Решение Коми УФАС России от 19.06.2025 N 011/06/99-559/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д.-заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.- специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Овериной А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение АСО "О" от 03.06.2025 N 060385 (вх. 03.06.2025 N 5267-эп/24), содержащее информацию о возможном нарушении заказчиком -ГУ РК "КА", далее сокращенно - ГУ РК "КБ", требований п. 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221, при осуществлении закупки по извещению о проведении электронного аукциона от 24.04.2025 N 0307200015925000287, предмет: "Поставка расходного материала для компьютерного оборудования ГУ РК "КБ" в 2025 году (ЭА-154/25)",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступило обращение АСО "О" от 03.06.2025 N 060385 (вх. 03.06.2025 N 5267-эп/24), содержащее информацию о возможном нарушении заказчиком, ГУ РК "КБ", требований п. 2 ч. 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221, при осуществлении закупки по извещению о проведении электронного аукциона от 24.04.2025 N 0307200015925000287, предмет:

"Поставка расходного материала для компьютерного оборудования ГУ РК "КБ" в 2025 году (ЭА-154/25)".

Приложениями NN 12, 13 к Приказу Минпромторга РФ от 29.04.2010 N 357 "Об утверждении Правил определения производителями и импортерами класса энергетической эффективности товара и иной информации о его энергетической эффективности" определены классы энергетической эффективности для мониторов компьютерных, для принтеров и копировальных аппаратов.

Согласно доводам заявителя, заказчик, ответственное должностное лицо заказчика обязаны были установить данное требование при составлении описания объекта закупки.

Согласно пункту 2а части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

- заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с изложенным, в целях рассмотрения обращения АСО "О" Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения заказчиком требований п. 2 ч. 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221 при осуществлении закупки по извещению от 24.04.2025 N 0307200015925000287.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), внеплановая проверка осуществлена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

АСО "О", ГУ РК "КБ" о месте и времени проведения внеплановой проверки надлежащим образом извещены.

1. Комиссией Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Заказчиком, ГУ РК "КБ", на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок на электронной площадке АО "Р" размещено извещение о проведении электронного аукциона от 24.04.2025 N 0307200015925000287.

Начальная (максимальная) цена контракта - 462 712,00 руб.

Источник финансирования: средства бюджетного учреждения, поступившие за счет фонда обязательного медицинского страхования (код вида расходов - 244), пункт 2.5 проекта контракта.

Дата и время окончания срока подачи заявок 05.05.2025 12:00 (МСК).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 05.05.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 07.05.2025.

Извещением установлено преимущество по ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе; установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по Перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

2. В ходе внеплановой проверки Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Согласно извещению о проведении конкурентной процедуры, Заказчиком закупаются:

- "Системный блок", код позиции КТРУ 26.20.15.000-00000026; 8 шт.,

- "Монитор, подключаемый к компьютеру", код позиции КТРУ 26.20.17.110-00000011; 9 шт.;

- "Принтер", код позиции КТРУ 26.20.16.120-00000101; 7 шт.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования КТРУ.

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно пп."б" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пп. "г" п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ.

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В позициях КТРУ:

- КТРУ 26.20.15.000-00000028 "Системный блок";

- КТРУ 26.20.17.110-00000011 "Монитор, подключаемый к компьютеру",

- КТРУ 26.20.16.120-00000101 "Принтер", определены обязательные и необязательные характеристики товара; класс энергетической эффективности является характеристикой, не обязательной для применения. Коды по ОКПД 2, соответствующие закупаемому товару: 26.20.15, 26.20.16, 26.20.17 указаны соответственно в позициях 199, 200, 201 Перечня N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Пунктом 5 Правил использования КТРУ установлено, что дополнительные, не предусмотренные КТРУ, требования к товарам не подлежат установлению в случае установления запрета, ограничения при условии соответствии закупаемого товара определенной позиции КТРУ; как установлено Комиссией Коми УФАС России, заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по Перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, ввиду чего Заказчик не вправе указать дополнительные, не предусмотренные КТРУ, требования к товару при описания объекта закупки.

Описание закупаемого товара сформировано заказчиком по КТРУ (без дополнительных характеристик).

Сфера регулирования Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221 не направлена на установление правил описания объекта закупки. Заказчиком составлено описание объекта закупки с учетом требований Постановления Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и отсутствие требований к энергетической эффективности по выбранным позициям КТРУ не свидетельствует о нарушении Заказчиком правил описания объекта закупки.

Согласно письменным пояснениям ГУ РК "КБ" от 17.06.2025 N 01-06/1/1155 (вх. 17.06.2025 N 5675-эп/24):

"Класс энергетической эффективности товара является его характеристикой (а именно, дополнительными потребительскими свойствами товара) и, как следствие, требование к наличию определенного класса энергоэффективности должно указываться в описание объекта закупки товара с указанием контрактного значения характеристики или диапазона значений характеристики.

Так как в рассматриваемой закупке в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 ПП N 145 заказчик не вправе указывать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, так как закупаемые товары указаны в позициях 191 - 361 приложения N 2 к ПП N 1875, и в закупке применяется предусмотренное ПП N 1875 ограничение, Заказчик, соблюдая установленное требование, не указал в описании объекта закупки на закупаемые товары требования к дополнительным потребительским свойствам товара (классу энергетической эффективности), не предусмотренные позицией Каталога товаров, работ, услуг.

Указание заказчиком требований к характеристикам требуемого к поставке товара в проекте контракта Законом N 44-ФЗ не предусмотрено.

При этом согласно пунктам 3.10 и 4.1.2 проекта контракта, являющегося приложением к извещению об осуществлении рассматриваемой закупки:

-пункт. 3.10. проекта контракта: приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара.

-пункт 4.1.2. проекта контракта: поставщик обязан обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом".

Таким образом, Комиссия Коми УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе по доводам обращения АСО "О" от 03.06.2025 N 060385 (вх. 03.06.2025 N 5267-эп/24).

Комиссия Коми УФАС России, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. По результатам внеплановой проверки доводы АСО "О", изложенные в обращении от 03.06.2025 N 060385 (вх. 03.06.2025 N 5267-эп/24), о возможном нарушении заказчиком -ГУ РК "КБ" (ИНН/КПП: <...>/ 110101001), требований п. 2 ч. 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221, при осуществлении закупки по извещению о проведении электронного аукциона от 24.04.2025 N 0307200015925000287, предмет: "Поставка расходного материала для компьютерного оборудования ГУ РК "КБ" в 2025 году (ЭА-154/25)", не подтверждены.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.