Решение Кемеровское УФАС России от 25.05.2026 N 042/05/18-442/2026

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 042/05/18-442/2026, возбужденное в отношении акционерного общества АО "Р" (далее - АО "Р", ИНН: <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 22.10.2002, юридический адрес: 119034, <...>) о распространении рекламы, содержащей признаки нарушения требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе") в присутствии представителя АО "Р" <...> (доверенность N 42 АА 4660514 от 18.11.2025),

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России) поступило заявление (вх. N 1551-ЛК/26 от 16.02.2026) от физического лица (далее - Заявитель) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы посредством направления смс-сообщении на абонентский номер заявителя +7<...> 18.12.2022 в 16 часов 35 минут от абонента RSHB следующего содержания:

"АО "Р" является участником программы "Комплексное развитие сельских территорий", Вы можете воспользоваться программой и подать заявку на потребительский кредит с льготной ставкой от 3,25% годовых, со страховкой. Подробнее в офисах Банка. Rshb.ru/sTDjIH" без согласия Заявителя.

К заявлению приобщены: скриншот экрана мобильного телефона с указанным СМС-сообщением и детализация оказанных услуг от оператора связи ПАО "М", подтверждающие поступление данного сообщения.

Исходя из полученных сведений, Кемеровским УФАС России был сделан запрос в АО "Р" (исх. N ТМ/1587/26 от 20.02.2026) о предоставлении согласия владельца абонентского номера +7<...> на получение рекламы, в том числе посредством направления смс-сообщений; и информации о причинах направления 18.12.2022 на абонентский номер телефона +7-<...> от отправителя - "RSHB" рекламного сообщения.

06.03.2026 от АО "Р" был получен ответ (исх. N 056-21-25/367 от 05.03.2026, вх. 2439-ЭП/26 и 2465-ЭП/26) с пояснениями о том, что 18.12.2022 на абонентский номер +7<...> смс-сообщение было направлено на основании Согласия на обработку персональных данных (далее - Согласие), содержащее в том числе и Согласие на информирование в рекламных целях, входящее в состав документов, подписанных клиентом при открытии счетов в 2009-2010 годах. Указанные счета закрыты в 2015, 2017 годах. В соответствии с условиями Согласия, срок, в течении которого действует Согласие составляет 5 лет, при отсутствии отзыва согласия его действие считается продленным на следующие 5 лет. Исходя из этого, на 18.12.2022 Согласие продолжало действовать и находилось на хранении в Банке. На момент получения смс-сообщения, Заявитель в Банк с отзывом согласия на обработку персональных данных не обращалась, смс-сообщение носило информационный характер. 18.12.2022 Заявитель обращалась в Банк по этому вопросу. По результатам рассмотрения обращения, номер телефона +7<...> был незамедлительно исключен из рекламной рассылки. Однако, в настоящее время досье, в состав которых входили Согласия, уничтожены в связи с истечением срока хранения.

Таким образом АО "Р" не предоставил согласия владельца абонентского номера +7-<...> на получение рекламы, в том числе посредством направления смс-сообщений.

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

13.03.2026 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 042/05/18-442/2026 в отношении АО "Р" и назначено к рассмотрению на 22.04.2026 на 10 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес АО "Р" заказным письмом с уведомлением о вручении, а также заявителю по электронной почте (распечатка с сайта АО "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" с пометкой от 30.03.2026 "вручение адресату почтальоном, 119034, Москва" имеется в материалах дела).

09.04.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения директора филиала АО "Р" <...>(исх. N 056-21-25/458 от 08.04.2026, вх. N 3815-ЭП/26 от 09.04.2026), из которых следует, что 18.12.2022 АО "Р" на абонентский номер 7<...>, принадлежащий <...>, смс - сообщение было направлено на основании Согласия на обработку персональных данных, содержащее в том числе и Согласие на информирование в рекламных целях, входящее в состав документов, подписанных клиентом при открытии счетов в 2009 - 2010 гг. В соответствии с вышеуказанными документами, срок, в течение которого действует согласие, составляет 5 лет, при отсутствии отзыва согласия его действие считается продленным на следующие 5 лет. Следовательно, на 18.12.2022 Согласие продолжало действовать и находилось на хранении в Банке. Указанные счета были закрыты в 2015, 2017 гг.

Срок хранения банковских документов зависит от их типа (перечень, утвержденный Приказом Росархива N 236 от 20.12.2019) и определяется согласно Инструкции, утвержденной Приказом Росархива N 237 от 20.12.2019. Так, для документов об открытии, закрытии, состоянии, оплате текущих, расчетных, бюджетных счетов срок хранения установлен 5 лет, а для договоров банковского счета - 5 лет после истечения срока действия договора (ст. 257, 259 указанного Перечня).

В настоящее время досье, в состав которых входили Согласия, уничтожены в связи с истечением срока хранения.

На момент получения смс - сообщения, <...> в Банк с отзывом согласия на обработку персональных данных не обращалась, смс - сообщение носило информационный характер. 18.12.2022 <...> обращалась в Банк по вопросу направления ей смс и по результату рассмотрения обращения, номер телефона 7<...> был незамедлительно исключен из рекламной рассылки.

Определением от 13.04.2026 срок рассмотрения дела N 042/05/18-442/2026 был продлен до 13.06.2026. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

22.04.2026 состоялось рассмотрение дела N 042/05/18-442/2026 в присутствии представителя АО "Р" <...>, который подержал представленные письменные пояснения.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств по делу.

Определением от 22.04.2026 рассмотрение дела N 042/05/18-442/2026 было отложено на 25.05.2026 в 11 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес АО "Р" заказными письмами с уведомлением о вручении, а также заявителю по электронной почте (распечатки с сайта АО "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" о вручении почтовой корреспонденции имеются в материалах дела).

20.05.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения представителя АО "Р" (вх. N 5509-ЭП/26 от 20.05.2026), из которых следует, что предоставление форм типового согласия на обработку персональных данных и информирование в рекламных целях, действовавших на момент открытия клиентом <...> счетов в 2009-2010 г. не представляется возможным.

Типовое согласие на обработку персональных данных, а также типовое согласие на информирование в рекламных целях, используемые АО "Р" на момент открытия клиентом счетом в период с 2009 по 2010 годы являются архивными (недействующими) документами и в настоящее время не используются в работе АО "Р".

Начиная с 16.07.2021 АО "Р" используются формы согласий клиентов - физических лиц, утвержденные решением Комитета по развитию розничного бизнеса АО "Р".

Представитель АО "Р" к письменным пояснениям прилагает:

-типовую форму согласия на обработку персональных данных и получение рекламы, являющейся Приложением к приказу Банка от 21.07.2021 N 1301-ОД;

-типовую форму согласия на обработку персональных данных, являющейся Приложением к приказу Банка от 25.08.2025 N 1535-ОД;

-типовую форму согласия на получение рекламы, являющейся Приложением к приказу Банка от 25.08.2025 N 1535-ОД.

Срок хранения банковских документов зависит от их типа (перечень, утвержденный Приказом Росархива N 236 от 20.12.2019) и определяется согласно Инструкции, утвержденной Приказом Росархива N 237 от 20.12.2019. Так, для документов об открытии, закрытии, состоянии, оплате текущих, расчетных, бюджетных счетов срок хранения установлен 5 лет, а для договоров банковского счета - 5 лет после истечения срока действия договора (ст. 257, 259 указанного Перечня).

В настоящее время досье, в состав которых входили Согласия, уничтожены в связи с истечением срока хранения.

Счет 40817***6005 от 25.12.2009 закрыт 08.11.2017, счет 40817***6920 от 13.12.2010 закрыт 27.04.2015.

С 23.12.2022 клиент <...> с абонентским номером 89236117092 отключена от коммуникация рекламного характера.

25.05.2025 состоялось рассмотрение дела N 042/05/18-442/2026 в присутствии представителя АО "Р" <...>, который поддержал представленные письменные пояснения.

Комиссия Кемеровского УФАС России рассмотрев имеющиеся в деле материалы, пояснения установила:

В адрес Кемеровского УФАС России поступило заявление (вх. N 1551-ЛК/26 от 16.02.2026) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы посредством направления смс-сообщения 18.12.2022 в 16 часов 35 минут на абонентский номер заявителя +7<...> от абонента RSHB следующего содержания: "АО "Р" является участником программы "Комплексное развитие сельских территорий", Вы можете воспользоваться программой и подать заявку на потребительский кредит с льготной ставкой от 3,25% годовых, со страховкой. Подробнее в офисах Банка. Rshb.ru/sTDjIH" без согласия Заявителя.

Из пояснений АО "Р" следует, что 18.12.2022 на абонентский номер +7<...> смс-сообщение было направлено на основании Согласия на обработку персональных данных (далее - Согласие), содержащее в том числе и Согласие на информирование в рекламных целях, входящее в состав документов, подписанных клиентом при открытии счетов в 2009-2010 годах. Указанные счета закрыты в 2015, 2017 годах. В соответствии с условиями Согласия, срок, в течении которого действует Согласие составляет 5 лет, при отсутствии отзыва согласия его действие считается продленным на следующие 5 лет. Исходя из этого, на 18.12.2022 Согласие продолжало действовать и находилось на хранении в Банке. На момент получения смс-сообщения, Заявитель в Банк с отзывом согласия на обработку персональных данных не обращалась, смс-сообщение носило информационный характер. 18.12.2022 Заявитель обращалась в Банк по этому вопросу. По результатам рассмотрения обращения, номер телефона +7<...> был незамедлительно исключен из рекламной рассылки. Однако, в настоящее время досье, в состав которых входили Согласия, уничтожены в связи с истечением срока хранения.

Таким образом АО "Р" не предоставил согласия владельца абонентского номера +7<...> на получение рекламы, в том числе посредством направления смс-сообщений.

В рамках рассмотрения данного дела Комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что согласно совместному информационному письму Банка России N ИН-06-59/70 и ФАС России N АК/75514/21 от 06.09.2021 принимая во внимание право заемщика требовать прекращения распространения рекламы в свой адрес, предусмотренное частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", Банкам рекомендовано отражать в Согласии на получение рекламы информацию о наличии у заемщика указанного права. Также целесообразно отражать право заемщика на установление срока действия Согласия на получение рекламы посредством указания периода времени, в течение которого оно действует. Кроме того, рекомендовано не допускать включения в Согласие на получение рекламы условия об автоматической пролонгации его срока действия, а также отражать информацию о том, что отказ заемщика от дачи Согласия на получение рекламы не является основанием для отказа в предоставлении потребительского кредита (займа).

В соответствии с имеющимися в материалах дела документами, <...> счет 40817***6005 от 25.12.2009 закрыт 08.11.2017.

Таким образом, учитывая срок хранения документов (в течение 5 лет), данные документы, в том числе согласие на получение рекламы, должны были быть уничтожены АО "Р" 08.11.2022, в связи с чем, учитывая также позицию Банка России и ФАС России у АО "Р" отсутствовали правовые основания для направления заявителю рекламы посредством смс - сообщения 18.12.2022.

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", несет рекламораспространитель.

В данном случае рекламораспространителем является АО "Р" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 22.10.2002, юридический адрес: 119034, <...>).

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать ненадлежащей рекламу акционерного общества "Р" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 22.10.2002, юридический адрес: 119034, <...>), распространенную 18.12.2022 в 16 часов 35 минут на абонентский номер заявителя +79236117092 от абонента RSHB, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе.

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе акционерному обществу АО "Р" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 22.10.2002, юридический адрес: 119034, <...>) не выдавать в связи с устранением нарушения.

3. Материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не направлять, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данному факту правонарушения истек.

Решение изготовлено в полном объеме __.05.2026.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.