Решение Татарстанское УФАС России от 19.06.2025 N 016/10/18.1-758/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя организатора торгов - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), представителя оператора ЭТП - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 5484/ж от 26.05.2025 г.) на действия организатора торгов ООО "А" при проведении торгов в отношении имущества должников, реализуемых в рамках исполнительного производства по номеру извещения N 23000042610000000065, лот N 17,

Извещение N 23000042610000000065 о проведении аукциона по реализации арестованного имущества должников, размещено на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru/ 29.03.2025 г.

Организатор торгов - ООО "А".

Предмет торгов - Лот N 17: Индивидуальный гараж, пл. 110 кв. м, к/н <...> и земельный участок, пл.110,43 кв. м, к/н <...> по адресу: РТ, Агрызский муниципальный район, г. Агрыз, установлено относительно ориентира ул. Чапаева. Начальная цена - 353 032,40 руб. (553 (I) <...> - [физическое лицо]).

На заседании 04.06.2025 г. был объявлен перерыв на 16.06.2025 г. в 10:00, впоследствии на 16.06.2025 г. в 16:00, ввиду необходимости получения дополнительной информации.

После перерыва Комиссией Татарстанского УФАС было установлено следующее.

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены с нарушением норм действующего законодательства.

Организатор торгов, Оператор ЭТП с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные и устные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 87 Федерального закона 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Закон об исполнительном производстве определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

В соответствии с заключенным с Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области государственным контрактом, в качестве специализированной организации и организатором публичных торгов арестованным имуществом в рамках исполнительных производств выступает ООО "А".

Согласно части 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается ГК РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Таким образом, проведение торгов при реализации имущества должника в рамках Федерального закона 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" является обязательным.

В рассматриваемых торгах реализация имущества должника проводилась в соответствии с Законом об исполнительном производстве, Законом об ипотеке.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения довода заявителя на действия организатора торгов, оператора ЭТП и позиции организатора торгов, оператора ЭТП, изучения документации приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода заявителя о нарушении закона о защите конкуренции в части прикрепления в составе заявки "Опросного листа".

Согласно ст. 449.1 ГК РФ под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено настоящим Кодексом и процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 87 Федерального закона 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 57 Закона об ипотеке организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети "Интернет" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.

Согласно требованиям к документам, установленным в извещении подача заявки и документов осуществляется посредством системы электронного документооборота на сайте https://auctiontorgi.ru в соответствии с регламентом электронной площадки и принимаются в электронном виде, подписанные ЭЦП должностным лицом заявителя (для юр. лиц) или заявителем (для физ. лица).

Оператором ЭТП по рассматриваемым торгам является электронная торговая площадка "auctiontorgi.ru" (далее - ЭТП) и функционирует в соответствии с принятым Регламентом, размещенным на сайте ЭТП (https://auctiontorgi.ru/documents) в открытом доступе.

Оказание услуг Оператором ЭТП производится на основании договора-оферты об оказании услуг оператором электронной торговой площадки "ОнлайнТорги", который является неотъемлемой частью Регламента ЭТП и размещен на сайте ЭТП https://auctiontorgi.ru/documents) в открытом доступе.

На момент рассмотрения настоящей жалобы Оператор ЭТП руководствуется положениями Регламента в редакции от 17 декабря 2024 года.

Регламент электронной торговой площадки "ОнлайнТорги", расположенной в сети "Интернет" по адресу: https://auctiontorgi.ru, и договор - оферта об оказании услуг оператором ЭТП (далее - Договор) являются договорами присоединения (в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 8.1. Регламента для участия в торгах Участник ЭТП обязан подать заявку на участие в торгах в установленном настоящим регламентом порядке.

В соответствии с п. 8.4 Регламента Заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям Организатора торгов, действующего законодательства Российской Федерации и настоящего регламента.

Согласно п. 8.7 Регламента представленные вместе с Заявкой документы должны быть оформлены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и требованиями настоящего регламента, а также подтверждать право лица быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Образец (форма) заявки для участия в торгах, проводимых ООО "А", размещен на сайте ЭТП во вкладке по адресу https://auctiontorgi.ru/documents.php и на сайте torgi.gov.ru в составе извещения N 23000042610000000065 лот N 17.

Изучив представленную документацию, Комиссия установила, что Регламентом ЭТП, а также размещенными на сайте образцами заявок не предусмотрена обязанность участника торгов предоставлять в составе заявки Опросный лист.

Учитывая изложенное, довод жалобы не нашел своего подтверждения

2. Относительно довода заявителя о наличии нарушений в части недопуска к участию.

Оказание услуг Оператором ЭТП производится на основании договора-оферты об оказании услуг оператором электронной торговой площадки "ОнлайнТорги", который является неотъемлемой частью Регламента ЭТП и размещен на сайте ЭТП https://auctiontorgi.ru/documents) в открытом доступе.

Регламент электронной торговой площадки "ОнлайнТорги", расположенной в сети "Интернет" по адресу: https://auctiontorgi.ru, и договор - оферта об оказании услуг оператором ЭТП (далее -Договор) являются договорами присоединения (в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации). Присоединение лица к ним осуществляется средствами электронной площадки путем совершения на ЭТП действий, направленных на регистрацию на ЭТП и участием в торгах, проводимых на ЭТП. С момента присоединения лица к указанным договорам, они становятся обязательными для такого лица.

В соответствии с п. 2.7. Регламента присоединившееся к Регламенту лицо подтверждает согласие с его условиями, а также то, что настоящий регламент не лишает лицо прав, предоставляемых законодательством, не содержит любых других явно обременительных для лица условий, которые оно, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не приняло бы при наличии у него возможности участвовать в определении условий настоящего регламента.

В соответствии с разделом Регламента "Термины и определения":

Лицевой счет Участника - виртуальный счет Участника ЭТП, организованный в электронном виде у Оператора ЭТП для целей оплаты услуг Оператора ЭТП, отображаемый в Личном кабинете, на котором учитываются такие операции как поступление денежных средств, их блокирование, списание и т.п.

Обеспечительный платеж (также средства обеспечения) - денежные средства, предназначенные для обеспечения обязательств Участника (Победителя) торговой процедуры по оплате услуг Оператора ЭТП (вознаграждения) в соответствии с настоящим Регламентом, блокирование и списание (удержание) в счет оплаты услуг Оператора (вознаграждения), которых Оператор производит в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом и договором-офертой об оказании услуг Оператором ЭТП. Размер Обеспечительного платежа устанавливается в размере в размере 10 (десяти) % от начальной цены реализуемого имущества, установленной в извещении Организатора торгов (но не более 50 000 000 руб.).

Согласно Регламента ЭТП Победители торгов уплачивают Оператору ЭТП вознаграждение согласно Регламента и Договора.

Согласно п. 5.1. Регламента ЭТП, Участник ЭТП уполномочивает Оператора ЭТП на принятие денежных средств Участника ЭТП в счет Обеспечительного платежа и оплаты услуг ЭТП, а также на совершение всех предусмотренных Регламентом действий с денежными средствами Участника.

Заявка на участие в торговой процедуре автоматически содержит согласие Участника ЭТП на перечисление денежных средств в размере оплаты услуг Оператора в полном объеме на счет Оператора в случае признания данного Участника победителем данной торговой процедуры.

Участники ЭТП заблаговременно до момента подачи заявки на участие в торгах вносят на свой Лицевой счет денежные средства путем перечисления их на расчетный счет Оператора ЭТП, в т.ч. средств Обеспечительного платежа.

В соответствии с п. 5.1.1.2. Регламента денежные средства, перечисленные Участником ЭТП на Счет Оператора ЭТП, зачисляются на Лицевой счет Участника ЭТП в течение З (Трех) рабочих дней с момента поступления денежных средств на счет Оператора ЭТП. Поступление денежных средств от Участника ЭТП подтверждается только выпиской по Счету Оператора ЭТП (формирование выписки осуществляется Оператором ЭТП 2 раза в день в 10:00 и 15:00 по МСК).

Участник ЭТП на момент подачи Заявки обязуется обеспечить наличие на своем Лицевом счете денежных средств в размере не менее Обеспечительного платежа, которые блокируются Оператором в случае участия (подачи заявки) Участника ЭТП в соответствующей торговой процедуре.

Согласно п. 5.1.2.1 Регламента не позднее дня, следующего за днем подачи заявки Участником ЭТП, Оператором ЭТП осуществляется проверка достаточности и блокировка средств на Лицевом счете Участника ЭТП, подавшего заявку на участие в торгах, для обеспечения Участником своих обязательств перед Оператором ЭТП, в размере Обеспечительного платежа.

Денежные средства блокируются при условии наличия (учета) соответствующей суммы свободных денежных средств на Лицевом счете Участника ЭТП.

Денежных средств для обеспечения Участником своих обязательств перед Оператором ЭТП, в размере Обеспечительного платежа, на Лицевом счете Участника ЭТП должно быть достаточно на момент подачи заявки Участником торгов.

В случае отсутствия/недостаточности свободных (незаблокированных) денежных средств на Лицевом счете Участника ЭТП на момент подачи Участником заявки, Оператор ЭТП принимает меры по защите своих прав и прекращает оказание услуг (исполнение встречных обязательств) Участнику ЭТП в рамках поданной Заявки. В таком случае заявка считается не поданной Участником ЭТП.

Оператор ЭТП направляет такому Участнику сообщение об отсутствии или недостаточности денежных средств на Лицевом счете и о прекращении оказания ему услуг в рамках такой Заявки.

Как пояснил оператор ЭТП, Заявитель был зарегистрирован на ЭТП 29 мая 2024 года и присоединился к условиям действующего Регламента ЭТП.

На момент подачи заявок на указанные торги на Лицевом счете этого участника ЭТП отсутствовала сумма равная размеру Обеспечительного платежа на эти торги, внесенная согласно требованиям Регламента ЭТП, к которому присоединился Заявитель в установленном Регламентом порядке.

На дату подачи заявок (04 апреля 2025 г.) на лицевом счет Заявителя отсутствовали денежные средства необходимые для обеспечения Заявителем своих обязательств перед Оператором ЭТП в случае его победы в торгах, на которые подана заявка (существующей правоприменительной практикой установлено, что взимание платы за оказанные ЭТП услуги с победителя торгов допускается).

Таким образом, в связи с отсутствием на момент подачи заявок на Лицевом счете Заявителя денежных средств для обеспечения Заявителем своих обязательств перед Оператором ЭТП и в соответствии с п. 5.1.12. Регламента, техническими средствами ЭТП в адрес Заявителя было автоматически сформировано и направлено сообщения о прекращении оказания услуг Заявителю в рамках поданной им заявки.

Оператором ЭТП было представлено Платежное поручение N 45914 от 08.04.2025, из которого следует, что сумма обеспечительного платежа была перечислена Заявителем 08 апреля 2025 года, т.е. после подачи заявки и окончания срока приема заявок.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия не находит в действиях организатора торгов, оператора ЭТП нарушений действующего законодательства.

Довод жалобы признан необоснованным.

3. Относительно довода заявителя о наличии нарушений в части противоречий при подписании заявления о возврате средств и предоставления заявления в формате.sig.

Пунктом 5.1.4.2 Регламента установлено, что Заявление на возврат средств с лицевого счета Участника ЭТП составляется в свободной форме с обязательным указанием банковских реквизитов для возврата и суммы денежных средств, подлежащих возврату, а также номера лицевого счета участника ЭТП, направляется Оператору в электронном виде на электронную почту ЭТП sagadat1807@yandex.ru и подписывается квалифицированной электронной подписью Участника ЭТП.

Согласно разделу Регламента "Термины и определения" - Квалифицированная электронная подпись (далее - квалифицированная ЭЦП) - это электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи (получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи; позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ; позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания; создается с использованием средств электронной подписи) и следующим дополнительным признакам: ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате; для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, получившие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Любой электронный документ, подписанный квалифицированной ЭЦП, направляемый участником ЭТП в адрес (посредством) ЭТП, при визуализации, сканировании, копировании или печати самого электронного документа, должен содержать штамп электронной цифровой подписи и включать следующие реквизиты:

- номер сертификата ключа подписи,

- Ф.И.О. владельца ЭЦП,

- срок окончания действия сертификата,

- фразу о том, что документ подписан ЭЦП.

Штамп ЭЦП должен быть читаем, а его элементы не должны пересекаться или накладываться друг на друга.

Из вышеизложенного следует, что указанное заявление необходимо подписывать ЭЦП, однако требования об использовании.sig-формата Регламентом не устанавливается.

Следовательно, довод жалобы заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Относительно довода заявителя об отсутствии на ЭТП номера телефона для уточнения какой-либо информации.

В соответствии с п. 5.6. Регламента ЭТП функционирует непрерывно, круглосуточно в течение 7 (семи) дней в неделю, за исключением времени проведения профилактических работ. Совершение всех действий на ЭТП происходит по времени сервера (время московское), на котором размещена электронная площадка.

Согласно п. 5.20 Регламента Оператор ЭТП вправе не отвечать на обращения пользователей, предмет которых не входит в компетенцию оператора электронной площадки и не консультировать по вопросам юридического характера, по разъяснениям действующего законодательства, по вопросам, касающимся непосредственно предмета торгов.

Как указал Оператор ЭТП, учитывая круглосуточный режим работы Оператора ЭТП и возможность консультировать пользователей ЭТП исключительно по техническим вопросам, обмен документов и информацией между Оператором ЭТП и Участниками осуществляются только путем их направления посредством электронной почты. Указанный порядок связи между Оператором ЭТП и Участниками, в случае возникновения споров и разногласий, позволяет сохранять сообщения, направляемые сторонами друг другу.

Все документы и сообщения связанные с вопросами аккредитации, технической поддержки участников ЭТП и иным вопросам в пределах компетенции Оператора ЭТП направляются по адресам: techsuppkzn@mail.ru, yoursupp116@yandex.ru.

Все документы и сообщения, связанные с вопросами возврата обеспечительных платежей, направляются по адресу: sagadat1807@yandex.ru.

Нормами действующего законодательства, регулируемого порядок проведения торгов, не установлена обязанность Оператора ЭТП размещать на сайте телефонные номера для обратной связи.

Также Комиссия отмечает, что при наличии каких-либо вопросов со стороны участников, на сайте https://torgi.gov.ru/ размещен контрактный номер Организатора торгов.

Довод жалобы заявителя признан необоснованным.

5. Относительно довода заявителя о наличии нарушений в части прикрепления документа нотариально заверенной копии свидетельства о государственной регистрации для индивидуального предпринимателя.

Учитывая обстоятельства, изложенные в первом доводе жалобы, а также в ходе изучения представленной документации, Комиссией установлено, что Регламентом ЭТП, а также размещенными на сайте образцами заявок не предусмотрена обязанность участника торгов предоставлять в составе заявки нотариальную копию свидетельства о регистрации для индивидуального предпринимателя.

Следовательно, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

6. Относительно довода заявителя о наличии нарушений в части прикрепления описи документов.

В соответствии с частью 2 статьи 56 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" порядок продажи имущества, заложенного по договору об ипотеке, на аукционе определяется правилами статей 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а в том, что ими не предусмотрено, определяется соглашением об удовлетворении требований залогодержателя во внесудебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Из вышеизложенного следует, что организатор торгов самостоятельно определяет порядок проведения торгов, порядок оформления участия в торгах. Порядок оформления участия в торгах включает в себя, в том числе требования к составу заявки на участие в торгах.

Согласно извещению о проведении торгов, размещенному на сайте www.torgi.gov.ru, заявка на участие в торгах, должна содержать, в том числе подписанную Заявителем/его представителем опись представляемых документов.

Из вышеизложенного следует, что в составе заявки участника торгов должен быть представлен документ, содержащий опись представленных документов, подписанный претендентом или его уполномоченным представителем.

Вместе с тем, Комиссия не находит в установлении указанного требования нарушений действующего законодательства, в том числе введения в заблуждение при формировании заявки.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 5484/ж от 26.05.2025 г.) на действия организатора торгов ООО "А" при проведении торгов в отношении имущества должников, реализуемых в рамках исполнительного производства по номеру извещения N 23000042610000000065, лот N 17, необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.