Решение Ивановское УФАС России от 19.06.2025 N 037/10/104-259/2025(07-02/2025-056)

Дата принятия решения: 19 июня 2025 года

Дата изготовления решения: 24 июня 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М.Т. - руководителя управления;

членов Комиссии: К.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок, заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- Муниципального бюджетного учреждения "УА" (далее - Заказчик, МБУ "УБ") - К.Н. (доверенность N 2 от 15.01.2025), М. (доверенность N 214 от 15.01.2025),

- в отсутствие представителей Индивидуального предпринимателя К.С. (далее - ИП К.С., Подрядчик), (указанное лицо уведомлено о содержании, дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства недобросовестныхРешение РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 10.06.2025 от Муниципального бюджетного учреждения "УА" поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по озеленению территории городского округа Шуя (реестровый номер контракта 3370602309025000031) вследствие существенного нарушения Подрядчиком условий контракта.

Рассмотрев представленные Заказчиком, ИП К.С., ООО "Р" документы, заслушав представителей Заказчика на заседании Комиссии Ивановского

УФАС России, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

26.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0133300006625000041 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по озеленению территории городского округа Шуя.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 100 000 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 10.03.2025 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано две заявки, оба участника закупки были признаны соответствующими требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе. Победителем электронного аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118331498 (ИП К.С.) с ценовым предложением 3 341 500 рублей.

По итогам проведения указанной закупки 21.03.2025 Муниципальное бюджетное учреждение "УА" и ИП К.С.

заключили контракт N ЭА-40 на выполнение работ по озеленению территории городского округа Шуя (далее - Контракт) на сумму 3 341 500 рублей.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется в установленный

Контрактом срок выполнить работы по озеленению территории городского округа Шуя в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять качественно выполненные работы и обеспечить оплату выполненных работ в пределах цены Контракта и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

Согласно пункту 3.2 Контракта срок выполнения работ согласно технического задания:

Выполнение работ производится в 2 этапа (наименование работ согласно технического задания):

1 этап - подготовительные работы и посадка цветов и газонов с даты заключения контракта по 10.06.2025 г.;

2 этап - уход за цветниками и газонами с 11.06.2025 по 10.10.2025 г.;

Посадка цветов должна быть проведена в течение 10 календарных дней либо после окончания весенних заморозков, либо с даты заключения контракта (что наступит позднее), но не позднее 10.06.2025 г.

Удаление цветов - по окончании их цветения не позднее 10 октября 2025 г.

23.04.2025 года Заказчик разместил в Единой информационной системе требование N 278 о необходимости предоставить на согласование эскизы цветников, на которые эскизы в техническом задании не разработаны, провести замену грунта в цветниках и осуществить посадку цветов. В соответствии с требованием срок предоставления эскизов цветников - 25.04.2025.

В адрес Заказчика 28.04.2025 года поступил ответ о том, что эскизы цветников были направлены 26.04.2025 года, также в письме Подрядчик сообщил, что работы по замене грунта планируется выполнить 28.04.2025 - 29.04.2025.

28.04.2025 года Заказчиком Подрядчику направлено письмо N 297, в котором Заказчик согласовал эскизы цветников по позициям 1-4, 6, 8, 10, 12, 13, 19 Приложения N 1 Технического задания (кроме позиции 11) и сообщил о необходимости в срок до 29.04.2025 предоставить на согласование новые эскизы с видовым составом цветников, предусмотренным условиями Контракта, по тем цветникам, к которым эскизы не были согласованы.

30.04.2025 года Подрядчик повторно направил на согласование эскизы цветника по позиции 11. Ответным письмом 30.04.2025 года N 300 Заказчик согласовал эскизы цветников по позиции 11.

По состоянию на 01.05.2025 Подрядчик заменил грунт на пл. Центральной, не предоставив паспорта качества ни на одну партию, и частично произвел высадку рассады в цветники на пл. Центральной (перед кинотеатром "Родина", в вазоны и в Литературном сквере). Причем, в письме N 297 от 28.04.2025 также было указано, что Подрядчик обязан предоставить на каждую партию растительного грунта паспорт качества, сертификаты на торфы для производства питательных субстратов (по ГОСТ Р 52067-2003). На партию грунта, привезенную 28.04.2025, в установленный срок до 29.04.2025 Подрядчик не предоставил паспорт качества. Заказчик также уведомил Подрядчика о том, что в случае, если Паспорт качества предоставлен не будет, то Заказчик не дает Подрядчику право засыпать его в цветники. В итоге, ни на одну партию грунта Подрядчиком не были предоставлены паспорта качества на растительный грунт.

По состоянию на 08.05.2025 Подрядчик частично произвел высадку рассады в цветники на пл. Фрунзе. В дальнейшем Подрядчик перестал выходить на связь, не приступил к продолжению выполнения начатых работ и не приступал к выполнению остальных работ, предусмотренных Контрактом.

В связи с отступлением Подрядчика от условий Контракта, Заказчик 22.05.2025 года разместил в ЕИС Требование N 344 о незамедлительном принятии всех необходимых мер для своевременного выполнения работ по озеленению территории городского округа Шуя в срок до 10.06.2025 года.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено п. 8.5 контракта.

Согласно п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 3 ст. 715 Гражданского кодекса Российской если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Учитывая изложенное, в связи с ненадлежащим выполнением обязанной стороной (ИП К.С.) обусловленных Контрактом обязательств, в соответствии с пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе и пунктом 8.5. Контракта 29.05.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.06.2025 года решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком своевременно выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 29.05.2025 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N ЭА-40 от 21.03.2025 на официальном сайте.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

По мнению Заказчика, ненадлежащее выполнение обязательств, послужившее основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ИП К.С. устранено не было. По состоянию на 09.06.2025 Подрядчиком не были выполнены в требуемом объеме подготовительные работы 1 этапа по посадке цветов и газонов:

- не начата высадка рассады в соответствии с техническим заданием и эскизами;

- не заменен растительный грунт в цветниках на грунт надлежащего качества, либо частично заменен грунтом ненадлежащего качества и без предоставления паспортов качества;

- не начаты работы по подготовке почвы под цветники и газоны с внесением минерального удобрения;

- не начаты работы по посеву газонов около цветников;

- не начата работа по подготовке (окраске) и установке малых архитектурных форм "Бабочка", предоставленных Заказчиком.

Учитывая изложенное, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 10.06.2025.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51, пп. "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, ч. 16 и 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

10.06.2025 Заказчик, в установленный законом срок, направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

ИП К.С. на заседание Комиссии Ивановского УФАС России своих представителей не направил, ходатайствовал о переносе даты рассмотрения обращения и об ознакомлении с материалами дела. Комиссия Ивановского УФАС России не удовлетворила ходатайство ИП К.С. о переносе рассмотрения обращения на иное время, поскольку время рассмотрения обращения определено с учетом уже назначенных заседаний, а также в связи с осуществлением должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций. Комиссия Ивановского УФАС России удовлетворила ходатайство об ознакомлении с материалами дела. Представитель ИП К.С. ознакомился с материалами дела N 037/10/104-259/2025 (07-02/2025-056) 19.06.2025 в 14 часов 20 минут.

Из письменных пояснений представителя ИП К.С., направленных в Комиссию Ивановского УФАС России, установлено следующее.

По мнению Подрядчика, заключенный Контракт, в том числе в части проведения подготовительных работ и посадке цветов и газонов, исполнен надлежащим образом.

Подрядчик проявлял заинтересованность в исполнении контракта, вел переписку с заказчиком, согласовывал необходимые вопросы по ходу исполнения контракта, неоднократно устранял недостатки выполненных работ. По состоянию на 30.04.2025 года Заказчиком согласованы все эскизы цветников. Окончание первого этапа исполнения контракта - 10.06.2025. В этот же день Подрядчику поступило требование Заказчика от 10.06.2025 N 405 об оплате неустойки, размещенное в ЕИС, в тот же день Подрядчиком посредством электронной почты в адрес Заказчика направлен ответ о том, что все работы 1 этапа выполнены в полном объеме.

На основании вышеизложенного, ИП К.С. ходатайствовал о принятии решения об отказе во включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно письменным пояснениям Заказчика, а также пояснениям его представителей, данным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, Подрядчиком нарушены условия Контракта. Также представители Заказчика пояснили, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе в соответствии с пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как по состоянию на 29.05.2025 Подрядчик не принял необходимые меры по выполнению работ, следовательно, данное обстоятельство приводит к тому, что окончание работ к сроку становится явно невозможным. В решении об одностороннем отказе перечислены виды работ, к которым

Подрядчик не приступил по состоянию на 29.05.2025. Вместе с тем, представители Заказчика сообщили об отсутствии задокументированных доказательств о ненадлежащем исполнении Подрядчиком контракта по состоянию на 29.05.2025.

Для проверки выполненных Подрядчиком работ Заказчик с привлечением экспертов провел экспертизу, в ходе которой были выявлены нарушения условий Контракта, которые отражены в Акте об обнаружении недостатков от 10.06.2025 года. Также недостатки выполненных работ по Контракту отражены в Заключении от 10.06.2025 привлеченного эксперта ИП С. и в ответе на запрос, подготовленном доцентом кафедры истории, географии и экологии Шуйского филиала ИвГУ, кандидатом географических наук

М.Д. (письмо N 630/01 от 17.06.2025).

Оценив в совокупности все представленные сведения и документы, Комиссия

Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Анализ вышеприведенного положения Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

На основании пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что Заказчиком к рассмотрению обращения на заседании Комиссии Ивановского УФАС России не были предоставлены письменные доказательства существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта по состоянию на 29.05.2025, дату принятия решения об одностороннем отказе. Кроме того, Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что Заказчик в Требовании N 344 от 22.05.2025 установил Подрядчику срок для незамедлительного принятия всех необходимых мер для своевременного выполнения работ по озеленению территории городского округа

Шуя до 10.06.2025 года, таким образом предоставил Подрядчику возможность исполнения

Контракта надлежащим образом. В то же время, ранее этого срока, Заказчик принял решение об одностороннем отказе и с 10.06.2025 контракт считается расторгнутым.

На основании изложенного, учитывая отсутствие со стороны Заказчика безусловных и убедительных доказательств того, что Подрядчик не приступил своевременно к исполнению договора подряда или выполнял работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становилось явно невозможным, Ивановское УФАС России приходит к выводу о нецелесообразности применения к ИП К.С. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные Муниципальным бюджетным учреждением "УА" в отношении Индивидуального предпринимателя К.С. (ИНН: <...>; <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по озеленению территории городского округа Шуя (реестровый номер контракта 3370602309025000031), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.