Решение Астраханское УФАС России от 06.04.2026 N 030/06/105-314/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

К.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

М.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "ФА" Т. (доверенность), в присутствии представителей государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "О" К.А. (доверенность) и Е. (доверенность), в присутствии представителей уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Р" М.Н. (доверенность) и Д. (доверенность), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ФА" на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "О" и уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Р" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку лекарственного препарата Доцетаксел (реестровый номер извещения 0825500000726000643), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 06.04.2026 года поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "ФА" (далее также - ООО "ФА", Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "О" (далее также - ГБУЗ АО "О", Заказчик) и уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Р" (далее - ГКУ АО "Р", Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку лекарственного препарата Доцетаксел (реестровый номер извещения 0825500000726000643) (далее - аукцион).

По мнению Заявителя, Заказчиком и Уполномоченным органом допущено нарушение требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 06.04.2026 года в 11 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, каб. 505.

Представители Заявителя, Заказчика и Уполномоченного органа приняли участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

23.03.2026 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку лекарственного препарата Доцетаксел (реестровый номер извещения 0825500000726000643) (далее - извещение).

Поскольку в извещение были внесены изменения, в ходе рассмотрения жалобы

Комиссия исследовала действующую редакцию от 24.03.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) составила 4 900 000,00 рублей.

Согласно жалобе Заявителя, Заказчиком и Уполномоченным органом некорректно определена НМЦК.

Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 ст. 99 Закона о контрактной системе) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, рассмотрение указываемых Заявителем вопросов формирования

НМЦК не входит в компетенцию антимонопольных органов.

Также, в соответствии с жалобой Заявителя Заказчиком и Уполномоченным органом необоснованно ограничена конкуренция, поскольку в описании объекта закупки установлено, что к поставке принимаются разные объемы препарата одного производителя.

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу пункта 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе регламентировано, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Системное толкование этих норм права позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формулирование заказчиком объекта закупки исходя из потребностей последнего. В частности, при описании товара заказчик вправе указывать качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару, в том числе и к его составу.

Одновременно следует отметить, что действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможность установить требования к техническим, качественным характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных и муниципальных нужд.

При этом, Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, маркам товара.

В соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 утверждены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление N 1380).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Постановления N 1380 при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывают дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке указывает дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной меньшей дозировке в двойном количестве.

Согласно пункту 5 Постановления N 1380, при описании объекта закупки не допускается указывать:

а) эквивалентные дозировки лекарственного препарата, предусматривающие необходимость деления твердой лекарственной формы препарата;

б) дозировку лекарственного препарата в определенных единицах измерения при возможности конвертирования в иные единицы измерения (например, "МЕ" (международная единица) может быть конвертирована в "мг" или "процент" может быть конвертирован в "мг/мл" и т.д.);

в) объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий;

г) наличие (отсутствие) вспомогательных веществ;

д) фиксированный температурный режим хранения препаратов при наличии альтернативного;

е) форму выпуска (первичной упаковки) лекарственного препарата (например, "ампула", "флакон", "блистер" и др.);

ж) количество единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке, а также требование поставки конкретного количества упаковок вместо количества лекарственного препарата;

з) требования к показателям фармакодинамики и (или) фармакокинетики лекарственного препарата (например, время начала действия, проявление максимального эффекта, продолжительность действия лекарственного препарата);

и) иные характеристики лекарственных препаратов, содержащиеся в инструкциях по применению лекарственных препаратов, указывающие на конкретного производителя лекарственного препарата.

При этом, пунктом 6 Постановления N 1380 установлено, что описание объекта закупки может содержать указание на характеристики, предусмотренные подпунктами "в" - "и" пункта 5 настоящего документа, в случае, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты. При этом описание объекта закупки должно содержать:

а) обоснование необходимости указания таких характеристик;

б) показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых лекарственных препаратов установленным характеристикам и максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком и Уполномоченным органом в описании объекта закупки установлено следующее:

"...

...".

При этом, Заказчиком и Уполномоченным органом также установлено, что:

"**При формировании заявки допускается изменение лекарственной формы выпуска в соответствии с каталогом товаров работ услуг и государственным реестром лекарственных средств и пересчет объема поставки через единицу продукции (за исключением случаев, когда в извещении об осуществление закупки в соответствии с пп. в п. 5 Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2017 года N 1380 установлено обоснование указания объема наполнения первичной упаковки лекарственного препарата), при этом объем предлагаемого товара, должен быть не менее заявленного в описании объекта закупки Заказчика (пример пересчета зависит от объекта закупки и требований, установленных в описании объекта закупки: N 1 упаковок 10 = N 10 упаковок 1; 100 шт. в 1 упаковке = 10 шт. в 10 упаковках; 10 мг/мл 100 мл = 5 мг/мл 200 мл; 10 мг/мл 100 мл упаковок 1 = 5 мг/мл 100 мл упаковок 2).

Информация о дополнительном варианте поставке содержится в структурированной форме описания объекта закупки.

***Описание объекта закупки сформировано с учетом необходимости достижения запланированного результата лечения исходя из применяемых средних разовых доз лекарственного препарата согласно инструкциям по медицинскому применению лекарственного препарата.

Доза рассчитывается индивидуально, в зависимости от показаний и стадии заболевания, состояния системы кроветворения, схемы противоопухолевой терапии. Для соблюдения точности дозирования необходимы разные объемы препарата одного производителя, так как наличие одного и того же действующего вещества не позволяют автоматически считать два лекарственных средства эквивалентными, поскольку у таких лекарственных средств могут быть разными: биодоступность, биоэквивалентность, безопасность, терапевтический эффект, показания к применению и противопоказания (фармацевтическая и терапевтическая эквивалентность).

"Доцетаксел" используется для лечения рака молочной железы, немелкоклеточного рака легкого, рака яичников, рака предстательной железы, рака желудка, рака головы и шеи. "Доцетаксел" используется в многочисленных схемах полихимиотерапии совместно с другими противоопухолевыми препаратами (доксорубицин, циклофосфамид, трастузумаб, фторурацил, цисплатин).

Согласно инструкции по применению, рекомендуемая доза препарата "Доцетаксел" - 75-100 мг/м2. Наличие различных объемов препарата одного производителя позволяет оптимально подбирать индивидуальную дозу для каждого пациента:

75 мг/м2 и площади тела 1,6-1,8 м2 расчетная доза для разового введения от 120 мг до 135 мг. Что соответствует 1 флакону "Доцетаксел" в дозе 80 мг (20 мг/мл 4 мл или 10 мг/мл 8 мл) и 3 флаконам в дозе 20 мг (20 мг/мл 1 мл или 10 мг/мл 2 мл);

100 мг/м2 и площади тела 1,6-1,8 м2 расчетная доза для разового введения от 160 мг до 180 мг. Что соответствует 2 флаконам "Доцетаксел" в дозе 80 мг (20 мг/мл 4 мл или 10 мг/мл 8 мл) и 1 флакону в дозе 20 мг (20 мг/мл 1 мл или 10 мг/мл 2 мл или 40 мг/мл 0,5 мл) или 1 флакону в дозе 120 мг (20 мг/мл, 6 мл) и 3 флакона в дозе 20 мг (20 мг/мл 1 мл или 10 мг/мл 2 мл).

Тем самым, в связи с удобством титрования дозировки и уменьшение нагрузки на медперсонал, применение препарата "Доцетаксел" в спектре дозировок - дозе 20 мг (20 мг/мл 1 мл или 10 мг/мл 2 мл), 80 мг (20 мг/мл 4 мл или 10 мг/мл 8 мл) и 120 мг (20 мг/мл 6 мл) обусловлены потребностью Заказчика для подбора дозы".

Комиссией Управления установлено, что требованиям описания объекта закупки отвечают лекарственные препараты нескольких производителей, например, ООО "Д" (Россия), ООО "ФБ" (Россия), ООО "В" (Россия), ТОО "К" (Казахстан) и другие, что свидетельствует об отсутствии в рассматриваемом случае предпосылок для ограничения количества участников закупки.

Из материалов дела следует, что в описании объекта закупки Заказчиком и Уполномоченным органом указаны требования к закупаемому товару исходя из профиля и целей деятельности Заказчика, а также руководствуясь реальной практикой применения медицинского препарата, используемого Заказчиком.

Доказательств наличия объективных оснований, препятствующих поставщикам, участвующим в закупке, осуществить закупку такого лекарственного средства, Комиссии Управления не представлено. Любой участник закупки может предложить к поставке товары собственного производства либо закупить такие товары у иных участников рынка. Выбор контрагентов, у которых участник закупки может приобретать товары, характеристики которых соответствуют требованиям Заказчика, описанием объекта не ограничены. Отсутствие у потенциального участника закупки товара с требуемыми заказчику характеристиками не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки.

При таких обстоятельствах, учитывая, что объектом закупки является не производство товара, а его поставка (аукцион проводится не исключительно для производителей, а для неограниченного круга лиц), Комиссия Управления установила, что описание объекта закупки Заказчика и Уполномоченного органа не содержит требований, влекущих ограничение количества участников закупки.

Таким образом, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Кроме того, согласно доводу Заявителя, Заказчиком и Уполномоченным органом необоснованно внесены изменения в извещение.

В соответствии с частью 4 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Как указано в извещении в редакции от 23.03.2026 года, срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 31.03.2026 года.

Заказчиком и Уполномоченным органом внесены изменения в извещение - 24.03.2026 года, то есть за 7 календарных дней до окончания срока подачи заявок.

Таким образом, действия Заказчика и Уполномоченного органа по внесению изменений не противоречат положениям части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что внесенные в описание объекта закупки изменения в части остаточного срока годности лекарственных препаратов с "не менее 12 месяцев" на "не менее 6 месяцев" не приводят к "сужению" условий исполнения контракта, а наоборот допускают их "расширение".

Следовательно, указанный довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Также, в соответствие с доводом жалобы Заявителя ответ Заказчика и Уполномоченного органа на запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки носит формальный характер.

В силу части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем, законодательством о контрактной системе не установлена методология формирования ответа на такой запрос.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Заявителем не указано какие именно положения законодательства о контрактной системе были нарушены Заказчиком и Уполномоченным органом в данном случае, а также не представлены подтверждающие его позицию доказательства.

Таким образом, довод жалобы Заявителя о формальном характере ответа на запрос о даче разъяснений положений извещения отражает его субъективную оценку, и, соответственно, является необоснованным.

Основания для выдачи предписания отсутствуют.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "ФА" на действия ГБУЗ АО "О" и ГКУ АО "Р" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку лекарственного препарата Доцетаксел (реестровый номер извещения 0825500000726000643) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.