Решение Красноярское УФАС России от 19.06.2025 N 024/10/104-1727/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - М.А. Дударева, врио руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "ККБ" (далее - заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "К" (ИНН: <...>) (далее - общество, поставщик) в РНП (далее - обращение) в связи с уклонением общества от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-10217/25 "Электронный аукцион на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для отделения анестезиологии-реанимации N 2", номер извещения из реестра закупок на официальном сайте ЕИС 0119200000125009902 (далее - ЕИС), ИКЗ 252<...>24650100101911130000244, установила следующее.

Поступившее обращение соответствует требованиям статьи 104 Закона о контрактной системе и порядку ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержденном Постановлением Правительства РФ N 10782.

В адрес Заказчика и общества было направлено уведомление о назначении даты и времени заседания Комиссии по рассмотрению обращения, уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС в разделе "внеплановые проверки" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений, таким образом, Заказчик и общество считаются надлежащим образом уведомленным о дате и времени заседания Комиссии (19 июня 2025 года в 10 часов 00 минут (UTC: +7; МСК: +4)).

До заседания Комиссии Заказчиком было заявлено ходатайство о проведении заседания Комиссии в отсутствие представителя Заказчика, ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Заседание Комиссии состоялось в назначенную дату и время в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев обращение заказчика, приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения представленные Заказчиком и обществом, проведя внеплановую проверку на основании поступившего обращения, Комиссия установила следующее.

Заключением контракта, согласно нормам Закона о контрактной системе, является совокупность действий, совершаемых заказчиками и победителями конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) Так, Законом о контрактной системе порядок заключения контракта по результатам проведения конкурентных открытых способов определения поставщика в электронной форме указан в статье 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе контракт заключается с победителем электронной процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссией было установлено, что электронный аукцион был признан несостоявшимся, по причине того, что заявка общества была единственной, указанная информация получена из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.05.2025 N ИЭА1, размещенный в карточке Извещения в реестре закупок на официальном сайте ЕИС в блоке "Протоколы работы комиссии" раздела "документы".

Комиссией также установлено, что процедура заключения контракта, с обществом была осуществлена, в соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 6 части статьи 52, пунктом 25 части 1 и частью 5 статьи 93 Закона о контрактной системе, в рамках процедуры заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Между тем, в силу пункта 3 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) будет осуществляться в порядке, установленном Законом о контрактной системе для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика.

Таким образом, при заключении контракт с обществом подлежал применению порядок, предусмотренный для заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлены императивные требования к участникам закупки признанных победителями конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - подписать проект контракта, направленный им на подписание заказчиком, предоставить обеспечение исполнения обязательств по контракту одним из способов и в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, совершить указанные действия необходимо в установленный законом срок, в ином случае участник закупки признается уклонившимся соответствующим протоколом.

Заказчиком в материалы проверки письменных пояснениях указано, что обществом 04.06.2025 проект контракта был подписан.

Заказчиком также было указано, что обществом был выбран способ предоставления обеспечения исполнения обязательств - предоставление независимой гарантии.

При этом частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе установлены императивные требования к сроку действия такой независимой гарантии, так срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц.

В материалы проверки заказчиком и общество представлены документы и сведения, из которых следует, что обществом была предоставлена независимая гарантия со сроком действия до 02.02.2026, при этом в карточке Извещения, размещенной в реестре закупок на официальном сайте ЕИС в блоке "информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования" раздела "общая информация" прямо указан срок исполнения обязательств по контракту 31.12.2026, таким образом, представленная независимая не соответствовала требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия установила, что в блоке "Протоколы работы комиссии" раздела "документы" карточки Извещения размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 10.06.2025, содержащий информацию о том, что обществом в нарушение части 5 статьи 95 Закона о контрактной системе была предоставлена независимая гарантия со сроком действия, не превышающим срок исполнения обязательств по контракту.

Таким образом, Комиссией не было установлено, что заказчиком была нарушена процедура признания электронного аукциона несостоявшимся, процедура заключения контракта с обществом и признания общества уклонившимся от заключения контракта.

При этом согласно пункту 14 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Законом о контрактной системе для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Законом о контрактной системе для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией было установлено, что обществом проект контракта в установленный срок был подписан, кроме того, обществом также в установленный законом срок было предоставлено обеспечение исполнения обязательств по контракту в виде независимой гарантии, в соответствии с письменными пояснениями общества и представленными в материалы проверки документами, при выпуске независимой гарантии срок действия независимой гарантии был указан неверно вследствие технической ошибки.

Между тем, обществом, уже по истечению срока установленного законом, были внесены изменения в выпущенную независимую гарантию, независимая гарантия была приведена в соответствие с обязательными требованиями.

Кроме того, обществом 05.06.2025, еще до признания общества уклонившимся от заключения контракта, в рамках взаимодействия между обществом и официальным дистрибьютором товара, поставка которого является предметом заключаемого контракта, по заявке общества дистрибьютором был размещен заказ у производителя товара.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что до признания общества уклонившимся от заключения контракта обществом принимались меры, направленный на заключение контракта и подготовку к его исполнению, что является основанием для отказа во включении сведений об обществе в РНП в соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения РНП.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

При этом включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Комиссией не была установлена недобросовестность общества при нарушении требований Закона о контрактной системе, кроме того, Комиссией принят во внимание тот факт, что нарушение требований Закона о контрактной системе произошло по причине технической ошибки, доказательств умысла в действиях общества при предоставлении независимой гарантии со сроком действия, не соответствующим требованиям части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в материалы проверки не представлено. Более того, факт устранения обществом допущенных нарушений, а также намерение общества заключить и исполнить контракт, изложенные в письме заказчику от 11.06.2025 свидетельствуют об отсутствие такого умысла.

Комиссией также приняты во внимание заявленное заказчиком ходатайство о предоставлении возможности повторного заключения контракта с обществом, а также информация из реестра контрактов 44-ФЗ на официальном сайте ЕИС, согласно которой обществом исполнены без начисления неустоек, штрафов и пеней 9 контракта в рамках Закона о контрактной системе, при этом 8 из них были заключены с заказчиком.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 93 и статьей 104 Закона о контрактной системе, Правила ведения РНП, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078, Комиссия

1. Отказать заказчику во включении сведений об ООО "К" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков;

2. Выдать заказчику предписание о повторном заключении контракта с ООО "К" (ИНН: <...>);

Настоящее Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.