Решение Московское УФАС России от 19.06.2025 N 077/06/106-7644/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ООО "Р": У. (по доверенности N б/н от 21.10.2024);

ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ": Ж. (по доверенности N 23 от 01.01.2025);

рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов (для степлера хирургического, одноразового использования) для нужд оперблока "ГБУЗ ГКБ имени С.С. Юдина ДЗМ" (СЗ 0147/40.1) (Закупка N 0373200027425001392) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.

На заседании Комиссией Управления рассмотрены документы и сведения, запрашиваемые посредством Единой информационной системы, В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Согласно доводам Заявителя Заказчиком неправомерно объединены закупаемые товары в один лот, поскольку при описании объекта закупки по п. 1 "Загрузочный блок для степлера хирургического, одноразового использования; Идентификатор: 184358873" Заказчик установил характеристики товара таким образом, что в совокупности всех установленных характеристик к поставке возможно предложить товар единственного производителя: Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си - Кассета со скобами к аппарату сшивающе-режущему с регулируемой высотой закрытия скобок SR75 (РУ N ФСЗ 2011/08985), производителя Johnson, при этом по п. 2 "Загрузочный блок для степлера хирургического, одноразового использования; Идентификатор: 184358874" к поставке возможно предложить товары производителей Johnson, Volkmann, Reach Surgiсal.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по п. 1 "Загрузочный блок для степлера хирургического, одноразового использования;

Идентификатор: 184358873", а также п. 2 "Загрузочный блок для степлера хирургического, одноразового использования; Идентификатор: 184358874" совокупности всех установленных характеристик соответствует исключительно продукция производителя Johnson.

Вместе с тем представитель Заказчика также отметил, что указанные в составе сравнительной таблицы Заявителя не отвечают всей совокупности установленных характеристик, так, например, Reach Surgiсal FLC6025L (РУ N РЗН 2020/10104) не подходит ввиду следующего.

Согласно Инструкции (РУ N РЗН 2020/10104), размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, указаны материалы медицинских изделий (стр. 15), в частности указан материал скобы титан, в то время как Заказчику требуется материал скобы титановый сплав.

Таким образом, по мнению Заказчика, довод жалобы о неправомерном формировании лота ввиду объединения в него как товара единственного производителя, так и товара производимого различными производителями не соответствует действительности.

Комиссией Управления установлено, что согласно п. 2 "Загрузочный блок для степлера хирургического, одноразового использования; Идентификатор: 184358874" в том числе установлена характеристика "Материал скобки или скрепки: Титановый сплав".

Комиссия Управления отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей уникальные товары единственного производителя, отсутствующие в свободном доступе, в том числе для приобретения которых необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем оборудования

Вместе с тем в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при объединении в один лот закупаемых товаров, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. В составе жалобы Заявитель также указывает, что Заказчиком неправомерно выбрана позиция КТРУ 32.50.13.190-00008383 "Загрузочный блок для степлера хирургического, одноразового использования", при этом наиболее подходящей, по мнению Заявителя, позицией КТРУ является 32.50.50.190-00000312 "Скоба хирургическая, нерассасывающаяся".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Ч.6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" п. 10 Правил формирования КТРУ.

В соответствии с пп. "г" п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ.

При этом в случае, если описание товара, работы, услуги в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ не сформировано, то описание товара, работы, услуги в позицию каталога не включается и, соответственно, во вкладке "Описание товара, работы, услуги" позиции каталога в ЕИС не отражается.

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

Так, Заявитель указывает, что в соответствии с регистрационным удостоверением кассеты SR75 имеют код НКМИ 182180 "Скоба хирургическая", ввиду чего Заказчик должен был выбрать позицию КТРУ 32.50.50.190-00000312 "Скоба хирургическая, нерассасывающаяся".

Кроме того, в соответствии с описанием КТРУ 32.50.13.190-00008383 загрузочный блок содержит электронную микросхему, обеспечивающую возможность взаимодействия с совместимым степлером с помощью специальных адаптеров", при этом описываемые Заказчиком кассеты не содержат электронную микросхему и не совместимы со степлером с помощью адаптеров, ввиду чего данный КТРУ 32.50.13.190-00008383 не подходит.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при описании объекта закупки использована позиция КТРУ 32.50.13.190- 00008383 "Загрузочный блок для степлера хирургического, одноразового использования", которая в полной мере удовлетворяет потребности Заказчика, поскольку включает элементы совместимости с хирургическим инструментом.

Указание в описании КТРУ на электронную микросхему носит общий характер и не исключает применение аналогичных товаров без микросхемы, если их параметры соответствуют требованиям Заказчика.

Кроме того, позиция КТРУ 32.50.50.190-00000312 "Скоба хирургическая, нерассасывающаяя" не соответствует объекту закупки Заказчика и его потребностям.

Вместе с тем в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно не установлены преимущества в отношении участников закупки, являющимися организациями инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе, поскольку код ОКПД2 "32.50.50 Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие" входит в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2021 г. N 3500-р (далее-Перечень).

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о предоставлении преимущества в соответствии со ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению об осуществлению закупки Заказчиком выбран код ОКПД2 32.50.13.190 "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что выбранный в описании объекта закупки код ОКПД2 32.50.13.190 "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки" не входит в Перечень, ввиду чего преимущества, предусмотренные ст. 29 Закона о контрактной системе не установлены правомерно.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.