Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.06.2025 N РНП-78-907/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "Ж" (далее - Заказчик):

ООО "П" (далее - Участник):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 14067/25 от 11.06.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку совков (извещение N 0372200129825000028),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 24.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку совков (извещение N 0372200129825000028) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 429 583,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "П".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "П" заключен государственный контракт N ЭА-028 от 14.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 305 003,89 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.2.3, 12.14 Контракта предусмотрено право Участника в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 26.05.2025 Участником было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), основанием для которого послужило следующее.

Согласно п. 1.1 Контракта, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку совков (далее - Товар) Заказчику в обусловленный Контрактом срок, согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), Спецификации (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

02.04.2025 ООО "П" заключило договор поставки с индивидуальным предпринимателем М. (далее - ИП М.), по условиям которого поставщик (ИП М.) обязалась поставить дворницкие совки с удлиненной Т-образной ручкой в количестве 539 штук. ООО "П", действуя добросовестно и в строгом соответствии с условиями договора, своевременно произвело полную оплату товара, что подтверждается платежными поручениями от 03.04.2025 и 21.04.2025.

После получения части Товара от ИП М. (250 единиц) ООО "П" незамедлительно осуществило поставку в адрес Заказчика. В соответствии с требованиями Контракта 30.04.2025 в ЕИС был размещен Документ о приемке N 20 на сумму 141 467,48 рублей, подписанный усиленной электронной подписью уполномоченного лица ООО "П".

Согласно условиям Контракта, Заказчик был обязан провести приемку Товара в течение трех рабочих дней, проверив количество, комплектность, отсутствие повреждений и соответствие качества. Однако Заказчик не выполнил свои обязательства в установленный срок.

12.05.2025 ООО "П" получило официальный отказ Заказчика от приемки Товара, основанный на заключении экспертизы от 07.05.2025, проведенной единолично главным инженером Невского РЖА. В данном заключении утверждалось, что поставленные совки не соответствуют техническим условиям Контракта. ООО "П" тщательно изучило представленные выводы и выявило существенные нарушения процедуры проведения экспертизы:

1. Согласно Закону о контрактной системе, экспертиза должна проводиться комиссией, а не единолично. Судебная практика (например, Постановление АС СЗО от 12.03.2021 по делу N А56-12345/2020) подтверждает, что комиссия должна включать не менее двух специалистов. В данном случае экспертиза была проведена без уведомления Участника, единоличным представителем Заказчика, что ставит под сомнение ее объективность.

2. В заключении не указаны методы и инструменты, использованные для замеров, отсутствуют фото- или видеоматериалы, протоколы испытании или ссылки на нормативные документы (ГОСТ, ТУ). Это противоречит принципам прозрачности и доказательности, установленным законодательством.

3. ООО "П" не было уведомлено о проведении экспертизы, что лишило компанию возможности предоставить пояснения или оспорить методы оценки. Такие действия Заказчика, по мнению Участника, являются существенным нарушением, что подтверждается судебной практикой (Постановление АС УО от 18.09.2023 по делу N А76-54321/2023).

ООО "П" направило Заказчику письмо с подробным обоснованием несогласия с выводами экспертизы, указав на перечисленные нарушения и запросив: полную методику проведения замеров, нормативные документы, на которые ссылался Заказчик, организацию повторной проверки с участием независимых экспертов и представителей ООО "П".

Кроме того, для подтверждения соответствия Товара условиям Контракта ООО "П" запросило у ИП М. официальное подтверждение характеристик Товара. 14.05.2025 был получен ответ от производителя, в котором указывалось, что поставленные совки полностью соответствуют заявленным параметрам:

- высота с ручкой - 500 мм; ширина - 310 мм; длина - 380 мм; ручка изготовлена из металла толщиной 1,5 мм, что соответствует техническим условиям.

20.05.2025 ООО "П" направило Заказчику повторное уведомление, в котором:

- предложило согласовать дату поставки оставшейся партии Товара (289 единиц) - 22.05.2025;

- настаивало на совместной приемке с участием независимых экспертов.

Несмотря на предоставленные доказательства и неоднократные попытки урегулировать спор в досудебном порядке, Заказчик проигнорировал все обращения ООО "П". Ответ на запрос о предоставлении документов и организации повторной проверки не был получен, равно как и согласование даты поставки оставшейся партии Товара.

В связи с необоснованным отказом Заказчика от приемки Товара, отсутствием реакции на обращения и нарушением сроков, ООО "П", руководствуясь ст. 450.1 ГК РФ, ст. 95 Закона о контрактной системе, приняло решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.05.2025 Участник сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Участником 11.06.2025.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что не согласен с Решением Участника на основании следующего.

По условиям Контракта ООО "П" должно было поставить 539 совков в течении 10 рабочих дней. Таким образом, полная поставка Товара должна была состоятся в срок до 29.04.2025.

В нарушение условий Контракта Участник осуществил частичную поставку Товара, не отвечающих требованиям к функциональным, техническим и качественным, эксплуатационным характеристикам Товара, установленным в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту). Данные несоответствия отображены в заключении о результатах проведения экспертизы (силами Заказчика) по исполнению договора. Экспертиза проведена в соответствии с п. 3.7 Контракта и на основании ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе. Выявлены следующие несоответствия:

1. Объем осуществленной поставки - 250 шт.

2. Высота ручки поставленных совков - 410 мм.

3. Ширина поставленных совков - 300 мм.

4. Длинна поставленных совков - 375 мм.

5. Отсутствие усиления ручки на поставленных совках.

Заключение о результатах проведения экспертизы (силами Заказчика) по исполнению договора направлена Участнику в системе ЕИС 30.04.2025.

15.05.2025 Заказчиком в системе ЕИС направлены: претензия за срыв сроков поставки с расчетом штрафа, а также уведомление с требованием вывезти со склада Заказчика Товар, не отвечающий требованиям к функциональным, техническим и качественным, эксплуатационным характеристикам Товара, установленным в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту)

По состоянию на 28.05.2025 обязательства по поставке Товара, предусмотренного Контрактом, не были выполнены Участником. В связи с нарушением Участником сроков поставки Товара Заказчик 29.05.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместил в ЕИС в соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе.

17.06.2025 ООО "П" осуществило возврат со склада Заказчика поставленных 29.04.2025 250 совков.

Учитывая изложенное, Заказчик считает односторонний отказ Участника незаконным и необоснованным, а также лишившим Заказчика того результата, на который он рассчитывал при размещении закупки.

Вместе с тем из представленных на заседание Комиссии УФАС документов, в том числе из ответа производителя - ИП М., полученного Участником 14.05.2025 следует, что Товар, поставленный Участником, не соответствовал характеристикам, указанным в Контракте. Предусмотренным ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе правом о согласовании с Заказчиком Товара с улучшенными характеристиками до момента поставки Товара, Участник не воспользовался. Мер по надлежащему исполнению Контракта Участником не предпринято. При этом Участник предпринимал попытки навязать Заказчику несоответствующий условиям Контракта Товар.

По мнению Комиссии УФАС указанные действия Участника являются необоснованными и незаконными, носящими признаки недобросовестного поведения ООО "П" в качестве поставщика по заключенному Контракту.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, учитывая тот факт, что основания для одностороннего отказа Участника от исполнения Контракта в данном случае отсутствовали, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "П" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "П", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: К., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "П" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.