Решение Марийское УФАС России от 19.06.2025 N 012/06/104-422/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 в составе:

Председателя Комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии:

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии главы Медведевской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, представителя по доверенности -;

в присутствии представителя ООО "Р" - (по доверенности);

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя ООО "Р" - (по доверенности);

в присутствии представителя уполномоченного органа - Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл - (по доверенности),

рассмотрев заявление заказчика Медведевской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о включении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Рекреационная зона по ул. Чернякова между п. Медведево и г. Йошкар-Ола (2 этап строительства)" (номер извещения в ЕИС 0108500000423002477, реестровый номер контракта в ЕИС 3120700228523000013),

Заказчик - Медведевская городская администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Р" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения заключенного контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Комиссия Марийского УФАС России в результате проверки указанных сведений установила следующее.

22.12.2023 по результатам закупки N 0108500000423002477 между Медведевской городской администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл и ООО "Р" заключен контракт на строительство объекта: "Рекреационная зона по ул. Чернякова между п. Медведево и г. Йошкар-Ола (2 этап строительства)", цена контракта: 398 086 310 рублей, реестровый номер контракта в ЕИС 3120700228523000013 (далее - Контракт).

Из пункта 1.1 Контракта следует, что по настоящему Контракту подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по строительству объекта: "Рекреационная зона по ул. Чернякова между п. Медведево и г. Йошкар-Ола (2 этап строительства)" в соответствии с проектной и рабочей документацией и техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), а заказчик - принять и оплатить их в установленном порядке.

Приложением N 3 к Контракту установлен график работ: с момента подписания Контракта по 25.10.2025.

Из пояснений заказчика следует, что 12.04.2024 между Медведевской городской администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл и ФБУ "Ф" заключен контракт на осуществление строительного контроля при выполнении строительно-монтажных работ на объекте "Рекреационная зона по ул. Чернякова между п. Медведево и г. Йошкар-Ола (2 этап строительства)", выполняемых ООО "Р".

Согласно актам ФБУ "Ф" с ноября 2024 года фиксируется отставание выполнения строительно-монтажных работ от плановых сроков графика производства работ и по состоянию на 26.05.2025 (акт от 26.05.2025 N 5728-20) составляет 208 дней. Согласно акту от 16.06.2025 отставание составило 220 дней.

С 03.04.2025 работы на объекте подрядчиком не ведутся.

16.04.2025 ООО "Р" направлено уведомление о приостановке работ по контракту.

Из уведомления следует, что 03.04.2025 на объекте производства работ была заблокирована строительная техника, принадлежащая Обществу.

07.04.2025 в распоряжение ООО "Р" поступило постановление об удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество, вынесенное Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл.

15.05.2025 заказчиком в адрес ООО "Р" направлена претензия, согласно которой актами осмотра от 10.03.2025, 31.03.2025, 14.04.2025, 14.05.2025 установлено, что работы на данном объекте не ведутся, что является нарушением условий контракта.

Заказчиком не были инициированы действия по воспрепятствованию проведения работ подрядчиком.

Заказчик требует возобновить выполнение работ на объекте в течение 5 рабочих дней со дня получения претензии.

В случае невыполнения данного требования на основании пункта 11.3

Контракта заказчиком будет принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ответ на претензию Обществом направлен ответ, согласно которому по состоянию на 21.05.2025:

1) не передано разрешение на строительство на все земельные участки, на которых предусмотрено строительство объекта;

2) выполнение работ по сносу жилого дома и хозяйственных построек, расположенных по адресу: пгт. Медведево, ул. Некрасова, д. 5/1 и 5/2 не представляется возможным, ввиду того, что указанный дом не освобожден от проживания;

3) не предоставлен акт выноса в натуру границ участка строительства главных осей возводимых зданий и сооружений;

4) не передана по акту приема-передачи вся строительная площадка.

Также Общество указывало на то, что дополнительным соглашением к Контракту была предусмотрена выплата аванса в размере 179 660 550,59 рублей.

Организацией был открыт лицевой счет в УФК по Республике Марий Эл.

Однако операции на данном лицевом счете были приостановлены/запрещены, в связи с этим не представляется возможным производить оплату за поставку материалов, необходимых для строительства объекта, оплату за выполненные работы субподрядным организациям и оказанные услуги.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пункта 11.3 Контракта следует, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что Общество фактически не выполняло работы на объекте с 03.04.2025, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, заказчиком 29.05.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, решение размещено в ЕИС 29.05.2025.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе размещено в ЕИС 29.05.2025, соответственно получено Обществом 29.05.2025, вступило в силу 09.06.2025.

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений приведенной нормы, Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

На заседании Комиссии представитель Общества также пояснил, что работы на объекте не ведутся с 03.04.2025 ввиду того, что строительная техника, принадлежащая Обществу, была заблокирована.

Операции на лицевом счете были приостановлены/запрещены, в связи с этим не представляется возможным производить оплату за поставку материалов, необходимых для строительства объекта, оплату за выполненные работы субподрядным организациям и оказанные услуги.

Комиссия, оценив пояснения ООО "Р", находит причины неисполнения контракта, указанные в пояснениях, неуважительными в связи со следующим.

Установлено, что с 03.04.2025 работы на объекте не ведутся.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, поставщик (подрядчик, исполнитель), осуществляя предпринимательскую деятельность, в том числе путем заключения государственных или муниципальных контрактов, несет определенные риски, а также связанную с ними ответственность. Участвуя в закупках, заключая государственные или муниципальные контракты, участники закупок должны оценивать свои финансовые, материальные возможности, а также способность в последующем надлежащим образом исполнить заключенный контракт.

Установлено, что приостановка на лицевом счете Общества, арест техники произошли не по вине заказчика, а ввиду недобросовестных действий самого Общества.

В период 10-дневного срока с момента принятия заказчиком решения об одностороннем отказе ООО "Р" не было предпринято мер к надлежащему исполнению контракта.

Ссылка представителей Общества на то, что заказчиком не переданы все разрешения на строительство на все земельные участки, не предоставлен акт выноса в натуру границ участка строительства главных осей возводимых зданий и сооружений, дома по ул. Некрасова не освобождены от проживания не принимаются во внимание, так как приостановка работ на объекте фактически не является следствием данных обстоятельств.

Бездействие ООО "Р" по надлежащему исполнению условий контракта повлекло односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, что является основанием для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Недобросовестность ООО "Р" выразилась в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, возникающих из требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и условий контракта. Включение общества в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные Медведевской городской администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в отношении ООО "Р" (ИНН), директора, учредителей Общества.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Р" (ИНН), директора, учредителей Общества считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере проведения закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.