Решение Ивановское УФАС России от 19.06.2025 N 037/10/104-261/2025(07-02/2025-058)

Дата принятия решения: 19 июня 2025 года

Дата изготовления решения: 24 июня 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя МБУК "Централизованная библиотечная система" (далее - Заказчик): Н. (приказ N 66/лс от 27.05.2024), в отсутствие представителей ООО "А" (далее - Общество, Исполнитель) (информация о месте, дате и времени рассмотрения обращения была направлена указанному лицу), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 10.06.2025 от МБУК "Централизованная библиотечная система" поступили материалы о включении сведений об ООО "А" (ИНН: <...>, 344034, <...>, ком. 1, 2, 3, 4), Т. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по изготовлению, сборке и установке мебели по дизайн-проекту модельной библиотеки по адресу: <...> (реестровый номер контракта 3370100485925000005), в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные МБУК "Централизованная библиотечная система" документы, заслушав представителя МБУК "Централизованная библиотечная система", проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

18.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0333300101625000006 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по изготовлению, сборке и установке мебели по дизайн-проекту модельной библиотеки по адресу: Ивановская область, г. Вичуга, ул. Большая Пролетарская, д. 1.

- начальная (максимальная) цена контракта - 2 254 160,00 руб.;

- в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.02.2025 N ИЗК1 на участие в закупке было подано 8 заявок. Все заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и извещения о проведении закупки. Победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером 117 (ООО "А"), предложивший цену контракта - 1 765 000,00 руб.

По итогам проведения указанной закупки 03.03.2025 между МБУК "Централизованная библиотечная система" и ООО "А" был заключен контракт N 06/25 на оказание услуг по изготовлению, сборке и установке мебели по дизайн-проекту модельной библиотеки по адресу: Ивановская область, г. Вичуга, ул. Большая Пролетарская, д. 1 (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по изготовлению, сборке и установке мебели по дизайн-проекту модельной библиотеки по адресу: <...> (далее - Услуги) в объеме, установленном в Техническом задании (приложение N 1 к Контракту, являющемуся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), а Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 3.1 Контракта сроки оказания услуг по Контракту: изготовление, поставка, сборка и установка не позднее 150 календарных дней со дня заключения контракта.

Согласно п. 10.1, п. 10.2 Контракта для контроля качества материалов, применяемых для изготовления оборудования, Исполнитель в течение 5 рабочих дней после подписания Контракта предоставляет в полном объеме (единовременно) на согласование и утверждение Заказчику образцы материалов и комплектующих, которые будут применяться при изготовлении Оборудования (далее - Образцы). Образцы должны соответствовать требованиям, установленным к ним в Техническом задании. В дальнейшем Исполнитель не имеет права использовать при изготовлении Оборудования материалы и комплектующие, не соответствующие утвержденным Заказчиком и хранящихся у него Образцам.

Используемые материалы должны быть новыми, то есть не бывшими в эксплуатации, не восстановленными и не собранными из восстановленных компонентов. При изготовлении оборудования применяются только химически нейтральные компоненты.

Для оценки качества Оборудования Исполнитель в течение 10 рабочих дней после подписания Контракта предоставляет в полном объеме (единовременно) на согласование и утверждение Заказчику рабочие чертежи, которые будут применяться при изготовлении Оборудования (далее - Чертежи):

- комплект рабочих чертежей для каждого стенда;

- витрины с разрезами по осям и с разрезами важных конструктивных узлов и блоков.

Исполнитель не имеет права использовать при изготовлении Оборудования Чертежи, не согласованные с Заказчиком.

Исполнитель обязан передать Заказчику Образцы и Чертежи, с одновременной передачей заполненных и подписанных уполномоченным лицом актов: Акта приемки-передачи О. и Акта приемки-передачи Чертежей (далее - Акт, Акты) по форме приложений 2 - 4 к Техническому заданию. Каждый Акт составляется Исполнителем в двух подлинных экземплярах, по одному для каждой из Сторон.

В срок до 25.04.2025 Обществом не были представлены образцы и чертежи.

25.04.2025 Заказчик направил в адрес Общества претензию N 15, согласно которой Заказчик напомнил о необходимости предоставления образцов и чертежей. Ответа на указанную претензию от Общества в адрес Заказчика не поступало.

28.05.2025 Заказчик направил в адрес Общества претензию N 20, согласно которой Заказчик напомнил о необходимости предоставления образцов и чертежей, а также предупредил о том, что в случае неисполнения обязательств Заказчик будет вынужден принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании п. 8.1 Контрактаконтракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, в судебном порядке, одностороннее расторжение в следующих случаях:

- Основания расторжения Контракта в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика:

- Оказание услуг ненадлежащего качества, если недостатки не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок.

- Неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков и объемов оказания услуг, предусмотренных Контрактом.

- Исполнитель не приступает к исполнению Контракта в срок, установленный Контрактом, или оказывает услуги так, что окончание их оказания к сроку, предусмотренному Контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе оказания услуг стало очевидно, что они не будут оказаны надлежащим образом в установленный Контрактом срок.

- Если отступления в оказании услуг от условия Контракта или иные недостатки результата оказанных услуг в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

- В случае, если по результатам экспертизы оказанных услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций, в заключение эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта.

- Если в ходе исполнения Контракта установлено, что Исполнитель не соответствует установленным Извещением о закупке требованиям к участникам данной закупки, или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем по результатам проведения данной закупки.

Согласно ч. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

29.05.2025 Заказчиком, в связи с неисполнением ООО "А" условий Контракта, принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком своевременно выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 29.05.2025 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на официальном сайте. 29.05.2025 указанное решение получено Обществом.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Учитывая изложенное, правовые последствия в виде расторжения контракта наступили в рассматриваемом случае с 10.06.2025.

Вместе с тем, 09.06.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо с приложением образцов и чертежей. Однако Заказчик указанное письмо Общества проигнорировал и не дал ответ о надлежащем либо ненадлежащем предоставлении чертежей и образцов, чем допустил нарушение ч. 14.ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что в Контракте не прописаны условия предоставления Исполнителем образцом и чертежей.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

10.06.2024 Заказчик, в установленный законом срок, направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Оценив в совокупности все представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Заказчиком допущено нарушение ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Нарушение Заказчиком процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке исключает возможность принятия решения о включении сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков независимо от наличия иных обстоятельств.

При указанных обстоятельствах у Комиссии Ивановского УФАС России отсутствуют основания для включения сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1. Сведения, представленные МБУК "Централизованная библиотечная система" в отношении ООО "А" (ИНН: <...>, 344034, г. Ростов-на-Дону, <...>, д. 9Б, ком. 1, 2, 3, 4), Т. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по изготовлению, сборке и установке мебели по дизайн-проекту модельной библиотеки по адресу: <...> (реестровый номер контракта 3370100485925000005), не включать.

2. Установить в действиях МБУК "Централизованная библиотечная система" нарушение ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы настоящего обращения уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновного должностного лица к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.