Решение Якутское УФАС России от 25.05.2026 N 014/06/105-862/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): ... (представитель по доверенности);

от заказчика Государственного казенного учреждения "СБ" (далее - ГКУ "СГЗ РС(Я)", заказчик): ... (присутствовала в качестве слушателя);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "ВА" (далее - ООО "ВА", заявитель): ... (представители по доверенностям),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВА" на действия (бездействие) заказчика Государственного казенного учреждения "СБ" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку хозтоваров Лот 2 в целях оснащения объекта: "ГБОУ ВО "Высшая школа музыки Республики Саха (Якутия)(институт) им. В.А. Босикова" Учебный корпус на 240 учащихся с интернатом на 150 мест" (извещение N 0816500000626007195), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "ВА" на действия заказчика ГКУ "СГЗ РС(Я)".

Из жалобы заявителя следует, что проект контракта и протокол признания уклонившимся от заключения контракта от 18.05.2026 не соответствуют Закону о контрактной системе.

Из пояснений заказчика следует, что с жалобой заявителя частично согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

24.04.2026 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0816500000626007195 на поставку хозтоваров Лот 2 в целях оснащения объекта: "ГБОУ ВО "Высшая школа музыки Республики Саха (Якутия)(институт) им. В.А. Босикова" Учебный корпус на 240 учащихся с интернатом на 150 мест".

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 576 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2026 по окончании срока подачи заявок подано 11 (одиннадцать) заявок на участие, из них 10 (десять) заявок признаны соответствующими.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "ВА" обоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2026 N ИЗК1 участник закупки ООО "ВА" (идентификационный номер заявки 121190058) признан победителем данного запроса котировок, ценовое предложение которого составило 289 800,00 рублей, при этом с учетом преимуществ, предусмотренных ст. 29 Закона о контрактной системе, цена контракта составляет 333 270 рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьи 51 Закона о контрактной системе, с учетом установленных настоящей частью особенностей.

В силу подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о предоставлении преимущества в соответствии со статьей 28 и 29 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом о контрактной системе на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе действие статьи 29 Закона о контрактной системе распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

В силу абзаца 2 статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон об общественных объединениях) установлены организационно-правовые формы, в которых могут создаваться общественные объединения, в том числе, в форме общественной организации.

При этом согласно ст. 14 Закона об общественных объединениях в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с извещением Заказчиком установлены преимущества в отношении участников закупки, являющимися организациями инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "к" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе (если участник закупки является такой организацией).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что в составе заявки заявителя представлена декларация соответствия участника требованиям, установленным части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, согласно которой ООО "ВА" является организацией инвалидов и соответствует критериям, установленным к организациям инвалидам части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

При таких данных Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что в заявке заявителя продекларировано, что участник закупки относится к организациям, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов, а также среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителем ООО "ВА" является Палехская районная организация общероссийской организации "ВБ", со 100% долей участия.

В ходе рассмотрения жалобы представитель заказчика согласился с доводом жалобы, однако отметил что с целью соблюдения статьи 29 Закона о контрактной системе, заказчик принял решение учесть установленные законом преференции путем заключения с заявителем дополнительного соглашения к государственному контракту. Вместе с тем при направлении подписанного проекта контракта заявителем не было представлено обеспечение исполнения контракта. Таким образом, заказчик пришел к выводу, что заявителем фактически уклонился от заключения контакта.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что в силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

При этом, как установлено ранее, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2026 N ИЗК1 к заявителю применено преимущество, предусмотренное статьей 29 Закона о контрактной системе, при этом в направленном победителю контракте указана цена контрактной системе, контракта без увеличения цены на 15%.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком положений части 1 статьи 34, подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 51, части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком направлен проект контракта на подписание ООО "ВА" без учета преимуществ, предусмотренных статьей 29 Закона о контрактной системе.

Таким образом, данные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Довод признан обоснованным.

По доводу о вынесении заказчиком протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 18.05.2026 N ППУ20_1 по закупке N 0816500000626007195 об факте уклонении поставщика ООО "ВА".

Согласно вышеуказанному протоколу подрядчик при подписании данного контракта, не предоставил обеспечение исполнение контракта, а именно, не предоставил банковскую гарантию, либо внесение денежных средств.

Из письменных пояснений заявителя следует, что: "14.05.2026 ответственный сотрудник подписал проект контракта и прикрепил платежное поручение N 175 от 14.05.2026 и реестр исполненных контрактов в порядке части 3 статьи 37 Закона о контрактной системе в качестве обеспечения исполнения контракта. После чего мы приступили к подготовке исполнения контракта.

Однако, 18.05.2026 11:20 (МСК+6) заказчик опубликовал Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1, в связи с невыполнением участником закупки требований положений ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.

В ходе проверки мной было установлено, что ответственный сотрудник действительно допустил ошибку и не прикрепил реестр исполненных контрактов в порядке статьи 96 Закона о контрактной системе. Со слов сотрудника, он совершил все необходимые действия при подписании контракта, в том числе, прикрепил реестр исполненных контрактов, по каким причинам данный файл не был направлен заказчику пояснить не смог.".

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки признается уклонившимся от заключения контракта. Протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта размещается в единой информационной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания участника электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом в действиях заказчика признавшего участника уклонившего от заключения контракта отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

Довод признан необоснованным.

Жалоба признана частично обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВА" на действия (бездействие) заказчика Государственного казенного учреждения "СБ" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку хозтоваров Лот 2 в целях оснащения объекта: "ГБОУ ВО "Высшая школа музыки Республики Саха (Якутия)(институт) им. В.А. Босикова" Учебный корпус на 240 учащихся с интернатом на 150 мест" (извещение N 0816500000626007195) частично обоснованной.

2. Признать заказчика Государственного казенного учреждения "СБ" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку хозтоваров Лот 2 в целях оснащения объекта: "ГБОУ ВО "Высшая школа музыки Республики Саха (Якутия)(институт) им. В.А. Босикова" Учебный корпус на 240 учащихся с интернатом на 150 мест" (извещение N 0816500000626007195) нарушившей требования части 1 статьи 34, подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 51, части 1 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.