Решение Пермское УФАС России от 19.06.2025 N РНП-59-196

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 7531/25 от 10.06.2025 г.) Муниципального бюджетного учреждения культуры "Дворец культуры и спорта им. В.А. Ладугина" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Ц. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на приобретение уличной сцены (изв. N 0356500001425001468),

Уведомлением Пермского УФАС России (исх. N 4925/25 от 11.06.2025 г.) рассмотрение обращения было назначено на 17.05.2025 в 15:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 19.06.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

В соответствии с извещением N 0356500001425001468 Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на приобретение уличной сцены. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 193 133,33 руб.

В соответствии с реестровой записью контракта N 3591402110825000002 между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт N 61 от 31.03.2025 г. на приобретение уличной сцены на сумму 1 970 772,31 руб. (далее - Контракт).

Согласно положениями раздела 1 Контракта:

1.1. Предметом Контракта является приобретение уличной сцены (далее - товар).

1.2. Поставщик обязуется поставить товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар.

1.3. Количество, наименование и страна происхождения поставляемого товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), требования к поставляемому товару установлены Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала поставки товара: с даты заключения Контракта (срок начала поставки товара не может быть ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания поставки товара: 30 календарных дней c даты заключения Контракта.

1.6. Место поставки товара: 618741, <...>.

В соответствии с п. 3.1 Контракта поставка товара (партии товара) осуществляется по месту поставки товара.

В соответствии с п. 3.2 Контракта Поставщик за 2 дня до момента осуществления поставки товара направляет Заказчику уведомление о времени доставки товара в место поставки.

В соответствии с пп. 2, 4, 6, 12, 13, 14, 15 Технического задания поставляемый Товар должен быть новым (Товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства). Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику и осуществляет монтаж по адресу: 618741, <...>. Срок поставки Товара- в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения Контракта. Качество поставляемого Товара должно соответствовать ГОСТам, ТУ, действующим на момент поставки, и подтверждаться надлежащим образом оформленными сопроводительными документами, подтверждающими качество и безопасность продукции: сертификаты и/или декларации о соответствии (при наличии). Весь поставляемый товар и его компоненты должны быть новыми, т.е. не бывшими в эксплуатации, не восстановленными и не собранными/скомпилированными из восстановленных компонентов, иметь торговую марку, модель (или явное указание на их отсутствие). Поставщик при передаче товара Заказчику обязан предоставить исполнительную документацию, сборочные чертежи, паспорта на изделия и оборудование, сертификаты (декларации) соответствия и, при наличии, санитарно-эпидемиологические заключения. Инструмент и расходные материалы (кабели, в т.ч., коннекторы, крепежный материал и т.д.) для проведения монтажных и настроечных работ входят в стоимость контракта. Все комплектующие, оставшиеся после выполнения работ передаются Заказчику или его представителям на объектах.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

В соответствии с п. 2 ст. 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

В соответствии с положениями ст. 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно абз. 1 ст. 534 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, государственный или муниципальный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным или муниципальным контрактом, при условии возмещения поставщику убытков, причиненных таким отказом.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В ч. 2 ст. 523 ГК РФ обозначено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с разделами 4 и 8 Контракта.

4.1.5. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

8.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

8.5. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.5.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару;

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

8.6. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.6.1. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

В связи с вышеизложенным, 28.05.2025 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 28.05.2025 г.

Согласно ч. 13 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 96 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 10.06.2025 г.

Информация о Поставщике была направлена в адрес Пермского УФАС России 10.06.2025 г. посредством функционала ЕИС в сфере закупок.

Комиссией установлено, что требования, обозначенные выше, Заказчиком соблюдены.

В материалах одностороннего отказа со стороны Заказчика сообщено, что в соответствии с п. 8.6.1 Контракта, в связи с отсутствием поставки уличной сцены в течение 30 календарных дней с даты заключения Контракта, директором учреждения принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Из представленных материалов дела в составе обращения, Комиссией также установлено, что со стороны Заказчика в адрес Поставщика были направлены претензии с требованием об уплате пени (исх. N 96/01-10 от 09.06.2025 г., исх. N 84/01-10 от 07.05.2025 г., исх. N 88/01-10 от 19.05.2025 г.).

Поставщиком в адрес Комиссии также были представлены письменные пояснения, в которых сообщается, что Поставщик не пытался умышленно уклониться от заключения контракта и изначально был нацелен на его надлежащее исполнение в полном объеме. 07.05.2025 г. Заказчик направил в адрес Поставщика письмо N 84/01-10 с требованием об уплате неустойки (пени) в связи с просрочкой исполнения обязательств Контракту. 19.05.2025 года Заказчик также направил письмо под N 88/01-10 с требованием осуществить поставку и установку товара, указанного в контракте не позднее 28.08.2025 г. В дальнейшем Поставщик сообщил Заказчику, что задержка поставки товара обусловлена сбоем графика производства по причине задержки поставок 03.06.2025 г. Поставщик в ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 28.05.2025 г. В котором сообщает, что ввиду того, что он не является производителем и полностью зависим от завода-изготовителя, просит отменить вышеуказанное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и подписать соглашение о расторжении контракта. Из-за значительной загруженности Поставщик не смог оперативно ответить на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку Поставщик самостоятельно оформляет корреспонденцию, работает с личным кабинетом на платформе и занимается приемом и отгрузкой товара. 05.06.2025 г. завод направил письмо Поставщику (был запрос от 23.05.2025 г), в котором сообщил, что срок изготовления сценического комплекса увеличен до 15.07.2025 года. Таким образом Поставщик отрицает факт умышленного неисполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

В подтверждение вышеизложенных доводов со стороны Поставщика в адрес Комиссии были представлены следующие доказательства: независимая гарантия N ЭГ-1661538/25 от 24.03.2025 г.; письмо Заказчика N 84/01-10 от 07.05.2025 г.; письмо Заказчика N 88/01-10 от 19.05.2025 г.; исх. от 22.05.2025 г. на исх. от 19.05.2025 г. N 88/01-10, от 07.05.2025 г. N 84/01-10, информационное письмо от 12.05.2025 г., исх. от 03.06.2025 г. на исх. от 28.05.2025 г. N 91/01-10, информационное письмо от 05.06.2025 г.

Изучив представленные материалы дела, Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Подрядчика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с пунктом 13 Правил утв. ПП РФ N 1078 орган контроля осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность участника закупки и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в реестр.

Приведенные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Кроме того, расторжение контракта, в том числе посредством одностороннего отказа от его исполнения, является крайней мерой ответственности, применяемой к недобросовестной стороне, влекущее такие серьезные последствия для сторон, как прекращение правоотношений, применяемой в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, и сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок со стороны Поставщика исполнено три контракта на общую сумму более 16 млн. руб. Сведения о Поставщике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей отсутствуют).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В течение срока действия Контракта Поставщик взаимодействовал с Заказчиком, что подтверждается представленными в адрес Комиссии материалами дела, в частности, ответом на мотивированный отказ и заменой товара.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений о субъекте в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия полагает, что в действиях Поставщика не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Поставщиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о его недобросовестности или о наличии умысла, направленного на неисполнение Контракта.

На основании вышеизложенного в том числе в соответствии с подп. "а" п. 15 ПП РФ N 1078, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения Поставщиком, взятых на себя обязательств, сведения о Поставщике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об индивидуальном предпринимателе Ц. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.