Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.06.2025 N 44-1544/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ООО "Ф" (далее - Заявитель):

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 14259/25 от 16.06.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети) для оснащения вводного объекта "Поликлиники, поликлинического отделения для взрослого и детского населения" (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 05.06.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200144425000063. Начальная (максимальная) цена контракта - 27 792 333, 34 рублей.

Заявитель указывает на то, что установленные Заказчиком в извещении технические характеристики поставляемого товара якобы необоснованно ограничивают количество участников закупки, поскольку соответствуют исключительно продукции одного производителя. В подтверждение своих доводов Заявителем представлена сравнительная таблица технических характеристик ультразвуковых систем различных производителей, составленная, как следует из текста жалобы, специалистами ООО "Ф".

Заказчик с доводами Заявителя не согласен по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, а также сведения, размещенные в ЕИС, подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

Также в п. 8 Правил использования КТРУ установлено, что при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Таким образом, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42, частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, заказчик при формировании извещения о закупке обязан использовать сведения, содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ), в том числе наименование товара, единицу измерения и описание, если они содержатся в соответствующей позиции каталога. Порядок применения КТРУ установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным Заказчиком требованиям. Указанные показатели, в свою очередь, не должны носить избыточный характер, а также не должны приводить к ограничению количества участников закупки, если только установленные требования не продиктованы действительными потребностями Заказчика.

Комиссией УФАС установлено, что описание объекта закупки в извещении N 0372200144425000063 сформировано в полном соответствии с позицией КТРУ 26.60.12.132-00000036, при этом Заказчиком не были использованы какие-либо произвольные или выходящие за рамки КТРУ характеристики. Данный факт прямо следует из содержания извещения, а также подтвержден пояснениями Заказчика, данными в ходе заседания Комиссии УФАС.

На заседании Комиссии Заказчиком приведены конкретные примеры моделей ультразвукового оборудования, произведенного различными производителями, которые соответствуют установленным в извещении характеристикам, включая такие бренды, как Samsung, НПО Сканер. Таким образом, доводы Заявителя о том, что требования извещения подогнаны под продукцию одного производителя не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.

В свою очередь, Комиссия УФАС отмечает, что Заявителем в подтверждение изложенных в жалобе доводов не представлено ни одного надлежащего и допустимого доказательства, отвечающего требованиям полноты, достоверности и объективности. Единственным приложенным документом является составленная от имени Заявителя сравнительная таблица характеристик медицинских изделий, которая, как прямо указано в тексте жалобы, подготовлена "техническими специалистами" ООО "Ф".

Однако данная таблица не содержит даже минимальных реквизитов, необходимых для признания ее аналитическим или экспертным документом: в ней отсутствуют сведения об авторах, их профессиональном опыте, уровне образования, наличии профильных допусков или членстве в саморегулируемых организациях в сфере медицинской техники, а также об использовании методологии, обеспечивающей достоверность и воспроизводимость представленных сравнений. Более того, в жалобе отсутствует описание критериев отбора товаров, охвата товарного рынка, структуры источников информации, указание на реестры или иные официальные базы, что делает представленные данные произвольными и заведомо односторонними.

По существу, Заявитель ограничился изложением субъективного мнения, оформленного в виде таблицы, без какого-либо верифицируемого фактического материала и без соответствующего подтверждения квалификации лиц, составивших данный документ. Подобный подход, при котором участник закупки стремится оспорить легитимность закупки на основании собственных утверждений, не подкрепленных даже минимальным уровнем экспертизы или объективности, не может расцениваться как добросовестное поведение в рамках публично-правового механизма обжалования.

Следует отметить, что по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик не только вправе, но и обязан установить в извещении такие характеристики, которые необходимы для надлежащего обеспечения государственных нужд. При этом Закон о контрактной системе не содержит положений, обязывающих Заказчика адаптировать характеристики, содержащиеся в КТРУ, под особенности ассортимента отдельных производителей. Напротив, пунктом 8 Правил формирования и ведения КТРУ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, установлен запрет на изменение характеристик товаров, содержащихся в КТРУ, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством.

Таким образом, доводы Заявителя о нарушении Заказчиком порядка оценки заявок не нашли своего объективного подтверждения, являются предположительными и не основанными на нормах Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что жалоба ООО "Ф" не содержит правовых или фактических оснований, подтверждающих нарушение Заказчиком положений Закона о контрактной системе. Следовательно, жалоба признается необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Ф" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.