Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.06.2025 N Т02-276/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ООО "Э" (далее - Заявитель) и ПАО "РА" (далее - Заказчик) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Э" (вх. N 13489-ЭП/25 от 06.06.2025) на действия закупочной комиссии заказчика ПАО "РА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту КЛ и ВЛ 0,4-10 (6) кВ на объектах электросетевого хозяйства ООО "А" в 2025 году (доступ к объектам обусловлен договором подряда N 03-89ПД/0225а от 28.02.2025 г., заключенным между ПАО "РА" и ООО "А") (извещение N 32514762819, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

18 апреля 2025 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N 32514762819 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту КЛ и ВЛ 0,4-10 (6) кВ на объектах электросетевого хозяйства ООО "А" в 2025 году (доступ к объектам обусловлен договором подряда N 03-89ПД/0225а от 28.02.2025 г., заключенным между ПАО "РА" и ООО "А") (извещение N 32514762819 (далее - Извещение), включая документацию о Закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Единым стандартом закупок ПАО "Ф", версия 54 от 04.03.2025 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия закупочной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки ООО "Э" от участия в процедуре Закупки согласно протоколу заочного заседания постоянно действующей закупочной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок участников от 28.05.2025 N 3.

Также, Заявитель оспаривает нарушение закупочной комиссией Заказчика сроков составления протоколов в рамках Закупки.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы, истребованные уведомлением N 02/13698/25 от 06.06.2025, представлены в заседание Комиссии.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ПАО "РА" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Согласно протоколу заочного заседания постоянно действующей закупочной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок участников от 28.05.2025 N 3 закупочной комиссией Заказчика принято решение отклонить заявку ООО "Э" со следующим обоснованием:

"Вторая часть заявки участника не соответствует требованиям документации о закупке и 223-ФЗ.

В соответствии с п. 3.6.7. части I "Общие условия проведения закупки" Документации о закупке, при выборе участником закупки способа обеспечения заявки в форме независимой гарантии участник должен предоставить независимую гарантию, составленную с учетом требований статьи 368 - 379 Гражданского кодекса Российской Федерации и условий, перечисленных в данном пункте.

Согласно пп. 2) п. 3.6.7 "Информация о независимой гарантии должна быть включена в реестр независимых гарантий, предусмотренный частью 8 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При этом, в данном реестре независимых гарантий отсутствует информация о предоставлении независимой гарантии со стороны Участника закупочной процедуры для данной закупки. Также, приложенный Участником закупки документ в составе заявки, а именно - независимая гарантия N 12B01X от 25.04.2025, отсутствует в реестре независимых гарантий, предусмотренном частью 8 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ.

Согласно п. 3.6.10. части I "Общие условия проведения закупки" Документации о закупке, "3.6.10. Основанием для отказа в допуске к участию в закупке является несоответствие независимой гарантии условиям (требованиям), изложенным в настоящей документации о закупке, либо несоответствие гаранта, выдавшего гарантию, требованиям настоящей документации о закупке".

На основании вышеизложенного и в соответствии с пп. в) п. 5.5.2 части I Документации о закупке заявка участника подлежит отклонению.".

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Также, в силу п. 15.1 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должен быть указан размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно п. 3.4.1 ч. I Документации заявка участника на участие в закупке должна содержать сведения и документы, указанные в пункте 17 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

В соответствии с пунктом 3.6.7. части I "Общие условия проведения закупки" Документации при выборе участником закупки способа обеспечения заявки в форме независимой гарантии участник должен предоставить независимую гарантию, составленную с учетом требований статей 368 - 379 Гражданского кодекса Российской Федерации и условий, перечисленных в данном пункте.

В силу пп. 2 п. 14.1 ст. 3.4 Закона N 223 информация о независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, должна быть включена в реестр независимых гарантий, предусмотренный частью 8 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пп. 2 п. 3.6.7 Документации информация о независимой гарантии должна быть включена в реестр независимых гарантий, предусмотренный частью 8 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Реестр).

В силу п. 3.6.10. части I "Общие условия проведения закупки" Документации основанием для отказа в допуске к участию в закупке является несоответствие независимой гарантии условиям (требованиям), изложенным в настоящей документации о закупке, либо несоответствие гаранта, выдавшего гарантию, требованиям настоящей документации о закупке.

В соответствии с пп. в) п. 5.5.2 части I Документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника на этапе рассмотрения вторых частей заявок в случае, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки, либо несоответствия такого обеспечения требованиям документации (если такое требование установлено документацией о закупке).

Представители Заказчика пояснили, что вторая часть заявки ООО "Э" не соответствовала требованиям Документации и положениям Закона 223-ФЗ, так как приложенная ООО "Э" независимая гарантия от 25.04.2025 N 12В01Х, на момент рассмотрения заявок отсутствовала в Реестре.

Заявитель указывает, что доступ к реестру имеет только банк-гарант, выдавший независимую гарантию и Заказчик. Таким образом, у Заявителя не имелось необходимой возможности по проверке факта нахождения выданной независимой гарантии в Единой информационной системе.

Согласно позиции Заказчика при проявлении необходимой степени заботливости и осмотрительности, например, путем запроса у банка-гаранта информации о выполнении условия о включении независимой гарантии в реестр, Заявитель владел бы такой информацией.

Таким образом, предоставленная Заявителем независимая гарантия от 25.04.2025 N 12В01Х на момент рассмотрения заявок участников настоящей закупки не соответствовала требованиям пп. 2 п. 3.6.7 Документации.

Кроме того, указанное Положение о закупке основано на положении подпункта 2 пункта 14.1 статьи 3.4 Закона N 223, в соответствии с которым информация о независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, должна быть включена в реестр независимых гарантий, предусмотренный частью 8 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по результату проверки представленных документов и сведений приходит к выводу о том, что заявителем ООО "Э" при формировании заявки не были надлежащим образом соблюдены требования пп. 2 п. 3.6.7 Документации, что влекло отклонение такой заявки на основании пп. в) п. 5.5.2 части I Документации.

Таким образом решение закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки ООО "Э" от участия в Закупке согласно протоколу заочного заседания постоянно действующей закупочной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок участников от 28.05.2025 N 3 принято в порядке, соответствующем Документации.

Частью 12 ст. 4 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

На основании п. 12 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки.

Извещением предусмотрено следующее:

Рассмотрение первых частей заявок:

Дата начала проведения этапа: с момента вскрытия заявок;

Дата проведения этапа: "12" мая 2025 года.

Подача дополнительных ценовых предложений участников закупки:

Дата начала проведения этапа: "13" мая 2025 года.

Информация о времени начала и окончания подачи дополнительных ценовых предложений размещается оператором ЕЭТП в единой информационной системе.

Продолжительность приема дополнительных ценовых предложений от участников закупки составляет три часа.

Рассмотрение вторых частей заявок:

Дата начала проведения этапа: с момента завершения этапа рассмотрения первых частей заявок.

Дата проведения этапа: "19" мая 2025 года.

Подведение итогов:

Дата проведения этапа: "20" мая 2025 года.

При этом протокол заочного заседания постоянно действующей закупочной комиссии по рассмотрению первых частей заявок участников N 2 составлен 06.05.2025 и подписан 07.05.2025, протокол заочного заседания постоянно действующей закупочной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок участников N 3 и протокол заочного заседания постоянно действующей закупочной комиссии по подведению итогов закупки N 4 составлены 28.05.2025.

В свою очередь, в протоколе заочного заседания постоянно действующей закупочной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок участников от 28.05.2025 N 3 отражено решение закупочной комиссии заказчика изменить сроки проведения следующих этапов закупки:

- рассмотрение вторых частей заявок на "28" мая 2025 г.

- подведение итогов на "29" мая 2025 г.

Вместе с тем, в отсутствие каких-либо аргументов и доводов, свидетельствовавших бы о нарушении прав и законных интересов Заявителя, заявка которого была отклонена от участия в Закупке, комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о несущественности несоблюдения закупочной комиссией Заказчика установленных дат составления протоколов в рамках проведения этапов Закупки.

На основании изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии Заказчика при проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Э" (вх. N 13489-ЭП/25 от 06.06.2025) на действия закупочной комиссии заказчика ПАО "РА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту КЛ и ВЛ 0,4-10 (6) кВ на объектах электросетевого хозяйства ООО "А" в 2025 году (доступ к объектам обусловлен договором подряда N 03-89ПД/0225а от 28.02.2025 г., заключенным между ПАО "РА" и ООО "А") (извещение N 32514762819), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии ПАО "РА" нарушений при проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

Признать жалобу ООО "Э" (вх. N 13489-ЭП/25 от 06.06.2025) на действия закупочной комиссии заказчика ПАО "РА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту КЛ и ВЛ 0,4-10 (6) кВ на объектах электросетевого хозяйства ООО "А" в 2025 году (доступ к объектам обусловлен договором подряда N 03-89ПД/0225а от 28.02.2025 г., заключенным между ПАО "РА" и ООО "А") (извещение N 32514762819) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.