Решение Татарстанское УФАС России от 19.06.2025 N 016/06/33-776/2025

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии:

М.С. - старшего государственного инспектора,

Н. - специалиста-эксперта,

в присутствии представителя заказчика - Т. (по доверенности), М.Д. (по доверенности), Д. (по доверенности), в отсутствии представителей заявителя ООО "Ю" - не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Ю" (вх. N 6054/ж от 10.06.2025 г.) на действия заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА N 21" Г.КАЗАНИ при проведении закупки N 0311300273925000067 на предмет: "Комплекс суточного мониторирования ЭКГ для нужд ГАУЗ "Городская поликлиника N 21",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311300273925000067 на предмет: "Комплекс суточного мониторирования ЭКГ для нужд ГАУЗ "Городская поликлиника N 21" было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 04.06.2025 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения извещения приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода жалобы о том, что "Совокупность установленных требований описания объекта закупки не представляет возможность подать заявку на участие в закупке с изделиями российского производства.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, а именно, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В извещении N 0311300273925000067 Заказчиком использована позиция КТРУ 26.60.12.129-00000025 "Модуль системы мониторинга состояния пациента, электрокардиографический" без описания.

В указанной позиции КТРУ не указаны характеристики вследствие чего характеристики товара были сформированы согласно пункту 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При описании объекта закупки заказчик не использовал товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также иные требования; заказчиком указаны функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товаров с применением позиции КТРУ.

Из пояснений заказчика следует, что технические, функциональные и качественные характеристики товара определены Заказчиком исходя из потребности лечебного учреждения, уровня и специфики оказания медицинской помощи.

Доводы заявителя о том, что заказчик должен применить позиции КТРУ 26.60.12.111-00000033 (26.60.12.111-00000034, 26.60.12.111-00000035, 26.60.12.111- 00000036, 26.60.12.111-00000037, 26.60.12.111-00000038) заказчиком отвергается так как указанные позиции по конструктивным особенностям относится к регистраторам для мониторирования ЭКГ, а заказчику для оказания медицинской помощи необходимо медицинское изделие с отличными от КТРУ 26.60.12.111- 00000033 характеристиками. Обозначенные заявителем позиции КТРУ 26.60.12.111- 00000033, 26.60.12.111-00000034, 26.60.12.111-00000035, 26.60.12.111-00000036, 26.60.12.111-00000037, 26.60.12.111-00000038 содержат количество отведений, максимальное, 12, или количество отведений, максимальное, 10, или количество отведений, максимальное, от 7 до 8, или количество отведений, максимальное, 5, количество отведений, максимальное, 3, количество отведений, максимальное, 2, соответственно, не обеспечивающие достижение решения клинических задач учреждения.

Заказчик в рамках рассматриваемой закупки осуществляет закупку устройства, имеющего возможность мониторирования ЭКГ как по 3, так и по 12 одновременно регистрируемым отведениям ЭКГ (пункт описания объекта закупки:

число отведений 3, 12).

12-канальные холтеровские мониторы ЭКГ - медицинские приборы с максимальным потенциалом, обеспечивающие сложные исследования работы сердца с одновременной проверкой многих параметров. Именно такие кардиографы позволят выявить минимальные отклонения сердечного ритма. Традиционное холтеровское мониторирование обеспечивает длительное наблюдение работы сердца, но регистрация происходит только по 3-м каналам, что не позволяет выявить большинство нарушений ритма или ишемии сердечной мышцы, которые возникают кратковременными эпизодами - например, при нагрузке, стрессе, на работе или во сне. Поэтому традиционный метод суточного мониторирования (не по 12 каналам) подходит только для диагностики нарушений ритма.

12-канальное холтеровское мониторирование сочетает преимущества обоих методов диагностики. У специалистов появляется возможность не только анализировать работу сердца в отношении ритма, но и достоверно выявить возможную ишемию в различных отделах сердца в любой момент жизни: при нагрузке, стрессе, после приема лекарств и во время сна. Только 12-канальное холтеровское мониторирование позволяет решить следующие диагностические задачи в отличие от традиционного холтеровского мониторирования:

- обнаружение "тихой" ("немой") ишемии на 71% больше, чем при использовании при мониторировании менее 12 отведений ЭКГ;

- позволяет оценить эффективность антиаритмической и антиангинальной терапии;

- только холтеровское мониторирование в 12 каналах может подтвердить или исключить наличие ишемии миокарда;

- только холтеровское мониторирование в 12 каналах способно выявить хроническую мерцательную аритмию;

- анализирование желудочковой реполяризации;

- выявление хронотропной некомпетентности миокарда;

- динамическая оценка брадикардии и эпизодов асистолии желудочков.

3-канальные холтеровские мониторы ЭКГ - медицинские приборы используются для анализа работы сердца в отношении ритма, если необходимо только такое обследование. В 3-канальных холтеровских мониторах ЭКГ, меньше электродов, чем в 12-канальных, а, следовательно, экономия на электродах.

Наложение электродов в 3-канальных холтеровских мониторах ЭКГ гораздо проще.

Клиническая значимость регистрации ЭКГ и по 3 и по 12 каналам подтверждена также и Национальными российскими рекомендациями по применению методики холтеровского мониторирования в клинической практике, Российский кардиологический журнал N 2 (106), 2014 (приняты на пленарном заседании Российского Национального Конгресса Кардиологов 27 сентября 2013 г., в г. Санкт-Петербург) (п. 8.2, стр. 39).

Предлагаемые заявителем КТРУ не предусматривают возможности обеспечения мониторирования ЭКГ и по 3 и по 12 отведениям ЭКГ в рамках одного аппарата.

В рассматриваемом случае предметом закупки является право на заключение контракта на поставку товара, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Следовательно, любой участник электронного аукциона имеет возможность приобрести товар с необходимыми заказчику свойствами у производителя и предложить его к поставке в рамках данного аукциона (поставщик-посредник, дистрибьютор, производитель). Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении государственного контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении числа участников закупки.

Помимо изложенного следует отметить, что законодательство о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, самостоятельно определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его.

При формировании объекта закупки заказчик не обязан доказывать свою потребность в закупаемом товаре, а участники закупки не вправе в той или иной форме воздействовать на потребность заказчика, как и не вправе определять и государственные нужды.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 "По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки".

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020: "Суды также отметили, что возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок".

Между тем в силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Нормы Закона о контрактной системе направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Также в соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Кроме того, в рассматриваемом случае предметом закупки является право на заключение контракта на поставку товара, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения о электронного аукциона и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Следовательно, любой участник электронного аукциона имеет возможность приобрести товар с необходимыми заказчику свойствами у производителя и предложить его к поставке в рамках данного электронного аукциона (поставщик-посредник, дистрибьютор, производитель). Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении государственного контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении числа участников закупки.

Данная правовая позиция подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 17.04.2018 N 304-КГ18-3049, где установлено что "действующим законодательством не ограничена реализация знаков почтовой оплаты со стороны федерального государственного унитарного предприятия "П", поэтому любое юридическое или физическое лицо, и в том числе общество, имеет возможность приобрести соответствующие знаки с целью принятия участия в спорной закупке".

Также Определением Верховного Суда РФ от 16.10.2024 N 307-ЭС24-18903 по делу N А21-9884/2023, где указано что "само по себе установление Заказчиком при проведении закупки по 44-ФЗ (на поставку медицинских изделий - анализатор скорости оседания эритроцитов (СОЭ)) характеристик медицинского товара, соответствующих товару одного производителя, а равно несоответствие характеристик предлагаемого участником закупки аналогичного товара другого производителя требованиям аукционной документации не свидетельствует о наличии нарушений статьи 33 Закона N 44-ФЗ в действиях Заказчика, который в Описании объекта закупки установил требования к поставляемому товару с учетом потребностей Заказчика, если требования к поставляемому товару были установлены Заказчиком, исходя из специфики осуществляемого вида деятельности с учетом приоритета интересов пациента при оказании специализированной медицинской помощи".

С учетом изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчик при формировании описания объекта закупки исходил из собственных потребностей в закупаемом товаре.

Заявитель на заседание Комиссии не явился, не представил доказательств, однозначно свидетельствующих об обоснованности его довода.

Описание объекта закупки составлено таким образом, что по установленным характеристикам соответствует товар двух производителей, в том числе товар российского производителя, следовательно, доказательств ограничения конкуренции не представлено.

С учетом изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода заявителя.

2. Относительно довода заявителя о неправомерном установлении дополнительных характеристик к закупаемому товару ввиду установленного ограничения допуска по Постановлению Правительства РФ N 1875.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Соответственно, государственный заказчик вправе включить такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Таким образом, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определяет, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Заказчик вправе устанавливать требования к поставляемым товарам, выполняемым работам и оказываемым услугам при условии, что они не противоречат положениям Закона о контрактной системе, а также иным федеральным законам и нормативным правовым актам Российской Федерации.

Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога заказчик вправе, за исключением случаев, определенных таким пунктом, указать в извещении об осуществлении закупки дополнительные характеристики товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Учитывая изложенное, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога:

- заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона N 44-ФЗ (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги);

- предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Указанная позиция также разъяснена Письмом Минфина России от 24.01.2022 N 24-03-08/4090 "О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В рассматриваемом случае, как следует из наименования объекта закупки, Заказчику требуется поставка комплекса суточного мониторирования ЭКГ.

В извещении N 0311300273925000067 Заказчиком использована позиция КТРУ 26.60.12.129-00000025 "Модуль системы мониторинга состояния пациента, электрокардиографический".

В указанной позиции КТРУ не указаны характеристики, вследствие чего характеристики товара были сформированы согласно пункту 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Так, правилами формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Наряду с этим, согласно письму Минфина России от 24.01.2022 N 24-03- 08/4090 "O направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги); и, предусмотренные пунктом 5 Правил, запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Стоит отметить, что поскольку по выбранной заказчиком позиции КТРУ 26.60.12.129-00000025 позиция ОКПД 2 26.60.12.129 включена в приложение N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в оспариваемой закупке заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что с учетом положений Постановления N 145 и позиции Минфина России, изложенной в письме от 24.01.2022 N 24-03-08/4090, Заказчик имеет возможность сформировать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что при формировании описания объекта закупки Заказчиком учтена потребность учреждения в оборудовании, Заказчиком установлены четкие и конкретные требования к закупаемому товару с учетом собственной потребности, исходя из специфики осуществляемого им вида деятельности, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Именно поэтому, при описании объекта закупки - медицинского оборудования, Заказчик, прежде всего, должен руководствоваться своими потребностями как учреждение здравоохранения в целях оказания качественной медицинской помощи пациентам.

Определяя объект закупки и технические характеристики закупаемого товара, Заказчик первоочередно исходил из цели результативности проведения закупки.

Из буквального толкования положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствует их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

Исполнением требований статьи 33 Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

При этом Заявителем в материалы дела не представлены объективные конкретные документальные подтверждения того, что установленным техническим характеристикам в извещении соответствует медицинское оборудование только одного производителя.

Комиссия уточняет, что потенциальный участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. Бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок возлагается в том числе на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в указанном случае требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта были сформулированы Заказчиком с соблюдением требований Закона о контрактной системе, с учетом потребностей Заказчика исходя из специфики деятельности.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "Ю" (вх. N 6149/ж от 11.06.2025 г.) на действия заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА N 21" Г.КАЗАНИ при проведении закупки N 0311300273925000067 на предмет: "Комплекс суточного мониторирования ЭКГ для нужд ГАУЗ "Городская поликлиника N 21" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.