Решение Краснодарского УФАС России от 19.06.2025 N РНП-23-343/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "НИИ ККБ N 1 имени профессора С.В. Очаповского МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Ф. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Лигатор эндоскопический пищеводный, одноразового использования)" (извещение N 0818500000825000834),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "НИИ ККБ N 1 имени профессора С.В. Очаповского МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Ф. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Лигатор эндоскопический пищеводный, одноразового использования)" (извещение N 0818500000825000834).

11.06.2025 г. Заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП Ф.

- ИНН: <...>

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "НИИ ККБ N 1 имени профессора С.В. Очаповского МЗ КК проведен электронный аукцион: "Поставка медицинских изделий (Лигатор эндоскопический пищеводный, одноразового использования)" (извещение N 0818500000825000834) с НМЦК 5 902 332.50 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ИП Ф. с ценовым предложением 4 426 749,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссией установлено, что, 04.03.2025 года ИП Ф., заключил договор N 1-04/03 от 04.03.2025 года (далее по тексту: "Договор") на поставку медицинского оборудования: лигатор эндоскопический пищеводный, одноразового использования Speedband Superview Super 7, товарный знак: "Boston Scientific" с Обществом с ограниченной ответственностью "Ф", согласно которому Общество с ограниченной ответственностью "Ф" обязуется поставить Товар по "04" июня 2025 года включительно.

Согласно ст. 4.1. электронной формы к Контракту, Поставщик по Контракту должен был осуществить поставку Товара с даты заключения Контракта по 30.12.2025 года.

Одновременно с этим, в п. 5.1. Контракта указано, что поставка Товара осуществляется Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных п. 1.3. Контракта, в течение 2025 года по заявке Заказчика не позднее 15 дней с даты получения Заявки от Заказчика.

Таким образом, Поставщик перед исполнением Контракт рассчитывал поставить Товар в течение 2025 года, поэтому принял участие в закупке. Более того, срок поставки Товара, согласно Договору с Обществом с ограниченной ответственностью "Ф", составлял по 04.06.2025 года. При должном исполнении Договора, Поставщик смог бы поставить Товар после 04.06.2025 года.

14.04.2025 года Заказчиком была направлена заявка на поставку Товара, срок поставки Товара по 29.04.2025 года.

24.04.2025 года Поставщик направил письмо в адрес Общества с ограниченной ответственностью "Ф" о сроках поставки Товара.

06.05.2025 года Поставщик получил ответ от Общества с ограниченной ответственностью "Ф", в котором последний сообщал о сроках поставки Товара по 23.06.2025 года в связи с долгим сроком изготовления Товара и большим объемом.

После этого Поставщик направил коммерческий запрос в адрес Общества с ограниченной ответственностью "К", Общества с ограниченной ответственностью "П".

14.05.2025 года Поставщик получил ответ от Общества с ограниченной ответственностью "К" о невозможности поставки Товара.

19.05.2025 года Поставщик получил ответ от Общества с ограниченной ответственностью "П" о невозможности поставки Товара.

05.06.2025 года Поставщик получил ответ от официального представителя общества с ограниченной ответственностью "А" о невозможности поставки Товара в адрес Поставщика по Контракту.

В связи с чем, единственным способом исполнения Контракта было получение Товара от Общества с ограниченной ответственностью "Ф".

Таким образом сложилась ситуация, при которой ИП, как добросовестный Поставщик медицинского оборудования и товаров медицинского назначения на территории Российской Федерации, со своей стороны предпринял все необходимые меры для надлежащего исполнения принятых на себя договорных обязательств. Иные поставщики необходимого медицинского оборудования, в связи с узостью рынка и специфичностью объекта продажи, а также подходящие под условия заключенного контракта отказались поставить в адрес ИП необходимое медицинское оборудование, в том числе официальный представитель.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ИП Ф. факта уклонения от исполнения контракта. ИП Ф. предпринимал меры, направленные для надлежащее исполнение Контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУЗ "НИИ ККБ N 1 имени профессора С.В. Очаповского МЗ КК в отношении ИП Ф., не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.