Решение Мурманское УФАС России от 06.04.2026 N 051/06/104-265/2026

Резолютивная часть решения оглашена "01" апреля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "06" апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов

Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей, действующих на основании доверенности: Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" - К.Е., А. (на основании доверенности);

общества с ограниченной ответственностью "СА" - К.Н.,

Т. (на основании доверенностей);

рассмотрев обращение мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" (далее - Заказчик, ММБУ "УДХ") о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА", Исполнитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

25.03.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "СА" (ИНН <...>, КПП: 201501001, адрес: <...>, генеральный директор Э., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: "Сооружение очистки сточных вод" (ИКЗ 233519091812351900100101660017112243).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 01 апреля 2026 года в 12 часов 00 минут, посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Общества Комиссия установила следующее:

02.02.2024 между Заказчиком и Обществом заключен гражданско-правовой договор N 08/012024/0624 на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: "Сооружение очистки сточных вод" (далее - Договор).

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 9.2.3.1.2. Договора Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основанию, предусмотренному частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок - основания, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в случае:

а) существенного нарушения подрядчиком контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации);

б) нарушения начального, конечного и промежуточных (в том числе установленных календарным планом производства работ) сроков выполнения работ по вине подрядчика (пункт 3 статьи 708, пункт 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

в) если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

г) если подрядчик не выполнит в назначенный срок требование заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

д) если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

Согласно пункту 9.2.3.1.3. Договора существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта, в том числе существенными нарушениями подрядчиком условий контракта считаются:

1) выполнение подрядчиком работ ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми;

2) нарушение подрядчиком срока выполнения работ (начального, конечного, промежуточных сроков) более чем на 5 (Пять) дней по причинам, не зависящим от заказчика.

Пунктом 9.2.3.1.4. Договора определено, что факты существенных нарушений условий исполнения контракта фиксируются заказчиком посредством составления соответствующего акта и претензионного письма с уведомлением подрядчика.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с нарушением Подрядчиком срока выполнения работ на 315 календарных дней руководствуясь абзацем 2 пункта 1 статьи 708, пунктом 2 статьи 715, частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, подпунктом 2 пункта 9.2.3.1.3 Договора Заказчик 12.03.2026 принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Следовательно, датой надлежащего уведомления Общества является 12.03.2026.

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Исполнитель не предоставил Заказчику результат выполненных работ. Таким образом, с учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение вступило в законную силу и Договор считается расторгнутым 24.03.2026.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в адрес Мурманского УФАС России направлено 25.03.2026.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения Договора с Обществом в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении ООО "СА" в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения, представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, подпункт "б" пункта 13 Постановления Правительствам РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации").

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта. При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Как было указано ранее, 02.02.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен

Договор на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства:

"Сооружение очистки сточных вод".

В соответствии с пунктом 1.1. Договора Подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по инженерным изысканиям, осуществлению подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: "Сооружение очистки сточных вод" (далее - работы), а заказчик обязуется принять и оплатить их результат на условиях, предусмотренных контрактом.

Пунктом 1.2. Договора определен состав, объем, единицы измерения работ, функциональные, технические, качественные характеристики работ, порядок выполнения работ, гарантийные обязательства (при необходимости), а также информация, предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (при наличии) указаны в Техническом задании (приложение N 1 к контракту).

В соответствии с подпунктом 1.3.1. пункта 1.3 Договора, место выполнения работ:

Полевых: Мурманская область, город Мурманск, по месту расположения выпуска N 11 в ручей Варничный (68°57 30? СШ; 33°04 57? ВД), земельный участок с кадастровым номером: 51:20:0002101:1101.

В соответствии с пунктом 2.1. Договора цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 8 195 000 (Восемь миллионов сто девяносто пять тысяч) рублей 00 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (Двадцать) процентов.

Пунктом 3.1. Договора установлено, что контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

3.2. Срок исполнения контракта: дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта, срок исполнения контракта 30.05.2024 (включает срок выполнения подрядчиком работ, срок приемки выполненных работ заказчиком с оформлением документа о приемке) и срок оплаты заказчиком принятых работ).

Контракт не разделен на этапы исполнения контракта.

3.3. Работы выполняются подрядчиком в соответствии с Графиком выполнения работ (приложение N 2 к контракту).

Так, в соответствии с приложением N 2 к Договору установлены сроки выполнения работ. Начало работ: с даты заключения контракта.;

Окончание работ: в течение 120 календарных дней.

Таким образом с учетом сроков, установленных Договором работы должны быть выполнены в срок не позднее 31.05.2024.

Комиссия Мурманского УФАС заслушав представителей Заказчика, Исполнителя, изучив представленную переписку и документы составленные в ходе исполнения Договора установила следующее.

С целью выполнение работ по разработке проектной документации по инженерным изысканиям, осуществлению подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: "Сооружение очистки сточных вод" Обществом запрошены коммерческие предложения с целью выполнения инженерных изысканий (в соответствии с пунктом 14 задания на проектирование объекта капитального строительства:

инженерногидрометеорологические изыскания, инженерно-геологические изыскания, инженерно-геофизические изыскания, инженерно-экологические изыскания). На основании полученной информации заключен договор с обществом с ограниченной ответственностью "СБ".

Стоимость заключенного Договора составляет три миллиона рублей 00 копеек.

Срок выполнения работ составляет 80 дней. Срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, установлен в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 мая 2020 г. N 264/пр.

По результатам выполнения инженерных изысканий ООО "СА" приступил к процессу подбора технологического оборудования локальных очистных сооружений, (далее - ЛОС). При разработке проектной документации выявлено, что выделенный на строительство земельный участок площади с кадастровым номером:

51:20:0002101:1101 использовать не представляется возможным, в виду его малой площади.

Письмом (исх. N 1 от 16.08.2024) данная информация направлена Заказчику посредством электронной почты.

В целях дальнейшей разработки проектной разработан предварительный сметный расчет. Сметная стоимость объекта "Устройство ливневых очистных сооружений" в ценах на 3 квартал 2024 г. составила 38 797.00 тыс. руб. (Указанный сметный расчет представлен Комиссии Мурманского УФАС в электронном виде).

Как следует из пояснений представителей Общества, в срок до 21.02.2025 ответа от Заказчика не последовало. Доказательств обратного от Заказчика не представлено.

В адрес Заказчика направлено письмо исх. N 48 от 21.02.2025 о запросе сроков предоставления границ земельного участка, необходимого для размещения локальных очистных сооружений.

В срок до 23.10.2025 ответа от Заказчика не последовало.Доказательств обратного Заказчиком в материалы дела не представлено.

В адрес заказчика направлено письмо исх. N 59 от 23.10.2025 о запросе сроков предоставления границ земельного участка, необходимого для размещения локальных очистных сооружений.

17.12.2024 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо с просьбой приостановить выполнение Договора в части разработки документации в связи с не предоставлением ММБУ "УДХ" необходимого земельного участка для размещения технологического оборудования ЛОС ранее запрашиваемого 16.08.2024.

В срок до 21.02.2025 ответ от Заказчика не последовал.

21.02.2025 Общество в адрес Заказчика направило письмо, в котором уведомило, что в результате подбора технологического оборудования ЛОС использовать выделенный Заказчиком участок не представляется возможным, в виду его малой площади. В связи с данными обстоятельствами Общество приостанавливает работы по договору и просит повторно указать сроки предоставления границ земельного участка, необходимого для размещения ЛОС, согласно условиям Договора.

23.10.2025 письмом N 59 направленным в адрес Заказчика Общество просит предоставить градостроительный план на земельный участок, выделенный для строительства сооружения очистки сточных вод, с кадастровым номером:

51:20:0002101:1101.

Как следует из пояснений представителей Общества, в ходе дальнейшей разработки проектной документации возникли обстоятельства, связанные с необходимостью замены импортного технологического оборудования (очистного сооружения) на отечественные аналоги о чем сообщалось Заказчику письмом исх. N 60 от 23.10.2025.

В подтверждение указанных выше обстоятельств в материалы дела приобщены письма ООО "АА", ООО Гранд Полимер СПБ", ООО "ДА" направленные в адрес ООО "СА" указывающие на невозможность поставки импортного оборудования ввиду санкционных ограничений.

Кроме того, письмом исх. N 60 от 23.10.2025 Общество просит рассмотреть вопрос о необходимости продления срока выполнения проектных работ, предусмотренных Договором.

27.10.2025 Заказчик в ответ на письмо Общества от 23.02.2024 N 59 направил

Обществу градостроительный план земельного участка N РФ-51-3-01-0-00-2023-2849-0.

Таким образом, Заказчик ответил на запрос Общества о предоставлении градостроительного плана земельного участка по прошествии восьми месяцев.

В материалы дела представлены сведения о принятии Обществом действий, направленных на замену импортного оборудования (очистного сооружения). Найдены аналоги от ООО "ДБ".

Так, в материалах дела имеется письмо ООО "ДБ" направленное в адрес Исполнителя - ООО "СА" в котором сообщается о невозможности осуществления поставки очистного оборудования серии "Векса", ранее запланированного к использованию в рамках исполнения Гражданско-правового договора N 08/012024/0624 по объекту "Сооружение очистки сточных вод" (г.

Мурманск, выпуск N 11 в ручей Варничный). Вместе с тем, в целях недопущения срыва сроков проектирования и последующего строительства социально значимого объекта в условиях Крайнего севера ООО "ДБ" предлагает рассмотреть замен на полностью отечественный высокотехнологичный аналог производства ООО "АБ": очистные сооружения поверхностного стока "Акваинокс-ЛОС", "АБ"-ПО-БМО".

Относительно замены очистных сооружений представитель Общества пояснил, что данное изменение значительно затрагивает технические решения, принимаемые по разделу технологического оборудования, что в свою очередь влечет увеличение сроков разработки проектных работ.

Для разрешения вопроса продления сроков выполнения работ, представителем ООО "СА" проведены очные совещания с Заказчиком. (В материалы дела приобщены копии электронных билетов (28.12.2025).

Вместе с тем результаты совместных совещаний в материалы дела не представлены.

В ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС представитель Общества пояснил, что результаты работ в настоящее время готовы к прохождению экспертиз, при этом Общество не отказывается от передачи выполненного результата Заказчику.

Вместе с тем проверить достоверность и соответствие исполненных обязательств по Договору Комиссия Мурманского УФАС не имеет возможности, поскольку проведение экспертиз проектной документации не относится к компетенции антимонопольного органа.

Проанализировав предоставленную сторонами переписку, Комиссия

Мурманского УФАС России полагает, что представленные в материалы дела информация и сведения свидетельствуют о направленности действий Общества на исполнение условий Договора, что позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях ООО "СА" недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения договора или несоблюдения его условий.

В соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, в действиях Исполнителя отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Договору. Обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Договора, допущенных исключительно по вине ООО "СА".

На основании изложенного, сведения об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться как необходимая мера ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей ведения такого реестра.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Отказать мурманскому муниципальному бюджетному учреждению "У" во включении сведений в отношении ООО "СА" (ИНН <...>, КПП: 201501001, адрес: <...>, генеральный директор Э., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Договора на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: "Сооружение очистки сточных вод".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.