), после чего в рабочем порядке со стороны представителя заказчика была направлена информация о том, что направленная документация была согласована, при этом замечания к сметной документации со стороны заказчика не направлялись и рассматривалась только проектная документация.

21.01.2025 г. в адрес ООО "К" был направлен запрос N 368 от 21.01.2025 г. со стороны заказчика о необходимости корректировки сметной документации. Откорректированная сметная документация была направлена в адрес заказчика письмом N П2025-013 от 30.01.2025 г.

При этом, после направления откорректированной сметной документации, в адрес ООО "К" стали поступать повторные замечания уже к проектной документации, при этом направленная откорректированная сметная документация заказчиком не рассматривалась.

ООО "К" направило в адрес заказчика повторно откорректированную проектную документацию (письмо N П2025-021 от 25.02.2025 г.). При этом, в процессе внесения изменений в проектную документацию по замечаниям, указанным в письме заказчика N 1647 от 18.02.2025 г., в адрес подрядчика поступали новые замечания к разрабатываемым объектам, содержание которых отличалось от указанных ранее в письме заказчика N 1647 от 18.02.2025 г.

В процессе корректировки замечаний, изложенных в письме N 1798 от 20.02.2025 г., в адрес ООО "К" поступили новые замечания со стороны заказчика (письмо N 2702 от 17.03.2025 г. и N 2707 от 17.03.2025 г.). В связи с тем, что указанные в данных письмах заказчика замечания к проектной документации требовали внесения значительных изменений, в адрес заказчика было направлено информационное письмо N П2025-043 от 17.04.2025 г. Кроме того, с целью устранения замечаний ООО "К" в администрацию Вагайцевского сельсовета Ордынского района Новосибирской области был направлен запрос о согласовании размещения временной объездной автомобильной дороги (письмо N П2025-044 от 21.04.2025 г.), ответ на который до настоящего времени получен не был.

На основании изложенного, ООО "К" считает, что действия подрядчика не свидетельствуют о намеренном неисполнении или умышленном уклонении от исполнения обязательств по контракту, увеличение сроков исполнения контракта было связано с рядом объективных причин, возникших в ходе исполнения контракта, которые своевременно и оперативно устранились со стороны ООО "К".

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "К" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта. При этом, Комиссия Новосибирского УФАС России, с учетом пояснений подрядчика, установила, что нарушение сроков исполнения контракта вызвано, в том числе длительной процедурой согласования проектных решений, внесением изменений и доработок в проектно-сметную документацию, а также в задание на проектирование. По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, подрядчиком в период исполнения контракта до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта велась активная работ по устранению замечаний заказчика к проектно-сметной документации.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России доказательств обратного заказчиком не было представлено.

На основании изложенного, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика - ГКУ Новосибирской области "Т" о включении сведений об ООО "К" (ИНН <...>, 443017, <...>, эт/ком 3/302) в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.