Решение Новосибирское УФАС России от 19.06.2025 N 054/01/18.1-1545/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством ВКС жалобу Открытого акционерного общества "Б" (далее - ОАО "Б") (<...>) на действия Общества с ограниченной ответственностью "КБ" Карасукского муниципального округа Новосибирской области (далее - ООО "КА" Карасукского муниципального округа НСО) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты и малого и среднего предпринимательства на поставку газа сжиженного (пропан-бутан автомобильный) для нужд общества с ограниченной ответственностью "КБ" Карасукского муниципального округа Новосибирской области (<...>),

в присутствии представителя ООО "КА" Карасукского муниципального округа НСО <...> (по доверенности N 1 от 11.06.2025 г.), в отсутствие представителя ОАО "Б", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ОАО "Б" (<...>) на действия ООО "КА" Карасукского муниципального округа НСО при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты и малого и среднего предпринимательства на поставку газа сжиженного (пропан-бутан автомобильный) для нужд общества с ограниченной ответственностью "КБ" Карасукского муниципального округа Новосибирской области (<...>).

Заявитель сообщает следующее.

Заказчиком объявлен аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты и малого и среднего предпринимательства на поставку газа сжиженного (пропан-бутан автомобильный) для нужд Общества с ограниченной ответственностью "КБ" Карасукского муниципального округа Новосибирской области. Извещение о проведении закупки <...> размещено на сайте https://zakupki.gov.ru, номер закупки: <...>.

Закупка проводится в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее-закон N 223-ФЗ).

Согласно п. 13 аукционной документации, размещенной на сайте, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: "02" июня 2025 г. до 10-00 час (время Новосибирское).

В указанные сроки Участником закупки подана заявка на участие в аукционе.

В срок, установленный аукционной документацией организатор закупки протоколом от 02.05.2025 зафиксировал подачу двух заявок, оба участника признаны соответствующими требованиям.

Согласно п. 13 аукционной документации дата и время начала подачи ценовых предложений: 03 июня 2025 года в 10-00 (время Новосибирское).

Несмотря на это аукцион состоялся 02.06.2025 в 10-00 (МСК), в связи с чем участник закупки - ОАО "Б" не смог принять участие в торгах.

При сопоставлении сведений, размещенных на площадке (извещение) и указанных в аукционной документации установлено, что информация о времени проведения аукциона не идентична. В извещении указано: 02.06.2025 в 14-00 (по местному времени), в аукционной документации: 03.06.2025 года в 10-00 (время Новосибирское).

Участник закупки ориентировался на время и дату, указанные в протоколе, не предполагая, что в извещении может быть указана иная дата и время проведения аукциона, тем самым лишился возможности принять участие в торгах. Сведений о внесении изменений в извещение или в аукционную документацию на площадке не содержится.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно ч. 8 ст. 4 Закона N 223-ФЗ извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Таким образом, при формировании извещения на площадке Заказчик должен обеспечить идентичность информации, содержащейся в аукционной документации.

Заказчиком указанное требование нарушено. Информация в извещении противоречит аукционной документации, что повлекло необоснованное ограничение конкуренции и нарушение прав участника закупки.

В соответствии с пунктом 7 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении, об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки).

В рассматриваемом случае информация в извещении не совпадает с информацией, содержащейся в документации о конкурентной закупке.

Решением ФАС России от 28.10.2021 N 223ФЗ-570/21 при аналогичных обстоятельствах действия Заказчика признаны противоречащими п. 1, 2 ч. 1 ст. 3, ч. 8 ст. 4 Закона о закупках.

ООО "КА" Карасукского муниципального округа НСО представила возражения на жалобу.

ОАО "Б" обратилось в Новосибирское УФАС России на действие ООО "КА" об отсутствии идентичности информации содержащейся в извещении на электронной площадке (РТС-тендер) и аукционной документации по закупке <...>.

Так, согласно, сведений, с электронной площадки:

- окончание подачи заявок по закупке на поставку газа сжиженного (пропан-бутан автомобильный) - 02.06.2025 09:00;

- дата рассмотрения заявок - 02.06.2025;

- начало торгов 02.06.2025 в 10:00.

На 02.06.2025 09:00 было подано 2 заявки. На момент проведения аукциона в торгах участвовала 1 заявка (ООО "С")

В п. 13 документации об аукционе в электронной форме дата и время начала ценовых предложений 03.06.2025 10:00. указано ошибочно.

Так как время рассмотрения первых частей заявок идентично информации размещенной на электронной площадке (02.06.2025), заказчик полагает, что участнику закупки - ОАО "Б" была предоставлена возможность для участия в указанном аукционе.

Кроме того Заявитель на дату начала подачи ценовых предложений и рассмотрения первых частей заявок, к организатору торгов за разъяснением ситуации, связанной с отсутствием идентичности информации, не обращался.

На момент подачи жалобы, проведение электронного аукциона было завершено, в связи с чем самостоятельно отменить итоги данного аукциона организатор торгов не имел возможности.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

23.05.2025 в электронной форме на площадке РТС-тендер (http://www.rts-tender.ru) и официальном сайте (http://zakupki.gov.ru) размещена информация о проведении ООО "КА" Карасукского муниципального округа НСО аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку газа сжиженного (пропан-бутан автомобильный) (<...>).

Дата и время начала подачи заявок: 23.05.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 02.06.2025 09:00 (МСК+4).

Дата рассмотрения первых частей заявок: 02.06.2025.

Дата и время подачи ценовых предложений: 02.06.2025 10:00 (МСК+4).

Дата проведения сопоставления ценовых предложений (аукциона): 03.06.2025.

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 04.06.2025.

Дата подведения итогов: 04.06.2025.

Согласно протоколу

Таким образом, комиссией Новосибирского УФАС России в действиях ООО "КА" Карасукского муниципального округа НСО при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты и малого и среднего предпринимательства на поставку газа сжиженного (пропан-бутан автомобильный) (<...>), усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России,

Признать жалобу Открытого акционерного общества "Б" (ОАО "Б") (<...>) на действия Общества с ограниченной ответственностью "КБ" Карасукского муниципального округа Новосибирской области (ООО "КА" Карасукского муниципального округа НСО) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты и малого и среднего предпринимательства на поставку газа сжиженного (пропан-бутан автомобильный) для нужд общества с ограниченной ответственностью "КБ" Карасукского муниципального округа Новосибирской области (<...>) обоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.