Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 19.06.2025 N 089/06/104-530/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

при участии в формате ВКС:

от Заказчика - представителя по доверенности,

от Подрядчика - представителя по доверенности,

рассмотрев направленное Заказчиком - МКУ "У" Приуральского района обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 016 от 25.03.2024 на выполнение работ по созданию (устройству) объекта "Пекарня в с. Катравож, Приуральский район, ЯНАО", цена контракта 17 879 606,87 (извещение N 0890300004824000157), ООО Научно-производственный центр "С" (далее - Подрядчик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены документы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта (исх. от 29.05.25), (далее - Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта) следует, что МКУ "У" Приуральского района, подал на односторонний отказ от исполнения контракта с ООО НПЦ "С" из-за имеющихся нарушений условий контракта.

Основные причины отказа Заказчика:

Невыполнение работ: По состоянию на 29 мая 2025 года подрядчик не выполнил работы по созданию объекта "Пекарня в с. Катравож" в полном объеме, что подтверждается актом технического осмотра от 14 марта 2025 года. Отставание от графика составило 240 дней.

Нарушение сроков: Подрядчик не приступил к выполнению работ в установленные сроки, что делает окончание работ к сроку явно невозможным.

Качество работ: В ходе осмотра были выявлены серьезные недостатки в качестве выполненных работ и материалов, которые не соответствуют техническому заданию и требованиям безопасности.

Отсутствие документации: Подрядчик не предоставил необходимые документы, такие как графики поставки материалов, отчеты о выполненных работах и сертификаты на используемые материалы.

Неустойка: Заказчик начислил подрядчику неустойку за просрочку исполнения обязательств, сумма которой на 21 мая 2025 года составила 1 441 990,30 рублей.

На основании изложенного и в соответствии с нормами ГК РФ (п. 2 ст. 715, ст. 783, п. 2 ст. 450.1, п. 2 ст. 523), ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, а также пунктов 5.4.15, 7.26, 12.5 Контракта, Заказчик в одностороннем порядке отказывается от исполнения Контракта. Решение действует с момента истечения 10 дней после уведомления Подрядчика.

Подрядчик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 11.06.2026 N АД/2261/24 представил объяснение по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта из которого следует, что ООО НПЦ "С", считает решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Муниципального контракта N 016 от 25.03.2024 года необоснованным, ссылаясь на ряд причин, связанных с невыполнением условий контракта со стороны Заказчика.

Согласно пояснениям Подрядчика, ключевые этапы его работы включают:

Начало исполнения контракта: Подрядчик приступил к работам непосредственно после подписания контракта, осуществив закупку стройматериалов и заключив договора на аренду спецтехники и услуги.

Доставка и хранение материалов: Все строительные материалы были доставлены на объект, а их охрана обеспечивалась субподрядчиком.

Проблемы с земельным участком: Подрядчик уведомил Заказчика о заболоченности земельного участка, что требовало дополнительных работ по отсыпке, не предусмотренных контрактом. Несмотря на это, Подрядчик самостоятельно приобрел песок и выполнил работы по отсыпке, но позже выяснилось, что отсыпан не тот участок.

Приостановка работ: В связи с невозможностью завершить отсыпку до наступления морозов, Подрядчик приостановил работы в октябре 2024 года и уведомил Заказчика об этом.

Переписка с Заказчиком: Подрядчик постоянно обращался к Заказчику с просьбами о передаче земельного участка и уточнении условий, но не получал адекватных ответов.

Ответ на претензию: Подрядчик ответил на претензию Заказчика 28.05.2025 года, но 29.05.2025 года Заказчик опубликовал решение об одностороннем отказе от контракта.

По мнению Подрядчика причины невыполнения контракта:

Заказчик не предоставил Подрядчику пригодный для строительства земельный участок, что является его обязанностью по контракту.

Работы по подготовке земельного участка не входили в обязательства Подрядчика, однако он выполнил их за свой счет.

Заказчик не организовал отсыпку заболоченного участка, что сделало выполнение контракта невозможным.

Подрядчик не уклонялся от исполнения контракта и предоставлял всю необходимую документацию.

Подрядчик считает, что односторонний отказ от исполнения контракта является неправомерным, так как все задержки и проблемы возникли по вине Заказчика. Он готов продолжить выполнение контракта при условии, что Заказчик предоставит необходимые документы и выполнит свои обязательства.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В п. 12.4. Контракта Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

25.03.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт.

29.05.2025 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.05.2025 Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 10.06.2025.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные Подрядчиком объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств Исполнителем и является ли это нарушение существенным.

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России установлено, что муниципальный контракт был заключен 25.03.2024.

Согласно п. 1.1. Контракта Подрядчик по поручению Заказчика принимает на себя обязательство на выполнение работ по созданию (устройству) объекта "Пекарня в с. Катравож, Приуральский район, ЯНАО" в сроки и на условиях, предусмотренных контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы в порядке и сроки установленные контрактом.

Согласно п. 1.2. Контракта Подрядчик обеспечивает выполнение работ в соответствии со Сметой контракта (Приложение N 2 к контракту), Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту) в пределах установленной настоящим контрактом цены с использованием своих материалов.

Согласно п. 1.3. Контракта Подрядчик изучил все материалы, связанные с заключением контракта, включая все приложения к нему, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, в полном объеме. Подрядчик признает правильность и достаточность цены, предусмотренной контрактом, для покрытия всех расходов, обязательств и ответственности в рамках контракта, а также в отношении всех прочих вопросов, разрешение которых необходимо для надлежащего выполнения работ. Соответственно, Подрядчик не претендует ни на какие-либо дополнительные платежи по указанному в контракте объему работ, а также не освобождается ни от каких-либо обязательств и/или ответственности, по причине его недостаточной информированности.

Согласно п. 1.6. Контракта состав здания и инженерных систем, наименование, характеристики, количество указаны в Техническом задании (Приложение N 1 к контракту)

Согласно п. 1.9. Контракта место выполнения работ: с. Катравож, Приуральский район, ЯНАО.

Согласно п. 4.3. Контракта Срок выполнения работ по контракту: Начало работ: с даты заключения контракта; Окончание работ: 30 сентября 2024 г.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России отмечает, что предмет контракта - создание объекта "Пекарня" (стационарное здание с подключением к коммуникациям), что требует передачи земельного участка под строительство (ст. 747 ГК РФ, ст. 51 ГрК РФ). Из п. 1.6. Контракта состав здания и инженерных систем, наименование, характеристики, количество указаны в Техническом задании (Приложение N 1 к контракту).

Заказчик не предоставил земельный участок Подрядчику.

Обязанность передачи: Ст. 747 ГК РФ прямо возлагает на Заказчика обязанность предоставить земельный участок для работ. Это встречное обязательство.

Факт неисполнения: Заказчик не подписал Акт приема-передачи участка, не определил окончательно местоположение объекта (после отсыпки Подрядчиком одного участка указал на другой), не произвел необходимые работы по подготовке участка (отсыпка заболоченной территории).

Действия Подрядчика: Подрядчик неоднократно и документально требовал передачи участка (письма, претензии), предпринял попытку подготовить указанный участок за свой счет (отсыпка песком), но столкнулся с неопределенностью и бездействием Заказчика. Приостановка работ была вызвана невозможностью продолжать строительство без Акта приема-передачи участка.

Подрядчик не отказывался от контракта, а требовал исполнения встречных обязательств от Заказчика.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств исполнения контракта, подрядчик не уклонялся от исполнения контракта. Он своевременно информировал заказчика обо всех проблемах исполнения контракта и указывал на обстоятельства, препятствующие его исполнению, в том числе и обстоятельства, которые зависели от Заказчика. Исходя из фактических приведенных обстоятельств, Подрядчик действовал добросовестно и разумно, предпринимая все необходимые меры для надлежащего исполнения контракта и передачи Заказчику итоговых результатов работ.

В соответствии с пп. "а" п. 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если исполнителем представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие, что принимаемые меры, были направлены на исполнение Контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Подрядчика условий Контракта, Комиссией Управления не установлено.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России, в силу своей компетенции, проверив действия Сторон на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

Информацию об ООО НПЦ "С" представленную Заказчиком - МКУ "У" Приуральского района по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 016 от 25.03.2024 на выполнение работ по созданию (устройству) объекта "Пекарня в с. Катравож, Приуральский район, ЯНАО", цена контракта 17 879 606,87 (извещение N 0890300004824000157), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.