Решение Татарстанское УФАС России от 19.06.2025 N 016/06/33-769/2025

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии:

М. - старшего государственного инспектора,

С. - ведущего специалиста-эксперта,

в присутствии представителя заказчика - Ш. (по доверенности),

А. (по доверенности), в отсутствии представителей заявителя ООО "Ю" - не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Ю" (вх. N 6149/ж от 11.06.2025 г.) на действия заказчика МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН при проведении закупки N 0111200002425000444 на предмет: "поставка медицинских изделий (Монитор пациента многофункциональный), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111200002425000444 на предмет: "поставка медицинских изделий (Монитор пациента многофункциональный), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 04.06.2025 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения извещения приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о неправомерном неприменении Заказчиком позиции КТРУ, а также о неправомерном установлении дополнительных характеристик к закупаемому товару ввиду установленного ограничения допуска по Постановлению Правительства РФ N 1875.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Соответственно, государственный заказчик вправе включить такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Таким образом, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определяет, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Заказчик вправе устанавливать требования к поставляемым товарам, выполняемым работам и оказываемым услугам при условии, что они не противоречат положениям Закона о контрактной системе, а также иным федеральным законам и нормативным правовым актам Российской Федерации.

Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

В рассматриваемом случае, как следует из наименования объекта закупки, Заказчику требуется поставка мониторов.

Как следует из страницы N 2 документа "Описание объекта закупки/Техническое задание": "Закупка осуществляется в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, а именно - по причине несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия:

Полная совместимость с реализацией всех функций с имеющейся в ЛПУ Центральной системой мониторинга BeneVision производства Mindray, товарный знак mindray".

Согласно пояснениям Заказчика, целью по данному аукциону является необходимость обеспечения совместимости мониторов, подлежащих поставке по итогам аукциона, с мониторами Mindray и Центральной системой мониторинга BeneVision производства Mindray. Иными словами, в случае поставки альтернативного товара (мониторов другого производителя) Заказчик не сможет достичь целей закупки, а проведение закупки в иной конфигурации может привести к неэффективному и бесцельному простою оборудования, поставленного по аукциону.

В данном случае достижением заданного результата обеспечения закупки будет являться своевременная, качественная и с соблюдением комплектности поставка оборудования, не просто аналогичного условиям извещения о закупке, но полностью соответствующего классу, функционалу, назначению, а также специфике лечебного процесса, на обеспечение качества которого нацелено приобретение указанного оборудования.

Заказчиком по аукциону выбран код ОКПД 2 26.60.12.129. Ввиду отсутствия в КТРУ позиции с подходящими характеристиками описание объекта закупки подготовлено Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с указанием функциональных, технических и качественных характеристик объекта закупки.

Позиции КТРУ Заказчиком на предмет совместимости проанализированы, вместе с тем, сделан вывод о невозможности их использования в данной закупке ввиду их несовместимости с объектом закупки.

К извещению о закупке Заказчиком в ЕИС опубликовано описание объекта закупки, содержащее построчное клиническое обоснование необходимости включения характеристик в описание объекта закупки, что также подтверждает значимый для Заказчика характер требований к поставляемому товару.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что, исходя из этого, в описании объекта закупки Заказчик напрямую реализовал право, предоставленное Заказчику статьей 33 Закона о контрактной системе, а именно, закупить товар для целей совместимости товара с уже имеющимся у Заказчика оборудованием, что полностью соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Указанный в извещении код ОКПД2 подпадает под действие Постановления Правительства РФ N 1875. Заказчиком в извещении о проведении закупки было установлено ограничение в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875.

В соответствии с письмом представителя производителя компании "Шэньчжэнь Майндрэй Био-Медикал Электроникс Ко., Лтд." в России (ООО "М") от 23.04.2024 N 24-235, "для обеспечения безопасной и корректной работы Центральной мониторной станции Benevision рекомендовано подключение мониторов пациента / систем мониторинга физиологических показателей производства Шэньчжэнь Майндрэй БиоМедикал Электроникс.

Компании неизвестно об исследованиях совместимости мониторов пациента/систем мониторинга физиологических показателей, мониторов-дефибрилляторов производства Шэньчжэнь Майндрэй Био-Медикал Электроникс с центральными мониторными станциями сторонних производителей.

Компания не может гарантировать безопасность и надежность работы мониторов пациента/систем мониторинга физиологических показателей, мониторов-дефибрилляторов, корректность передаваемых данных при подобном использовании".

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что при формировании описания объекта закупки Заказчиком учтена потребность учреждения в оборудовании, совместимом с имеющейся у него центральной системой мониторинга, то есть Заказчиком установлены четкие и конкретные требования к закупаемому товару с учетом собственной потребности, исходя из специфики осуществляемого им вида деятельности, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Именно поэтому, при описании объекта закупки - медицинского оборудования, Заказчик, прежде всего, должен руководствоваться своими потребностями как учреждение здравоохранения в целях оказания качественной медицинской помощи пациентам.

Из представленных пояснений Заказчика следовало, что указанные в жалобе доводы не являются надлежащим обоснованием заявленного. Определяя объект закупки и технические характеристики закупаемого товара, Заказчик первоочередно исходил из цели результативности проведения закупки.

Из буквального толкования положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствует их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

Исполнением требований статьи 33 Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

При этом Заявителем в материалы дела не представлены объективные конкретные документальные подтверждения того, что установленным техническим характеристикам в извещении соответствует медицинское оборудование только одного производителя.

Комиссия уточняет, что потенциальный участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. Бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок возлагается в том числе на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в указанном случае требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта были сформулированы Заказчиком с соблюдением требований Закона о контрактной системе, с учетом потребностей Заказчика исходя из специфики деятельности и имеющегося на балансе медицинского учреждения оборудования.

Комиссия отмечает, что ссылка заявителя на подпункт "а" пункта 5 Правил не является состоятельной, так как Заказчик описал объект закупки в соответствии с потребностью к поставке совместимого имеющегося у медицинской организации оборудования без установления позиции КТРУ (ввиду того, что ни одна позиция КТРУ не отвечает требованиям Заказчика).

На участие в закупке, согласно протоколу подведения итогов от 18.06.2025 г. было подано 2 заявки, которые были признаны соответствующими требованиям закупочной документации.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "Ю" (вх. N 6149/ж от 11.06.2025 г.) на действия заказчика МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН при проведении закупки N 0111200002425000444 на предмет: "поставка медицинских изделий (Монитор пациента многофункциональный), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.