Решение Чувашское УФАС России от 06.04.2026 N 021/06/105-268/2026

Резолютивная часть решения оглашена 01 апреля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России 10.02.2023 N 9 в составе:

В. - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок (председатель Комиссии);

Д. - врио заместителя начальника отдела контроля закупок (член Комиссии);

Н. - специалиста -эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии),

в присутствии представителя от уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) - О., представителя по доверенности от 14.01.2026,

в отсутствие представителей от:

заказчика - Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Л", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - Заявитель, ООО "Л", Общество) на действия заказчика - Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округаи (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на очистку противопожарного водоема в д. Юськасы Цивильского муниципального округа Чувашской Республики (изв. N 0815500000526003196) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 25.03.2026 поступила жалоба ООО "Л" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на очистку противопожарного водоема в д. Юськасы Цивильского муниципального округа Чувашской Республики (изв. N 0815500000526003196).

В жалобе Заявитель указал следующее: "Согласно настоящего объекта закупки, исполнитель обязан провести очистку водоема от данных отложений (грунта, ила, и прочего мусора находящегося на дне водоема(оф) согласно всероссийского каталога отходов (фкко) относятся к IV классу опасности 8 11 133 11 39 4 - Отходы (донные отложения) при дноочистительных работах на водных объектах (IV класс). В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" во взаимосвязи с постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)" деятельность по транспортированию соответсвующих отходов подлежит лицензированию, соответственно исполнитель обязан иметь лицензию на транспортирование отходов с указанным выше кодом фкко а именно 8 11 133 11 39 4 Нарушение указанных правил влезет нарушение законодательства о контрактной системе и правил обращения с ТКО влечет административную (штрафы до 450 тыс. руб. или приостановка деятельности на 90 суток для юрлиц, до 5 тыс. руб. для граждан), гражданско-правовую (возмещение ущерба) и уголовную ответственность (до 10 лет лишения свободы в тяжелых случаях)ст 274 УК РФ. Ответственность наступает за незаконный вывоз, складирование отходов вне полигонов ТБО".

На основании вышеизложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

Представитель уполномоченного учреждения с доводом жалобы не согласился, считает, что действия Заказчика соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

17.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526003196 о проведении электронного аукциона на очистку противопожарного водоема в д. Юськасы Цивильского муниципального округа Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой контракта 3 123 224,45 руб. Одновременно на официальном сайте размещено извещение об электронном с описанием объекта закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

- на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчиком не устанавливались.

Объектом закупки является очистка пруда. Деятельность по очистке пруда не в ходе в перечень видов деятельности, требующих лицензирования. Абзацем вторым пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом N 89-ФЗ. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах". В соответствии с частью 1 статьи 52.3 ВК РФ донный грунт может быть использован в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами. По решению органа местного самоуправления городского или сельского поселения, мунципального района, муниципального округа, городского округа, по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения донный грунт может быть использован для обеспечения муниципальных нужд или в интересах физического лица, юридического лица, осуществляющих проведение дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, при условии, что донный грунт не содержит твердых полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным полезным ископаемым (часть 2).

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что согласно извещению N 0815500000526003196 предметом закупки является: "очистка противопожарного водоема в д. Юськасы Цивильского муниципального округа Чувашской Республики".

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290, лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Виды работ по закупке указаны в файле "Локально-сметный работ", приложенном к Извещению. Согласно которому транспортировка не относиться к основным видам работ.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 20.06.2020 N 20-02-08/63342 "Об установлении требований к участникам закупки о наличии лицензии" в случае если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

Также в соответствии с письмом ФАС России от 26.06.2018 N АГ/47983/18, в случае, если в предмет закупки включены работы, для осуществления которых требуются различные лицензии, свидетельства или СРО, заказчик вправе установить требование о наличии лицензии, свидетельства или СРО у подрядчика (исполнителя) данных работ, но не вправе устанавливать требования к участнику закупки о наличии всех указанных документов у участника закупки, поскольку установление такого требования в документации о закупке приведет к ограничению количества участников закупки. ФАС России обращает внимание, что к выполнению указанных работ, услуг исполнитель вправе привлечь субподрядчиков, соисполнителей.

Следовательно, если в предмет закупки включены работы (услуги), для осуществления которых требуются лицензия, Заказчик вправе установить требование о наличии лицензии у подрядчика или субподрядчика данных работ, но не вправе устанавливать требования к участнику закупки о наличии такой лицензии, поскольку лицензируемый вид работ не является основным объектом закупки и установление такого требования в извещении об осуществлении закупки приведет к необоснованному ограничению количества участников закупки, так как к выполнению лицензируемых видов услуг подрядчик вправе привлечь субподрядчиков.

Вместе с тем, пунктом 14.4. Проекта контракта установлено, что 4.1.18. Проекта контракта установлено, что Подрядчик обязан нести ответственность перед Заказчиком за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение работ по настоящему Контракту привлеченными субподрядчиками, за координацию их деятельности и соблюдение ими графика производства работ.

Таким образом, Проектом контракта предусмотрена возможность привлечения к исполнению контракта субпоставщиков, субподрядчиков и иных лиц.

Следовательно, по мнению Комиссии Чувашского УФАС России, установление требования непосредственно к участникам закупки о наличии действующей лицензии на по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, правомерным не является, поскольку, как установлено выше, такие услуги основными не являются, могут выполняться не участником закупки (победителем закупки, подрядчиком), а его контрагентом, а также могло привести к ограничению потенциального круга участников закупки.

На основании вышеизложенного, доводы жалобы являются необоснованными.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу ООО "Л" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "Л" на действия заказчика - Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа при проведении электронного аукциона на очистку противопожарного водоема в д. Юськасы Цивильского муниципального округа Чувашской Республики (изв. N 0815500000526003196) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.