Решение Красноярское УФАС России от 19.06.2025 N 024/10/99-1631/2025

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Приказа Красноярского УФАС N 104/25 от 03.06.2025, на основании информации, поступившей от Прокуратуры г. Красноярска (вх. N 11191-ЭП/25 от 29.05.2025) (далее - заявитель), Инспекция Красноярского УФАС России в составе: руководителя Инспекции - Грицай М.А., начальника отдела; членов Инспекции: В., старшего государственного инспектора;

С., государственного инспектора; К., ведущего специалиста-эксперта;

М., специалиста-эксперта (далее - Инспекция), провела внеплановую проверку действий заказчика - МКУ г. Красноярска "У" (далее - заказчик),

уполномоченного органа - Департамента муниципального заказа администрации г. Красноярска (далее - уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации с созданием информационной модели объекта, выполнением инженерных изысканий и получением положительного заключения государственной экспертизы по объекту капитального строительства "Общеобразовательная школа в жилом районе "Южный берег" в г. Красноярске (далее - конкурс), извещение N 0119300019824002555, на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки).

Проверка начата 03.06.2025, окончена 19.06.2025.

Проверяемый период: с 23.12.2024 (дата размещения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме) по 27.01.2025 (дата заключения контракта).

Описательная часть

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы и информация, а также опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок в отношении рассматриваемого конкурса ("Реестр закупок"):

1) извещение о проведении конкурса;

2) приложения к извещению о проведении конкурса;

3) протоколы, составленные в ходе проведения конкурса;

4) иные документы, представленные Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки, размещенные в единой информационной системе.

Мотивировочная часть

В адрес Красноярского УФАС России поступила информация от Прокуратуры г. Красноярска о наличии признаков нарушений в действиях субъектов контроля при проведении конкурса.

Внеплановая проверка проведена на основании положений подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Из содержания поступившей информации следует, что субъектами контроля в извещении об осуществлении закупки неправомерно установлены требования к потенциальным участникам закупки, а также некорректно установлены критерии, зафиксированные в порядке рассмотрения и оценки заявок участников закупки.

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытых конкурентных процедур определен статьями 48 - 51 главы 3 Закона о контрактной системе.

Проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Инспекция установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по размещению извещения о проведении конкурса в установленном Законом о контрактной системе порядке.

Частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Из совокупности правового содержания части 1, пунктов 3, 4 части 2 статьи 42, части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе следует, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению, а также критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Так, вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, согласно подпункту "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

По пункту 4 части 1, частям 4, 8 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерии, в том числе, квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение N 2604).

По пункту 3 Положения N 2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

По пункту 8 Положения N 2604 в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно пункту 24 Положения N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещен в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа (далее - Порядок).

Инспекцией установлено, что Порядок рассмотрения и оценки заявок участников закупки разработан заказчиком на основании требований Положения N 2604.

Относительно довода заявителя о неправомерном установлении в извещении требований к потенциальным участникам закупки, Инспекцией установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в части соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Поскольку объектом закупки являлось выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации с созданием информационной модели объекта, выполнением инженерных изысканий и получением положительного заключения государственной экспертизы по объекту капитального строительства, заказчиком были установлены соответствующие требования согласно части 1 статьи 55.8 ГрК РФ, а именно:

"Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ".

Согласно части 3 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом части 3 статьи 55.8 ГрК РФ договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Заказчиком было определено требование к участникам закупки с учетом НМЦК, которая составляла 53 841 790,00 рублей.

Таким образом, заказчиком были установлены следующие требования к потенциальным участникам закупки согласно положений градостроительного законодательства:

"Наличие членства в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования. Уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда в области архитектурно-строительного проектирования участника закупки должен быть не ниже третьего уровня ответственности члена саморегулируемой организации (ч. "Ю" ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ). Уровень ответственности по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств в области архитектурно-строительного проектирования участника закупки, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров должен быть не ниже третьего уровня ответственности члена саморегулируемой организации (ч. 11 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ). В случаях, предусмотренных частью 4.1. ст. 48 Градостроительного кодекса РФ членство в саморегулируемых организациях не требуется. (Основание: ст. 48, ст. 55.17, ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ)".

Инспекция отмечает, что приведенные положения соответствуют требованиям действующего законодательства о градостроительной деятельности. Позиция, изложенная Прокуратурой г. Красноярска, носит вариативный (гипотетический) характер, установление иного требования при размещении закупки, то есть более низкого уровня ответственности члена саморегулируемой организации, означало бы нарушение заказчиком норм действующего законодательства о градостроительной деятельности, поскольку на момент размещения извещения предугадать ценовые предложения потенциальных участников закупки, как и само наличие заявок невозможно.

Общие формулировки, как и неустановление требований в отношении уровня ответственности по компенсационным фондам, согласно сложившейся практике является нарушением законодательства о контрактной системе, что подтверждается, например, Постановлением ФАС России от 10.07.2024 по делу N 28/04/7.30-1654/2024, Решением УФАС по Пермскому краю от 11.04.2025 по делу N 059/06/105-367/2025.

Указанные обстоятельства также подтверждаются позицией ФАС России, изложенной в Письме ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23 "Об установлении требований к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации и о проверке у участников закупок членства в саморегулируемой организации", согласно которой: "В соответствии с частями 10 - 13 статьи 55.16 ГрК РФ уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда саморегулируемой организации определяется исходя из максимальной стоимости договора подряда, который планируют выполнять индивидуальный предприниматель, юридическое лицо...".

Вместе с тем, исчерпывающих доказательств, однозначно свидетельствующих о неправомерном установлении субъектами контроля в извещении требований к потенциальным участникам закупки относительно уровня ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда в области архитектурно-строительного проектирования, а также уровня ответственности по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств в области архитектурно-строительного проектирования материалы проверки не содержат.

Относительно довода заявителя о некорректном установлении критериев оценки, зафиксированных в порядке рассмотрения и оценки заявок участников закупки, в частности, предельных минимальных (максимальных) значений общей цены исполненных контрактов участником закупки, Инспекцией установлено следующее.

Возможность установления предельных минимальных (максимальных) значений в отношении критериев оценки предоставлена заказчику законодательством согласно требованиям Положения N 2604.

Однако, законодательством о контрактной системе не регламентирован порядок определения таких предельных показателей, таким образом, заказчики вправе самостоятельно определять их необходимость и значимость.

В силу правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Определение параметров сопоставимости характера и объема относится к компетенции заказчика. Заказчик самостоятельно устанавливает сопоставимость, исходя из предмета закупки и цели получения наиболее качественного результата работы/услуги. Установленные требования к сопоставимому опыту работ не направлены на ограничение заказчиком количества участников закупки, а распространяются на всех участников закупки, и являются способом реализации потребностей заказчика в выборе наиболее квалифицированного и опытного исполнителя услуг.

Заказчик вправе самостоятельно устанавливать требования к порядку подтверждения наличия опыта у участника закупки, а также раскрывать содержание, определяющее сопоставимость имеющегося у участников закупки опыта по выполнению работ, оказанию услуг с предметом осуществляемой закупки.

В Положении N 2604 отсутствуют требования, обязывающие заказчика при установлении предельных минимальные/максимальные значения показателей оценки готовить обоснование. Это является его правом, для уточнения порядка оценки, при этом у заказчика имеется возможность в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе определить вышеуказанные наименьшее и (или) наибольшее значения (экстремумы), между которыми будет производиться оценка заявок от 0 до 100 баллов, путем применения формул с установлением предельных значений (подпункты "в" - "з" пункта 20 Положения N 2604).

Аналогичную позицию занимает и ФАС России, например, в Письме ФАС России от 01.06.2023 N ПИ/43159/23 "О рассмотрении обращения" указано, что заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения N 2604, в том числе устанавливает предусмотренные формулами предельные значения показателей, при условии, что такие требования не влекут ограничение количества участников закупки.

Право заказчика на самостоятельное определение предельных значений подтверждается административной и судебной практикой, например, Решение Нижегородского УФАС России от 24.10.2023 N 052/01/18.1-2466/2023, Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 21.12.2022 по делу N 44-4604/22, Письмо Минфина России от 17.01.2023 N 24-06-06/2611, Письмо ФАС России от 01.06.2023 N ПИ/43159/23 "О рассмотрении обращения", Решение Новосибирского УФАС России от 05.05.2023 N 054/06/32-873/2023, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.12.2023 N Ф07-18648/2023 по делу N А66-1707/2023, Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2023 N 14АП-4154/2023 по делу N А66-1707/2023, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2023 N 15АП-2995/2023 по делу N А53-34188/2022.

В этой связи, Инспекция обращает внимание на тот факт, что предметом закупки являются сложные и требующие должной квалификации работы по разработке проектной и рабочей документации с созданием информационной модели объекта, выполнением инженерных изысканий и получением положительного заключения государственной экспертизы по объекту капитального строительства "Общеобразовательная школа в жилом районе "Южный берег" в г. Красноярске. Указанный объект является важным и социально значимым как для субъектов контроля, так и для неопределенного круга лиц - жителей города Красноярска.

Кроме того, Инспекция обращает внимание, что заказчик не несет ответственность за уровень подготовки участника закупки, подавшего заявку. Участники закупки не лишены возможности направить запросы на разъяснения положений закупки.

Таким образом, Инспекция отмечает, что установленные в извещении спорные показатели критериев оценки не являются ограничительным для участников конкурса, а указывают на квалификацию и опыт участников закупки.

Инспекция отмечает, что Закон о контрактной системе позволяет Заказчику самостоятельно определять содержание критериев оценки исходя из своих потребностей, но в рамках законодательства о контрактной системе.

Указание заявителя на возможное ограничение количества участников закупки, установленным заказчиком порядком оценки заявок, не отвечает существу проведения процедуры конкурса, поскольку положения порядка оценки влияют на присвоение баллов в отношении поданных заявок, но не определяют условия допуска участников к конкурсу. При указанных обстоятельствах иное видение заявителем методики оценки не может непосредственно свидетельствовать о нарушении заказчиком требований Закона о контрактной системе.

Инспекция констатирует, что установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки критерии оценки не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, требованиям Положения N 2604.

Таким образом, Инспекция пришла к выводу, что установленные заказчиком критерии оценки непосредственно связаны с предметом закупки, не являются чрезмерными, ограничивающими конкуренцию, и полностью соответствуют требованиям действующего законодательства в сфере закупок.

Порядок оценки заявок применен субъектами контроля в соответствии с требованиями Положения N 2604 и иных нормативных актов, подлежащих применению при проведении рассматриваемой закупки.

Инспекция также считает необходимым отметить, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств в условиях добросовестной конкуренции.

Кроме того, Инспекция отмечает, что на участие в рассматриваемой закупке было подано 3 заявки, две из которых были признаны конкурсной комиссией соответствующими требованиям извещения.

Таким образом, проанализировав установленный заказчиком Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, Инспекция пришла к выводу о том, что рассматриваемый Порядок установлен заказчиком в отсутствие нарушений норм Закона о контрактной системе, Положения N 2604.

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России не установила в действиях заказчика - МКУ г. Красноярска "У", уполномоченного органа - Департамента муниципального заказа администрации г. Красноярска нарушений требований законодательства о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации с созданием информационной модели объекта, выполнением инженерных изысканий и получением положительного заключения государственной экспертизы по объекту капитального строительства "Общеобразовательная школа в жилом районе "Южный берег" в г. Красноярске.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.