Решение Омское УФАС России от 19.06.2025 N 055/10/104-681/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

К.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение бюджетного учреждения города Омска "У" (далее - БУ г. Омска "УДХБ", заказчик) о включении информации об индивидуальном предпринимателе Б. (ИНН <...>) (далее - ИП Б., поставщик, предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - Реестр) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N Ф.2025.000029, заключенного 07.02.2025 (реестровый номер 3550423769625000036) по результатам проведения аукциона в электронной форме "Поставка саженцев кустарников (Реестровый номер 51.0025.25)" (извещение N 0152300011925000029), размещенного уполномоченным органом - департаментом контрактной системы Администрации города Омска для нужд заказчика,

в отсутствие представителя предпринимателя, в извещении которого предприняты необходимые меры;

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - Р. (доверенность от 06.06.2025 N 321), К.А. (доверенность от 06.06.2025 N 320);

уполномоченного органа - А. (доверенность от 14.04.2025 N 2)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) в Омское УФАС России с использованием единой информационной системы заказчиком 10.06.2025 было направлено обращение о включении информации о подрядчике в Реестр с приложением решения подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (вх. N 5370-ЭП/25 от 11.06.2025).

Из представленных материалов и информации следует, что 24.01.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 866 000 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.02.2025 на участие в закупке было подано 3 заявки; заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки; лучшее предложение (580 000 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 118092915 (ИП Б.).

Из информации, размещенной на официальном сайте в ЕИС, следует, что 07.02.2025 между заказчиком и ИП Б. был заключен контракт N Ф.2025.000029 (реестровый номер 3550423769625000036).

29.05.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом обязательств, предусмотренных контрактом.

В обращении заказчика датой расторжения контракта указано 10.06.2025.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта Комиссия считает, что информация об индивидуальном предпринимателе Б. подлежит включению в Реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из такого закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

На основании пункта 8 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктами 1.1 - 1.4 контракта был определен его предмет:

"1.1. Поставщик обязуется передать Заказчику саженцы кустарников (Реестровый номер 51.0025.25) (далее - товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар.

1.2. Наименование, характеристики, количество, цена за единицу, страна происхождения товара определяются в соответствии со спецификацией (Приложение к настоящему Контракту).

1.3. Поставщик обязуется передать Заказчику товар свободным от прав третьих лиц.

1.4. Право собственности на товар переходит от Поставщика к Заказчику с момента приемки товара Заказчиком, что подтверждается усиленной квалифицированной электронной подписью Заказчика в электронном документе о приемке".

Пунктом 2.2 контракта регламентирован срок поставки товара: "Сроки (периоды) поставки товара - в период с 18.04.2025 по 29.09.2025 включительно, в соответствии с Графиком поставки товара (Приложение N 2 к контракту)".

Графиком поставки товара (приложение N 3 к контракту) предусмотрено 2 этапа поставки товара, с учетом информации установленной в Спецификации (приложение N 1 к контракту) наименование и количество саженцев кустарников:

1 этап: срок поставки с 18.04.2025 по 18.04.2025:

- Форзиция средняя (с характеристиками - соответствие: ГОСТ 26869-86*, группа кустарников: среднерослые, товарный сорт: 1, назначение: для массовых посадок) в количестве 50 штук,

- Сирень обыкновенная (с характеристиками - назначение: для специальных посадок, группа кустарников: высокорослые, соответствие: ГОСТ 26869-86*, товарный сорт: 1, сорт: Мадам Лемуан) в количестве 10 штук,

- Сирень обыкновенная (с характеристиками - соответствие: ГОСТ 26869-86*, сорт: В., товарный сорт: 1, группа кустарников: высокорослые, назначение: для специальных посадок) в количестве 120 штук,

- Сирень обыкновенная (с характеристиками - сорт: Маршал Жуков, соответствие: ГОСТ 26869-86*, товарный сорт: 1, назначение: для специальных посадок, группа кустарников: высокорослые) в количестве 120 штук,

- Сирень обыкновенная (с характеристиками - назначение: для специальных посадок, товарный сорт: 1, соответствие: ГОСТ 26869-86*, группа кустарников: высокорослые, сорт: Русская песня) в количестве 120 штук,

- Сирень обыкновенная (с характеристиками - сорт: Русь, товарный сорт: 1, назначение: для специальных посадок, соответствие: ГОСТ 26869-86*, группа кустарников: высокорослые) в количестве 120 штук;

2 этап: срок поставки с 29.09.2025 по 29.09.2025:

- Лох узколистный (с характеристиками - товарный сорт: 1, группа кустарников: высокорослые, соответствие: ГОСТ 26869-86*, назначение: для специальных посадок) в количестве 200 штук,

- Сирень Венгерская (с характеристиками - соответствие: ГОСТ 26869-86*, товарный сорт: 1, назначение: для специальных посадок, группа кустарников: высокорослые) в количестве 100 штук.

Разделом 3 контракта был закреплены права и обязанности сторон при исполнении контракта.

Согласно пункту 3.3.1 контракта заказчик обязан: "Принять поставленный товар путем подписания электронного документа о приемке или направить Поставщику мотивированный отказ от подписания документа о приемке, с указанием причин такого отказа".

Пунктом 3.1 контракта установлено, что поставщик обязан:

"3.1.4. Поставить Заказчику в установленный настоящим Контрактом срок новый товар (товар, который не был в употреблении, не были восстановлены потребительские свойства) надлежащего качества в соответствии со спецификацией к настоящему Контракту, соответствующий требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки к такому товару.

3.1.5. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

3.1.7. Своевременно направлять Заказчику надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие исполнение обязательств в соответствии с разделом 5 настоящего Контракта.

3.1.8. Доставлять товар, осуществлять погрузочно-разгрузочные работы".

Сдача-приемка товара была регламентирована разделом 5 контракта:

"5.1. Поставщик в течение 2 рабочих дней с даты поставки товара по каждому этапу (Приложение N 2 к контракту) создает, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru, электронный документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

5.2. К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.

5.3. В течение 3 рабочих, следующих за днем поступления электронного документа о приемке в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ, Заказчик производит приемку поставленного товара и осуществляет действия, предусмотренные пунктом 4 или пунктом 5 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

5.4. Для проверки соответствия поставленного Поставщиком товара условиям Контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. Результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований Контракта, не препятствующие приемке поставленного товара, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

При проведении экспертизы Заказчиком собственными силами результаты экспертизы о соответствии поставляемого Поставщиком товара условиям Контракта оформляются путем размещения в ЕИС электронного документа о приемке, подписанного Заказчиком.

5.5. При приемке товара по количеству Заказчик проверяет соответствие количества поставленного товара количеству, указанному в Контракте, электронном документе о приемке. При приемке товара по качеству Заказчик проверяет соответствие характеристик поставляемого товара сведениям, указанным в спецификации, надлежащий товарный вид товара, упаковку и маркировку, наличие документов, подтверждающих качественные характеристики товара.

5.6. В случае обнаружения недостатков в поставленном товаре при приемке Заказчик в срок, установленный Контрактом, формирует и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания электронного документа о приемке с указанием причин такого отказа.

5.7. В случае получения Поставщиком мотивированного отказа от подписания электронного документа о приемке Поставщик вправе устранить причины, указанные в мотивированном отказе и направить Заказчику электронный документ о приемке. При этом все расходы, связанные с устранением таких причин, возлагаются на Поставщика.

5.8. Датой приемки поставленного товара считается дата размещения в ЕИС электронного документа о приемке, подписанного Заказчиком.

5.9. Внесение исправлений в электронный документ о приемке, оформленный в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ, осуществляется в порядке, установленным частью 14 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

5.10. В случае, предусмотренном пунктом 1 части 77 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, взаимодействие сторон осуществляется без использования усиленных электронных подписей и единой информационной системы".

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных таким Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 ГК РФ).

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу пункта 1 части 14 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 такого закона.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.7 контракта было регламентировано, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом.

На основании пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 523 ГК РФ также определено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Информация, содержащаяся в единой информационной системе, представленные заказчиком сведения о взаимодействии в рамках исполнения контракта, документальные доказательства неисполнения обязательств по контракту, послужившего основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, свидетельствуют о следующем.

Графиком поставки товара предусмотрено 2 этапа.

Товар по первому этапу не был поставлен заказчику в срок до 18.04.2025.

18.04.2025, 29.04.2025 поставщику через ЕИС заказчиком направлялись претензии (исх. N ИСХ.УДХБ1693 от 18.04.2025, N 827 от 29.04.2025) о том, что товар не поставлен с требованием его поставить, также устанавливались новые сроки для поставки 25.04.2025, 05.05.2025 соответственно.

Ответы на обозначенные претензии ИП Б. в установленном порядке в ЕИС не размещались.

25.04.2025 поставщиком был сформирован в ЕИС электронный документ о приемке N 1 от 25.04.2025 на поставку товара по 1 этапу саженцев кустарников на сумму 419 260,97 руб., хотя фактически товар по 1 этапу учреждению не был поставлен.

29.04.2025 в ЕИС размещена информация об отказе в приемке, в частности в графе "Иные сведения о получении (приемке)" электронного документа о приемке указано: "Товары (работы, услуги) не приняты. Мотивированный отказ прилагается. 07-15-43.docx". В приложенном файле "07-15-43.docx" содержится указание на то, что "товар не поставлен".

Также в материалы дела заказчиком были представлены скриншоты переписки в мессенджере WhatsApp:

- на вопрос сотрудника учреждения от 16.04.2025 о сроках поставки саженцев кустарников по 1 этапу предпринимателем 17.04.2025 сообщено о том, что из-за заморозков "кустарник померз", "контракт не можем выполнить";

- с целью исполнения контракта 18.04.2025 заказчиком предложено ИП Б. купить саженцы в других питомниках, направлены контакты питомника в Екатеринбурге, на эту информацию поставщиком было сообщено, что он пытается решить вопрос;

- 23.04.2025 поставщиком были выложены видео о вариантах замены с указанием наименования и ориентировочного количества либо без указания количества поставки;

- 29.04.2025 после вопроса заказчика об основаниях направления электронного документа о приемке ИП Б. сообщено, что он в больнице, "контракт мы выполнить не смогли".

Порядок расторжения контракта при принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта регламентирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с указанной статьей в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 такого закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 такой части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что, по мнению заказчика, предпринимателем были допущены существенные нарушения условий контракта заказчиком 29.05.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано с использованием официального сайта ЕИС, подписано усиленной ЭП и размещено в ЕИС.

Частью 13 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе регламентировано, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованием части 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 такой статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Датой поступления предпринимателю решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и его надлежащим уведомлением на основании сведений вкладки "решение об одностороннем отказе" реестра контрактов признается 29.05.2025 в соответствии с часовой зоной, в которой расположен такой поставщик.

Таким образом, предприниматель, уведомленный надлежащим образом, на основании статьи 193 ГК РФ, части 1 статьи 2, частей 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в период с 30.05.2025 по 09.06.2025 имело право на устранение нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от его исполнения.

10.06.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым, о чем свидетельствует информация, размещенная в ЕИС.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении внеплановой проверки была размещена в ЕИС 11.06.2025.

Более того, Омским УФАС России 11.06.2025 было направлено (исх. N ТШ/3986/25) уведомление сторонам контракта о рассмотрении 19.06.2025 в 10 час. 00 мин. настоящего обращения заказчика, а также предложение о представлении в срок не позднее 16.06.2025:

заказчику - всей имеющейся переписки (входящую и исходящую) с ИП Б. (с доказательством направления, размещения) в рамках исполнения контракта, а также документальные доказательства неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (при наличии);

ИП Б. - письменных объяснений по вышеизложенным фактам с приложением подтверждающих документов; документальных доказательства принятия мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На указанный запрос ИП Б. не были представлены письменные объяснения, а также доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий для выполнения контракта.

Предприниматель и его представители на заседание Комиссии не явились, к видео-конференц-связи не подключились.

При вынесении решения Комиссия исходила из следующего.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск. Действуя в рамках заключенного контракта, лицо должно осознавать то обстоятельство, что оно вступило в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Подписав контракт, поставщик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на поставщика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

Материалами дела подтверждено, что поставка товара по 1 этапу контракта (18.04.2025) предпринимателем не произведена.

Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих предпринимателю исполнить контракт по 1 этапу, в материалы дела не представлено.

Официального предложения заказчику от ИП Б. о вариантах замены саженцев кустарников в материалах дела не представлено. Из скриншотов переписки по мессенджеру WhatsApp Комиссии не представляется возможным соотнести по каким позициям будет осуществлена замена товара, на какие наименования, с какими характеристиками и в каком количестве.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков поставки товара.

Материалы дела не содержат доказательств принятия поставщиком мер для надлежащего исполнения условий контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Обществом также не воспользовалось своим правом на исправление нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Доказательства, которые подтверждают, что в установленный частью 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе 10-дневный срок нарушения условий контракта поставщиком устранены, представлены не были.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а равно о наличии у заказчика оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Комиссией также не выявлены обстоятельства, которые в соответствии с пунктом 15 Правил являются основанием для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике в Реестр.

Учитывая изложенное, Комиссия считает, что информация об индивидуальном предпринимателе Б. подлежит включению в реестр.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года информацию об индивидуальном предпринимателе Б. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.