Решение Курганское УФАС России от 19.06.2025 N 045/10/104-376/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

А. - руководитель Управления,

Члены Комиссии:

И. - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

в отсутствии муниципального казенного учреждения "Административно-техническая инспекция города Кургана" (далее - МКУ "АА", Заказчик), Индивидуального предпринимателя М. (далее -ИП М., Предприниматель, Подрядчик) о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в ЕИС, явку представителей не обеспечили, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствии представителей не поступало,

рассмотрев обращение МКУ "Административно-техническая инспекция города Кургана" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ИП М., в связи с расторжением контракта Заказчиком в одностороннем порядке, на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон),

Заказчик направил в адрес Комиссии Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе сведения об ИП М. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр (вх. N 3173/25 от 10.06.2025).

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Предпринимателем условий контракта, а также проведения в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

18.02.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по изготовлению и монтажу светодиодных консолей по ул. Куйбышева в г. Кургане, с начальной (максимальной) ценой контракта 2 732 500,00 рублей.

Заказчиком является - Муниципальное казенное учреждение "АА".

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном аукционе было подано 9 заявок, которые соответствовали требованиям, победителем определен участник с идентификационным номером 98 (ИП М.С.).

Между МКУ "АА" и ИП М. 03.03.2025 заключен муниципальный контракт N 5 на выполнение работ по изготовлению и монтажу светодиодных консолей по ул. Куйбышева в г. Кургане (далее - Работа) (далее - Контракт).

В обоснование решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N ИСХ.142-02237/25 от 30.05.2025) Заказчик указал следующее.

В соответствии с условиями пункта 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ по изготовлению и монтажу светодиодных консолей по ул. Куйбышева в городе Кургане в соответствии с Ведомостью объемов работ (Приложение N 1 к Контракту) и Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Работу.

Место выполнения Работ по монтажу светодиодных консолей: опоры наружного освещения, расположенные по ул. Куйбышева в г. Кургане. (пункт 1.3 Контракта).

Пункт 3.1 Контракта. Начало выполнения Работ - с даты подписания Сторонами Контракта.

Пункт 3.2 Контракта. Окончание выполнения Работ - 01 апреля 2025 года.

Поскольку обязательства по заключенному Контракту со стороны Подрядчика не исполнены, Заказчик, воспользовавшись своим правом, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 10.1 Контракта принял решение об одностороннем отказе от его исполнения.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрен порядок формирования, размещение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком, а также порядок уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 30.05.2025 сформировано, подписано и размещено в ЕИС.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС направлено ИП М. 30.05.2025 08:30 (МСК).

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 10.06.2025.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об ИП М. в Реестр поступило посредством функционала ЕИС 10.06.2025 и зарегистрировано Управлением 10.06.2025.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

В соответствии с предметом Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ по изготовлению и монтажу светодиодных консолей по ул. Куйбышева в г. Кургане (далее - Работы) в соответствии с Ведомостью объемов работ (Приложение N 1 к Контракту) и Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Работу.

Пункт 3.1. Контракта. Начало выполнения Работ - с даты подписания Сторонами Контракта.

Пункт 3.2 Контракта. Окончание выполнения Работ - 01 апреля 2025 год

Разделом 4 Контракта предусмотрен порядок приемки выполнения Работ.

Разделом 5 Контракта предусмотрены права и обязанности Сторон, в частности по пункту 5.3 Контракта перечислены обязанности Подрядчика:

Пункт 5.3.1. Приступить к выполнению Работ согласно п. 3.1 Контракта.

Пункт 5.3.2. Качественно выполнить Работы в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом.

Пункт 5.3.3. Объем и виды Работ по Контракту выполнять в соответствии с Ведомостью объемов работ (Приложение N 1 к Контракту) и Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту).

Пункт 5.3.4. Не позднее даты размещения в единой информационной системе документа о приемке предоставить Заказчику счет-фактуру (при наличии), счет для оплаты, исполнительно-техническую документацию, в том числе: паспорта на материалы; сертификаты.

Пункт 5.3.5. Предоставить перечень сотрудников для производства Работ, документы, подтверждающие их группу допуска по электробезопасности для производства Работ (не ниже III), соответствующие удостоверения по проведению работ на высоте.

Пункт 5.3.6. До начала производства Работ, получить допуск на выполнение Работ в сетевой организации, эксплуатирующей электрические сети города Кургана.

Допуск, при необходимости, к оборудованию электроустановок, установленному с использованием имущества третьих лиц, Подрядчик оформляет самостоятельно.

Разделом 10 Контракта предусмотрено расторжение и изменение Контракта.

Контракт может быть расторгнут по согласованию Сторон с составлением соглашения о расторжении Контракта, в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством, а также по решению Арбитражного суда Курганской области по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации (пункты 10.1.1 - 10.1.3 Контракта).

В целях контроля за исполнением условий Контракта со стороны Подрядчика в соответствии с законодательством Российской Федерации, Заказчик направил Подрядчику извещение N ИСХ.142-01866/25 от 15.05.2025 о составлении Акта и нарушении сроков надлежащего исполнения Контракта.

16.06.2025 в 10 ч. 30 мин. Заказчиком составлен Акт о несоответствии результата техническому заданию в ходе исполнения Контракта, для составления которого представитель Подрядчика не явился.

21.05.2025 (N ИСХ.142-02000/25) Заказчиком был направлен указанный комиссионный Акт о несоответствии результата техническому заданию Предпринимателю и установлен срок для устранения недостатков Предпринимателем.

09.06.2025 (N ИСХ. 142-02380/25) Заказчик направил в адрес Подрядчика требование (претензию) об уплате штрафа в связи с неисполнением (ненадлежащим) исполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Однако, несмотря на обращения Заказчика, а также претензионные письма, направленные в адрес Подрядчика Работа в соответствии с условиями Контракта не выполнена, штраф не оплачен.

В связи с чем, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

От Предпринимателя в адрес Комиссии Управления ни письменных пояснений, ни ходатайств не поступило.

Вместе с тем, в материалы дела Заказчиком представлены доказательства направления в адрес Подрядчика документов (актов), составленных в период действия Контракта.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией контрольного органа установлено, что на день принятия решения о расторжении контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от его исполнения Подрядчиком требования не исполнены, обязательства по Контракту не выполнены.

Комиссией Управления исследованы, представленные на заседание Комиссии со стороны Заказчика документы (исх.N ИСХ.142-01866/25 от 15.05.2025, N ИСХ.142- 02000/25 от 21.05.2025, N ИСХ.142-02380/25 от 09.06.2025, Акт N б/н от 16.05.2025) и пришла к следующим выводам.

В материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих об исполнении (частичном исполнении) обязательств по Контракту со стороны ИП М.

Комиссия отмечает, что со стороны Заказчика предпринимались необходимые меры и содействие Подрядчику с целью исполнения последним взятых на себя обязательств по заключенному Контракту, о чем свидетельствует приобщенные Заказчиком документы, в том числе письма претензионного характера с поставленными сроками для исполнения Контракта со стороны Подрядчика.

Подрядчиком не представлено документального подтверждения того, что выполнение обязательств было затруднено или невозможно по объективным причинам.

Комиссия Курганского УФАС России по результатам рассмотренного обращения Заказчика, с учетом предоставленных письменных доказательств Заказчика, сведений ЕИС приходит к выводу о нарушении ИП М. взятых на себя обязательств по заключенному Контракту.

Подрядчик по условиям Контракта обязался в установленный Контрактом срок выполнить Работу по изготовлению и монтажу светодиодных консолей по ул. Куйбышева в г. Кургане в соответствии с Ведомостью объемов работ (Приложение N 1 к Контракту) и Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту).

Вместе с тем, доказательств выполнения Работ, требуемых Заказчику в рамках заключенного Контракта Подрядчиком в адрес Комиссии не представлено, письменных пояснений о причинах неисполнения обязательств по Контракту также не дано.

Следовательно, со стороны Подрядчика, в материалы дела не представлено ни письменных пояснений, ни доказательств того, что ИП М. принимались меры для исполнения обязательств по Контракту, либо доказательства невозможности исполнения принятых на себя обязательств по объективным причинам.

Принимая решение о включении сведений об ИП М. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия контрольного органа в сфере закупок исходила из того, что Предпринимателем принятые обязательства не исполнены, доказательства принятия мер для надлежащего исполнения условий Контракта в адрес Курганского УФАС России не поступало.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что взятые на себя обязательства по исполнению заключенного Контракта Предпринимателем не исполнены.

МКУ "АБ", заключая с Подрядчиком Контракт на выполнение работ по изготовлению и монтажу светодиодных консолей по ул. Куйбышева в г. Кургане рассчитывало на их результат в соответствии с потребностями Заказчика.

Часть 5 статьи 43 Закона о контрактной системе гласит, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на выполнение работ по изготовлению и монтажу светодиодных консолей по ул. Куйбышева в г. Кургане, предусмотренного извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В составе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по изготовлению и монтажу светодиодных консолей по ул. Куйбышева в г. Кургане, размещено техническое задание с подробным описанием Работ, технологии выполнения Работ, требованиям к использованию материалов, ИП М. подавая заявку на участие в данном аукционе декларировал, что выполнит Работу в соответствии с требованиями Заказчика.

Проанализировав документы и сведения, письменные доказательства Заказчика, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если контрольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении Контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения Контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий Контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

В соответствии с положениями подпункта "а" пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") Комиссией Курганского УФАС России сторонам была предоставлена возможность направления сведений и документов, которые могли послужить доказательством доводов стороны.

Вместе с тем, Подрядчиком в материалы дела доказательств своей добросовестности, а также принятия мер для выполнения условий заключенного Контракта, не представлено.

Заказчик, как муниципальное учреждение, осуществляющее закупку на выполнение работ по изготовлению и монтажу светодиодных консолей по ул. Куйбышева в г. Кургане, вправе требовать четкого исполнения условий Контракта со стороны Подрядчика.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Принимая решение об участии в аукционе и подав соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного Закона.

Предприниматель, взяв на себя обязательства по исполнению условий Контракта, осознавал риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Таким образом, ИП М. не приняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

Ненадлежащее исполнение договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда Подрядчик по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, требуемых для надлежащего и своевременного исполнения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность удовлетворения нужд Заказчика.

Относительно соразмерности установления правовой ответственности, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Предпринимателя, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение Реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об Индивидуальном предпринимателе М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении Индивидуального предпринимателя М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.