Решение Саратовское УФАС России от 19.06.2025 N 64-162

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Государственного учреждения здравоохранения "С" о включении ИП Я. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300048124000060 "Услуги по стирке, глаженью и транспортировке белья" (далее - Информация),

11.06.2025 ГУЗ "С" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ИП Я. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона 0360300048124000060 "Услуги по стирке, глаженью и транспортировке белья" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

28.11.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является ГУЗ "С" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 82 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.12.2024 N ИЭА1 ИП Я. (далее - ИП, Поставщик) признан победителем Аукциона.

23.12.2024 между Заказчиком и ИП по итогам проведения Аукциона заключен контракт N 0360300048124000060 на оказание услуг по стирке, глаженью и транспортировке белья (далее - Контракт).

Согласно п. 1.4. Контракта Срок оказания услуги: с 01.01.2025 г. по 23.12.2024 г. в соответствии с Графиком оказания услуг, по заявкам заказчика.

Объем оказываемый услуги определяется на основании заявок Заказчика.

Количество заявок: не более 5 заявок в месяц. Заявка направляется Заказчиком Исполнителю за 1 день до дня оказания услуг. Заявка направляется с учетом срока оказания услуги.

На основании п. 4.1.1., п. 4.1.4. Контракта Исполнитель обязуется:

- Оказать Услугу, указанную в п. 1.1. Контракта Заказчику в полном объеме (п.

4.1.1.);

- Выполнять в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные

Контрактом. (п. 4.1.4.).

В соответствии с п. 4.2.6. Заказчик вправе: требовать надлежащего исполнения обязательств Исполнителем по Контракту.

В соответствии с п. 5.1. Контракта Приемка оказанной Услуги осуществляется в сроки, установленные п. п. 5.10, 5.11. Контракта, в порядке, который установлен Контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается Заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается Заказчиком), либо Исполнителю в те же сроки Заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения Заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке оказанной Услуги Заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 8.8. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, в том числе, но не ограничиваясь, в случае отступления Исполнителя в услуге от условий Контракта или иных недостатков, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми

30.05.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Поставщиком Контракта.

10.06.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 27.05.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 20.06.2025.

Объем оказываемой услуги определяется на основании заявок Заказчика.

Из пояснений Заказчика следует, что по состоянию на 13.05.2025 не были возвращены полотенца, которые отдали стирать 21.04.2025 года. Не были соблюдены требования к техническим, качественным характеристикам услуг: полотенца привозили не отстиранные, некоторые полотенца со штампом из других поликлиник.

В характеристике услуг по контракту указано, что услуги по стирке и глажке белья должны соответствовать требованиям, установленным ГОСТом Р 52058-2021, СанПиНом 2.1.2630-10, а именно способ и режим стирки белья должны выбирать в зависимости от состава ткани и степени загрязнения.

15.05.2025 года в адрес Исполнителя была направлена претензия (от 15.05.2025 N 81) с требованием предоставить письменный ответ в течение 5 рабочих дней, на которую ответа получено не было.

27.05.2025 года в адрес Исполнителя была направлена претензия (от 27.05.2025 N 88) с требованием вернуть полотенца в срок до 29.05.2025 года. В случае не возврата белья в установленный срок, 30.05.2025 года Заказчик разместит в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Из пояснений Исполнителя следует, что перечисленные недостатки по некачественному оказанию услуг по стирке, глаженью и транспортировке белья вызваны следующими факторами:

- происходили как плановые, так и внеплановые отключения водоснабжения и электроэнергии по вине ресурсоснабжающих организаций в выходные и праздничные дни, что привело к сбою в работе предприятия. Предприятие работает ежедневно в круглосуточном режиме и данный сбой в работе является единичным случаем. ИП прилагает все усилия в целях нормализации оказания услуг по стирке, глаженью и транспортировке белья ГУЗ "СГДП N 8" в соответствии с установленным графиком и гарантирует выход на установленные объемы стирке в срок до 15.06.2025 г.

Однако по состоянию на 18.06.2025 года не было возвращено белье (полотенца вафельные, полотенца махровые, шторы, тюль) на общую стоимость 14420,76 руб.

18.06.2025 года в адрес Исполнителя вновь была направлена претензия (от

18.06.2025 N 103) с требованием вернуть белье в течение 10 дней.

До настоящего времени ответ на претензии в адрес Заказчика не поступал, на телефонные звонки по номеру указанному в Контракте, Исполнитель не отвечал. Также, Исполнитель не ответил на уведомление о направлении претензии через ЕИС.

ИП явку своего представителя на рассмотрение информации не обеспечил, извещен о дате и месте рассмотрения надлежащим образом, пояснений с указанием причин неисполнения Контракта не представил.

Подавая заявку на участие в аукционе ИП Я. в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразил согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ИП в контексте ст. 8 ГК РФ принял на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, ИП не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ИП Я. не исполнил обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ИП Я. подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную Государственного учреждения здравоохранения "С" в отношении ИП Я. (410001, <...>, ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ИП Я. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.