Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.06.2025 N РНП-78-898/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУЗ Санаторий "Ц" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "ДА" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 14055/25 от 11.06.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выборочный капитальный ремонт номеров в здании Санатория "Ц" по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А (извещение N 0372100037925000006),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

20.05.2025 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании, после которого рассмотрение сведений продолжалось с тем же составом Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 07.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выборочный капитальный ремонт номеров в здании Санатория "Ц" по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А (извещение N 0372100037925000006 (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 24 891 616,83 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2025 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "ДА".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "ДА" заключен государственный контракт N 046 от 07.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 23 622 876,71 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 5.2.10, 15.7 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 29.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "ДА".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался произвести выборочный капитальный ремонт номеров в здании Санатория "Ц" по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А (далее - Объект, Работы).

В соответствии с п. 1.2. Контракта срок (период) выполнения Работ: с момента заключения Контракта не более 120 дней, то есть с 08.04.2025 по 06.08.2025.

Заказчик своим письмом от 15.04.2025 (за исх. N б/н) потребовал принять Объект в работу и приступить к выполнению Работ. Объект Подрядчиком принят в Работу только 16.04.2025, Акт приема-передачи Объекта подписан Подрядчиком без замечаний.

График производства Работ был представлен Подрядчиком только 06.05.2025 за исходящим N 444. График производства Работ Подрядчиком злостно нарушается, а именно срок демонтажных Работ определен в течение 3 недель с момента заключения Контракта, устройство/расширение проемов в несущих стенах 2 недель.

По состоянию на 29.05.2025 устройство/расширение проемов в несущих стенах, демонтаж полов, вывоз строительного мусора в полном объеме не осуществлены.

Заказчиком на представленный ППР Подрядчиком 06.05.2025 были даны замечания 06.05.2025 со сроком устранения указанных замечаний в срок до 14.05.2025.

По состоянию на 29.05.2025 замечания не устранены.

Вместе с тем в соответствии с п. 4.4. Контракта Подрядчик в течение 10 календарных дней с даты заключения Контракта направляет на согласование Заказчику дизайн-проекты (макеты, чертежи, эскизы, образцы и т.д.) Работ, подлежащих к выполнению Подрядчиком.

С целью содействия со стороны Заказчика и ускорения выполнения Работ по Контракту, а также оперативной подготовки дизайн-проекта Подрядчиком в соответствии с Контрактом, Проектом, Сметным расчетом, Заказчик предоставил Подрядчику Альбомы интерьеров.

Альбомы интерьеров были заказаны Заказчиком при планировании закупки при отсутствии Проектной документации и Сметного расчета. Альбомы интерьеров являются собственностью Заказчика. Данные Альбомы Заказчиком были предоставлены Подрядчику для применения в Работе. Подрядчик же перенаправил Альбомы для согласования в качестве дизайн-проекта Заказчику.

По состоянию на 29.05.2025 дизайн- проект не предоставлен, тогда как должен был быть предоставлен 17.04.2025.

Заказчик активно содействует Подрядчику, проводит рабочие совещания совместно с Подрядчиком и оперативно отвечает на представленные обращения и запросы. Так поступившие сообщения от 28.04.2025 N 410 и 06.05.2025 N 438 о вопросах к ПСД и выявленных несоответствиях были немедленно переадресованы К., ведущему авторский надзор за исполнением Контракта.

Полученные ответы были переадресованы Подрядчику 07.05.2025 исх. N 181, 27.05.2025 исх. N 207.

Представитель Заказчика отмечает, что Заказчиком с Подрядчиком ведется активная переписка (от 15.04.2025 N б/н, от 25.04.2025 N 163, от 28.04.2025 N 173, от 07.05.2025 N 181, от 15.05.205 N 184). На все письменные обращения Подрядчика даны Заказчиком письменные развернутые ответы. Проведены рабочие совещания 05.05.2025, 07.05.2025, 21.05.2025 с участием представителей Минобрнауки России.

Подрядчик своим письмом от 23.05.2025 N 549 уведомил Заказчика о приостановке выполнения работ с 26.05.2025, а также неоднократно предлагал расторгнуть Контракт по соглашению сторон, аргументируя свое требование конфликтной ситуацией, связанной с расторжением другого Контракта (N 045 от 07.04.2025), и необходимостью внесения изменений в ПСД.

Заказчик неоднократно своими письмами от 28.05.2025 N 207, от 28.05.2025 N 209, пояснял, что оснований для приостановки работ у Подрядчика не имеется, поскольку есть работы не требующие внесения изменений в ПСД, такие как устройство/расширение проемов в несущих стенах, демонтаж полов, вывоз строительного мусора и пр.

В ответ на неоднократные предложения Подрядчика о расторжении Контракта по соглашению сторон Заказчик сообщал, что правовых оснований для расторжения Контракта по соглашению сторон нет. Заказчик заинтересован в завершении выполнении Работ по Контракту в соответствии с условиями, указанными в Контракте: в срок и надлежащего качества.

Работы на объекте не ведутся с 26.05.2025. Стало очевидно, что работы ведутся настолько медленно, что завершение Работ к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным по вине Подрядчика. Имеется видеофиксация невыполнения работ на объекте от 26.05.2025, 27.05.2025, 28.05.2025 и Акт фиксации невыполнения работ на Объекте 29.05.2025.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 15.7 Контракта ч. 2 ст. 407, ст. 450.1, п. п. 2, 3 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "ДА" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 10.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "ДА" не имело намерения уклоняться от исполнения Контракта, не согласно с принятым Заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Так, в качестве основания для расторжения Контракта Заказчиком указано следующее:

1. Подрядчиком нарушается график выполнения работ.

2. Заказчику не предоставлен дизайн-проект.

Иные основания для расторжения Контракта не указаны.

Вместе с тем, вопреки доводам, изложенным в решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Подрядчик не мог продолжать выполнение Работ по объективным причинам, связанным с некорректной документацией Заказчика, не позволяющей выполнение Работ.

Со стороны Подрядчика были предприняты объективные и разумные меры для выполнения Контракта. Более этого, Контракт исполнялся Подрядчиком надлежащим образом до момента объективной невозможности его дальнейшего исполнения по вине Заказчика.

16.04.2025 Заказчик передал Подрядчику площадку по акту приема-передачи. При этом фактически, помещения для производства Работ были подготовлены Заказчиком (освобождены от мебели Заказчика) только в начале мая 2025 года, что Заказчик подтвердил под аудиозапись на рабочем совещании в присутствии трех представителей ООО "ДБ" 07.05.2025.

После освобождения помещения от мебели Заказчика, Подрядчик приступил к выполнению Работ. При этом, предварительно, Заказчику уже были направлены все необходимые данные: регулярно направлялся список сотрудников, задействованных на Объекте, направлен план производства работ (далее - ППР), направлены дизайн-проекты.

Дизайн проекты ремонтируемых номеров направлены Заказчику на согласование 06.05.2025 письмом N 449.

График производства работ направлен Заказчику письмом N 444 от 06.05.2025

Письмом N 497 от 14.05.2025 Заказчик был уведомлен о необходимости предоставить ответы на запросы Подрядчика, касающиеся дизайн-проектов согласовании Работ, предоставления корректной проектно-сметной документации, ответы на которые не поступали.

Письмом N 485 от 12.05.2025 Заказчик был уведомлен об отсутствии в Контракте технического задания на дизайн-проекты, законодательство и отдельные нормативно-правовые акты также не регламентируют требования к составлению дизайн-проектов; Заказчику предложено подготовить техническое задание на дизайн- проекты. Такого технического задания Заказчиком не представлено, иные требования (письма) Заказчика о корректировке дизайн-проектов не предоставлено.

При этом, представитель Подрядчика полагает, что не соответствует действительности позиция Заказчика о том, что Подрядчиком не устранены замечания по представленному письмом от 06.06.2025 ППР, которые якобы (исходя из Решения Заказчика) были переданы Подрядчику 06.06.2025 со сроком устранения до 14.05.2025.

Единственным ответом Заказчика на представленные ППР является письмо N 184 от 15.05.2025, в котором в п. 2 Заказчик указывает следующее:

"График общих работ, являющийся приложением к Контракту, не представлен на текущую дату. Предоставленный в составе ППР график производства работ по капитальному ремонту номеров согласован, но не соблюдается в части сроков и трудовых ресурсов. Стройгенплан не откорректирован. Замечания по Стройгенплану были зафиксированы в журнале производства работ и ППР был установлен срок на их устранения до 21.04.2025."

Исходя из изложенного ответа можно сделать вывод о противоречии Решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта в связи с непредставлением ППР, поскольку своим же письмом Заказчик указал, что ППР согласован.

Вместе с тем, что Контрактом не предусмотрено обязательство Подрядчика разрабатывать График общих работ, являющийся Приложением N 5 к Контракту. Более того, все графики указаны в представленном и согласованном Заказчиком ППР.

При этом представитель Подрядчика полагает, что в данном случае имеется злоупотребление правом и возможностями Заказчика без объяснения причин расторгать Контракт и инициировать разбирательство в УФАС. В частности, Контракт был расторгнут Заказчиком после нескольких предложений Подрядчика заключить соглашение о расторжении Контракта по соглашению сторон с отсутствием взаимных претензий, в чем Подрядчику было отказано. После того, как Подрядчик уведомил Заказчика о намерении обратиться в суд с заявлением о расторжении Контракта (письмо от 28.05.2025 N 575) в связи с препятствованием Заказчика выполнению Работ и не представления корректной документации, Заказчик расторг Контракт на следующий день, что явно не соответствует критерию добросовестности.

Вместе с тем в решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта по мнению Подрядчика Заказчиком сделан необоснованный и не соответствующий действительности вывод о невозможности окончания Работ в срок, предусмотренный Контрактом по вине Подрядчика. С начала выполнения Работ, Подрядчик уведомлял Заказчика о крайне некорректной проектно-сметной документации, которая была передана Заказчику. В представленной проектно-сметной документации отсутствовали необходимые для производства Работ разделы, не были учтены скрытые коммуникации при производстве демонтажных Работ, имелись грубые противоречия документации и фактическому состоянию Объекта. В ответ Заказчик оттягивал представление документации, сообщая, что "документация корректируется", однако конкретных сроков не предоставлял.

В качестве подтверждения своей позиции подрядчик ссылается на следующие письма, направленные в адрес Заказчика:

- Письмо N 410 от 28.04.2025 - об отсутствии проектно-сметной документации и ведомости объемов работ (Подрядчиком выявлены дополнительные работы, не согласованные Сторонами, требующие пересмотра условий Контракта);

- Письмо N 436 от 06.05.2025 - о повторном обращении в проектную организацию для внесения изменений в Контракт и проектно-сметную документацию документации в части несоответствия обмерного плана в части расположения пожарного щита ПК-19;

- Письмо N 438 от 06.05.2025 - о несоответствии проектно-сметной документации: при разметке проема Пр1 установлено наличие шахт вентиляции в месте возведения проема - Заказчик уведомляется о необходимости предоставления нового проектного решения с учетом существующих коммуникаций:

Письмо N 441 от 06.05.2025 - о несоответствии сметной документации по приобретению водолечебных ванн;

Письмо N 484 от 12.05.2025 - о планируемой приостановке Работ в случае непредставления корректной документации (после выполнения работ, изменение документации по которым не требуется);

Письмо N 498 от 14.05.2025 - о несоответствии проектно-сметной документации в части засыпки полов, уведомление о завершении демонтажных работ, готовности объекта к устройству черновых полов;

Письмо N 526 от 20.05.2025 - о предоставлении сроков предоставления измененного комплекта проектно-сметной документации в связи с отсутствием решения по существующим инженерным сетям:

- системы отопления в части радиаторов, стояков и поэтажой разводки;

- вентиляционных шахт, расположенных в стенах;

- лежаков и стояков системы ВК;

- демонтажа штукатурки стен и потолков - отсутствует возможность полноценного завершения демонтажных работ и начала работ по устройству потолков и стен.

Письмо N 541 от 22.05.2025 - Заказчик уведомлен о повреждении полипропиленовой трубы системы ГВС, расположенной в клеевом составе стены, облицованной плиткой, которое произошло по причине того, что трассы прокладки существующих коммуникаций не отображены в проектной документации Заказчика. Таким образом продолжение выполнения Работ может может причинить непоправимый ущерб как имуществу Заказчика, так и здоровью лиц, находящихся в здании Санатория "Ц".

Письмо от 23.06.2025 - Заказчик уведомлен о производственной приостановке работ с 26.05.2025 в связи с невозможностью выполнять Работы по некорректной документации, продолжение работ по которой, могут привести к ущербу жизни и здоровья посетителей Санатория и сотрудников ООО "ДБ".

Таким образом, приостановка выполнения Работ является законной и соответствует требованиям ст. 716 ГК РФ (в части выявления непригодной для производства работ документации) и ст. 743 ГК РФ (в части выявления дополнительных работ, не учтенных документацией, выполнение которых не согласовано Заказчиком).

Вопреки неразумным требованиям руководителя Санатория о необходимости продолжения Работ по некорректной документации, ООО "ДБ" не может безответственно рисковать жизнями посетителей, сотрудников и имуществом Санатория, в связи с чем, работы были приостановлены.

27.05.2025 Заказчик представил, по мнению Заказчика, откорректированную документацию, однако, письмом N 575 от 28.05.2025 Подрядчик написал развернутые противоречия в представленной корректировке ПСД, а также не устранением в ней замечаний, о которых ранее писал Подрядчик.

Указанные обстоятельства также не позволяли Подрядчику возобновить производство Работ, поскольку документация все еще не являлась корректной, Работа по некорректной документации невозможна и по мнению Подрядчика является преступной.

Этим же письмом Заказчик уведомлен о планируемой подаче искового заявления о расторжении Контракта Подрядчиком. На следующий день - Заказчик размещает решение об одностороннем расторжении Контракта.

По состоянию на 03.06.2025 корректная проектно-сметная документация не предоставлена.

Таким образом полагаем, что в действиях Подрядчика отсутствует вина за нарушение сроков выполнения Работ - Подрядчик выполнил максимально допустимый объем Работ, который мог совершить безопасно для посетителей Санатория и своих сотрудников. Продолжение выполнения Работ являлось невозможным в связи с непредставлением Заказчиком надлежащей проектно-сметной документации, позволяющей безопасное проведение работ.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "ДА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Их представленных на заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, принял Объект в Работу (16.04.2025), нарушение сроков фактического начала производства Работ вызвано обстоятельствами, не зависящими от Участника. Заказчик не оспаривал в заседании Комиссии УФАС факт того, что фактическое освобождение переданных в Работу помещений произведено после подписания акта приема-передачи строительной площадки, что не позволило Участнику своевременно (в соответствии с актом от 16.04.2025) приступить к выполнению Работ.

Вместе с тем Заказчик приступил к выполнению Работ, передал на согласование необходимые по Контракту ППР и дизайн-проект, взаимодействовал с Заказчиком, принимал участие в рабочих совещаниях, активно ведя переписку с Заказчиком, что свидетельствует о заинтересованности Участника в фактическом исполнении Контракта.

При этом 23.05.2025 Участник уведомил Заказчика о невозможности продолжения выполнения Работ по представленной Заказчиком проектно-сметной документации в связи с ее некорректностью (расхождением проектно-сметной документации фактическому состоянию Объекта) и приостановке выполнения Работ (с 26.05.2025). Заказчик не опроверг наличие расхождений (замечаний) по проектно-сметной документации, однако полагал, что часть Работ может быть произведена подрядчиком без внесения изменений в проектно-сметную документацию.

При этом Контракт прямо предусматривает, что объем (содержание) работ определяется сметной, ведомостью объемов работ и проектной документацией, являющейся неотъемлемой частью извещения о проведении электронного конкурса (п. 2.2 Технического задания Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с п. 2.3. Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Подрядчик обязан выполнить работы надлежащего качества в соответствии с требованиями, установленными контрактом, законодательством Российской Федерации, государственными стандартами, нормами и правилами. Работы, являющиеся предметом закупки, выполняются в соответствии со сметной и проектной документацией. Подрядчик не имеет права самостоятельно изменять перечень и объем работ, указанных в сметной документации.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "ДА" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия У ФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "ДА" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия