Решение Татарстанское УФАС России от 19.06.2025 N 16-113/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии:

С.З. - ведущего специалиста-эксперта,

Н. - специалиста-эксперта,

рассмотрев обращение заказчика - Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (вх. N 6108 от 11.06.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП С.Н. (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100013025000019 на предмет: "Оказание услуг по монтажу приточно-вытяжной вентиляции в г. Н. Челны (установка рекуператора воздуха)". Реестровый номер контракта: N 1165705125025000047, в присутствии представителя заказчика - М.Р.И. (по доверенности), а также в присутствии лично ИП С.Н.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика - Федерального казенного учреждения "Г" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (вх. N 6108 от 11.06.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП С.Н. (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100013025000019 на предмет: "Оказание услуг по монтажу приточно-вытяжной вентиляции в г. Н. Челны (установка рекуператора воздуха)". Реестровый номер контракта: N 1165705125025000047.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заказчика, изучения представленных и имеющихся документов приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311100013025000019 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) - 07.02.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 77 376,67 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.02.2025 N ИЭА1 ИП С.Н. признан победителем закупки с ценовым предложением - 77 376,67 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

03.03.2025 г. между Заказчиком и ИП С.Н. был заключен государственный контракт N 80/2025/аэф по оказанию услуг по монтажу приточно-вытяжной вентиляции в г. Н. Челны (установка рекуператора воздуха).

Согласно п. 1.1. контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по монтажу приточно-вытяжной вентиляции в г. Н.Челны (установка рекуператора воздуха) в соответствии с условиями Контракта и Приложение N 1 к Контракту, являющегося неотъемлемой частью Контракта.

Согласно п. 4.1.1. контракта Исполнитель обязан оказать качественные и безопасные услуги установленные п. 1.1. Контракта в соответствии с п. 2.1 и иными условиями настоящего Контракта.

В соответствии с п. 5.1. Контракта услуги должны быть оказаны в срок: с 14.04.2025 г. по 25.04.2025 г. (включительно).

Услуги оказываются в будние дни, с понедельника по четверг с 08:00 до 16:00, в пятницу с 08:00 до 15:00.

За 1 (один) рабочий день до окончания срока оказания услуги Исполнитель обязан сообщить Заказчику (начальнику отдела по общим вопросам деятельности учреждения, тел. 8 (843) 237-95-93) о готовности к сдаче результата услуг.

Согласно п. 5.2. контракта Исполнитель оказывает услуги по адресу: <...>

29 апреля 2025 года ввиду неисполнения Исполнителем обязательств на оказание услуг по монтажу приточно-вытяжной вентиляции в г. Н.Челны (установка рекуператора воздуха), Заказчик направил в его адрес претензию N 1041, в которой требовал исполнить взятые на себя обязательства по контракту в полном объеме.

15.05.2025 г. Заказчик в адрес Исполнителя направил требование об уплате неустойки (штраф) по государственному контракту от 03.03.2025 г. N 80/2025/аэф.

По состоянию на 28.05.2025 г. Исполнителем обязательств на оказание услуг по монтажу приточно-вытяжной вентиляции в г. Н.Челны (установка рекуператора воздуха) не были исполнены.

Согласно п. 10.2. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 10.8. Контракта расторжение настоящего допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с положениями статьи Федерального закона о контрактной системе.

В связи с тем, что по состоянию на 28.05.2025 г. Исполнитель не исполнил свои обязательства в полном объеме Федеральным казенным учреждением "Г" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 28.05.2025 г. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ИП С.Н. с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 28.05.2025 г. и получено поставщиком в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 28.05.2025 г.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 10 июня 2025 года.

Из представленных пояснений и документов, представленных ИП С.Н. вытекали следующие обстоятельства.

Государственный контракт N 80/2025/аэф от 03.03.2025 г. не мог быть исполнен сторонами, так как не были согласованы все существенные условия договора. В частности, в контракте некорректно было составлено приложение 1 "Наименование и описание объекта закупки", в нем не были указаны наименования используемых материалов и оборудования, а также стоимость работ. Исполнитель со своей стороны направил Заказчику предложение предоставить смету с наименованием оборудования и материалов. Заказчиком не были предоставлены запрашиваемые сведения.

Исполнитель не приступал к выполнению контракта, так как его выполнение могло привести к неблагоприятным последствиям для Заказчика в силу некорректно составленного Приложения N 1 к контракту, что привело бы к неэффективной работе системы вентиляции, и нарушениям требований ГОСТ.

В данном случае Исполнитель поступил так, как предписывает положение ст. 716 ГК РФ, а именно: "Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования. технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок".

В то же время контракт также указывает на обязанность Исполнителя оказать качественные и безопасные услуги (п. 4.1.1 Контракта), а некорректное составление Заказчиком Приложения N 1 могло привести к некачественному выполнению работ и последующим негативным последствиям для Заказчика и Исполнителя.

В связи с вышеизложенным ИП С.Н. просил Заказчика расторгнуть обоюдно государственный контракт N 80/2025/аэф от 03.03.2025 г., сообщив, что Исполнитель готов оказать услуги по монтажу приточно-вытяжной вентиляции качественно и в срок в соответствии с корректной сметной документацией.

Следовательно, Исполнитель не совершил каких-либо недобросовестных действий по отношению к Заказчику, наоборот предпринял все возможное, чтобы избежать негативных последствий для Сторон контракта.

Поэтому оснований для включения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

В связи с вышеизложенным и руководствуясь ст. 716 ГК РФ В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в определениях от 17.09.2012 N ВАС- 11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Федерального закона N 44-ФЗ.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание заявителя недобросовестным подрядчиком, с которым контракт расторгнут, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае, Татарстанским УФАС России установлено, что намерения в неисполнении заключенного контракта у ООО "Т" не было, напротив, часть работ была выполнена, исполнитель всячески предпринимал все зависящие от себя действия по надлежащему исполнению контракта, несмотря на сложившуюся ситуацию с невозможностью исполнить работы, предусмотренные заключенным контрактом, а именно, поставщик физически не мог отремонтировать световое оборудование (не подходил цоколь).

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения сторон, решила сведения в отношении ИП С.Н. (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100013025000019 на предмет: "Оказание услуг по монтажу приточно-вытяжной вентиляции в г. Н. Челны (установка рекуператора воздуха)". Реестровый номер контракта: N 1165705125025000047 не включать, ввиду отсутствия в действиях поставщика ненадлежащего поведения, достаточного для включения в Реестр.

Принимая указанное решение, Комиссия учитывала тот факт, что ИП С.Н. после заключения контракта предпринимались действия, направленные на выполнение работ, предусмотренных контрактом.

Кроме того, ИП С.Н. относится к субъектам малого предпринимательства.

Из анализа размещенных сведений в ЕИС следует, что ранее заключенные контракты ИП С.Н. исполнялись в полном объеме.

Ранее обращений в РНП в отношении ИП С.Н. не поступало.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Не включать сведения в отношении ИП С.Н. (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100013025000019 на предмет: "Оказание услуг по монтажу приточно-вытяжной вентиляции в г. Н. Челны (установка рекуператора воздуха)". Реестровый номер контракта: N 1165705125025000047.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.