Решение Адыгейское УФАС России от 19.06.2025 N 001/06/104-252/2025

Резолютивная часть оглашена 16.06.2025

Решение в полном объеме изготовлено 19.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе: заместителя председателя Комиссии УФАС - Б. начальника отдела, членов Керашевой С.М. главного специалиста-эксперта, К.Н. ведущего специалиста-эксперта, в присутствии представителей по доверенности: ИП Ц. (ИНН <...>) (далее - Поставщик) Г. (доверенность от 11.06.2025), заказчика ГБУЗ РА "Адыгейский республиканский клинический психоневрологический диспансер" (далее - Заказчик) Р. (доверенность от 16.06.2025),

рассмотрев обращение Заказчика от 05.06.2025 с реестровым номером 037620000640000008 о включении информации о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с уклонением от заключения контракта по итогам аукциона в электронной форме на поставку реагентов для гематологического анализатора H360 (извещение N 0176200005525000997) (далее - Аукцион, закупка)

Заказчик на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, 2025-1633ИП исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), направил 21.03.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) информации об индивидуальном предпринимателе Ц., в связи с уклонением от заключения контракта.

Поставщик представил 16.06.2025 Письменные пояснения (регистрационный номер: 2569-ЭП/25, дата регистрации: 16.06.2025).

Представитель Поставщика в ходе заседания Комиссии УФАС указал, что намерений уклоняться от заключения контракта не было, контракт был подписан.

Во исполнение требований части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе

Поставщиком при размещении сведений о реестровых номерах контрактов не удалось сохранить сведения о них.

Представлены сведения об оплате и наличии товара для поставки (счет N 7- 2506781 от 27.05.2025, платежное поручение N 126 от 03.06.2025).

Представитель поставщика на основании изложенного, просит не включать сведения об ИП Ц. в РНП.

Комиссия УФАС в результате рассмотрения Обращения Заказчика, установила следующее.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.05.2025 N ИЭА1 В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.05.2025 N ИЭА1 (подрядчика, исполнителя) от 23.05.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 1949054 с предложением о цене контракта 544540,00 (заявка единственного участника закупки ИП Ц.).

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает па электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный пунктом 2 частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Комиссией УФАС в ходе рассмотрения обращения установлено, что в регламентированный срок 03.06.2025 Поставщиком был подписан проект контракта.

Вместе с тем, установлено что, Поставщиком не соблюдены требования части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, не представлены сведения о контрактах.

Пунктами 1 и 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта; заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта от 05.06.2025 N ППУ20_1 размещен в ЕИС.

Комиссией УФАС установлено, что в нарушение требований пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчиком участник закупки ИП Ц.

признан уклонившимся от заключения контракта 05.06.2025 (регламентированный срок признания уклонившимся от заключения контракта - 04.06.2025).

Ответственность за данное нарушение законодательства о контрактной системе предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

В силу правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является действие (бездействие) Исполнителя (поставщика, подрядчика), которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства.

В силу толкования данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации, включение сведений в реестр является публично-правовой санкцией, предполагающей для ее применения опровержения презумпции невиновности участника закупки, то предусмотренное частью 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, применяются при рассмотрении обращений заказчиков о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рамках рассматриваемого дела Комиссия УФАС не смогла устранить все сомнения в виновности Поставщика.

Доказательства того, что Поставщик намеренно не заключил контракт, либо умышленно бездействовало, не представлены.

Исходя из представленных документов на момент рассмотрения обращения Заказчика и из совокупности вышеуказанных фактов, с учетом применения судебной практики по рассмотрению дел, связанных с реестром недобросовестных поставщиков, Комиссия УФАС не установила в действиях Поставщика признаков недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения сведений о нем в РНП.

Таким образом, сведения о Поставщике не подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

1. Представленные Заказчиком сведения о включении информации об индивидуальном предпринимателе Ц. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с уклонением от заключения контракта по итогам аукциона в электронной форме на поставку реагентов для гематологического анализатора H360 (извещение N 0176200005525000997) не включать.

2. Признать в действиях заказчика ГБУЗ РА "Адыгейский республиканский клинический психоневрологический диспансер" нарушение пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела N 001/06/104-252/2024 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.